乳業(yè)新“準生證”核發(fā)在即寧夏小乳品企業(yè)何去何從？

2010-12-10 11:43| 發(fā)布者: jieming| 查看: 978| 評論: 1|來自: 銀川新聞網

摘要: 一項行業(yè)政策的出臺，一次行業(yè)的清理整頓，總會引起一場風暴，對于“三聚氰胺”事件后的乳品行業(yè)來說，尤其如此!

　　一項行業(yè)政策的出臺，一次行業(yè)的清理整頓，總會引起一場風暴，對于“三聚氰胺”事件后的乳品行業(yè)來說，尤其如此!
　　近日，國家質檢總局發(fā)布了《企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業(yè)生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》，要求乳品企業(yè)在2010年12月31日之前必須重新申請生產許可，而到明年3月份沒有領到許可證的企業(yè)將被責令退出市場。
　　記者采訪中得知，根據國務院42號文件規(guī)定，乳品企業(yè)要拿到新的生產許可證，除了要符合《企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業(yè)生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》外，還要同時符合《食品生產許可審查通則(2010版)》和《乳制品工業(yè)行業(yè)政策(2009年修訂)》。就拿《企業(yè)生產乳制品許可條件審查細則》一項來說，相較于2006版，乳品行業(yè)的門檻陡然提高。
　　記者了解到，寧夏境內目前正在生產的乳品企業(yè)有19家，這些企業(yè)均要在年底前依據以上幾條，重新申領“準生證”，面臨生死考驗。
　　業(yè)內專家表示，如果按照目前的生產許可取得條件，僅產業(yè)政策一項，就有很多乳品企業(yè)將被擋在門檻之外——
　　A 嚴厲的生產許可條件
　　“三聚氰胺”的屢禁不絕，終于招致國家出重拳對乳品行業(yè)進行清理整頓，措施的嚴厲程度前所未有。
　　相對2006年版本的審查細則，此次發(fā)布的新規(guī)明顯提高了乳品行業(yè)的準入門檻。
　　“此次新規(guī)，主要是從4個方面重新做了修訂，”自治區(qū)質量技術監(jiān)督局食品處處長姚全泰告訴記者，企業(yè)的規(guī)模和生產設備、廠房廠區(qū)、檢測設備、企業(yè)制度這四項內容，是此次重新申領生產許可證必須要過的4道門檻。
　　記者在對比2006版和2010版的《企業(yè)生產乳制品許可條件審查細則》發(fā)現，2010版兩個審查細則不僅對檢測項目做了調整，對企業(yè)的生產廠房、設備、衛(wèi)生環(huán)境都做了明確要求。
　　新的審查細則規(guī)定，企業(yè)廠房選址和設計、內部建筑結構、輔助生產設施應當符合國家標準GB12693《乳制品良好生產規(guī)范》的相關規(guī)定，這在2006版的審查細則中則沒有。
　　同時，審查新規(guī)重點增加了許多常規(guī)審查項目，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)配備相應檢測設備，對蛋白質、食品添加劑、三聚氰胺等64項指標進行自檢。
　　而針對出現三聚氰胺奶粉復活現象，新規(guī)要求企業(yè)對購入的生乳和原料乳粉及出廠成品進行每批檢測，同時企業(yè)自身必須具備三聚氰胺檢驗項目相關的檢驗設備及能力，不得委托社會力量進行檢驗。
　　質檢總局同時要求，已經獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業(yè)，必須在2010年底前重新申請生產許可，許可機關按照新的審查規(guī)則重新進行審查。
　　記者注意到，提高的門檻還不僅僅是這些，《乳制品工業(yè)行業(yè)政策(2009年修訂)》還對企業(yè)的規(guī)模、奶源和乳品企業(yè)之間的距離等均做了詳盡的規(guī)定：新建和改(擴)建乳粉項目日處理生鮮乳能力(兩班)須達到300噸及以上;新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力(兩班)須達到500噸及以上，改(擴)建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力(兩班)須達到300噸以上。
　　而在奶源方面，則要求新建乳品加工項目已有穩(wěn)定可控的奶源基地產生鮮乳數量不低于加工能力的40%，改擴建項目不低于原有加工能力的75%。至于乳品企業(yè)之間的距離，北方的乳品企業(yè)之間的距離必須達到100公里以上，南方地區(qū)則必須在60公里以上。
　　銀川市農牧局副局長黃振亞接受記者采訪時說，國家通過提高準入門檻，把一些不規(guī)范的小企業(yè)淘汰出去，使有限的奶源集中到規(guī)范的大企業(yè)，這對目前的奶業(yè)市場來說是個好事，就寧夏的實際情況來說，如何將政策和當地的實際情況相結合，使現有的規(guī)模企業(yè)進行整合，則是政府需要重新考慮的一個問題。
　　B 新規(guī)帶來新的困惑
　　記者了解到，此次新的生產許可證的發(fā)放，有連個環(huán)節(jié)：乳品生產企業(yè)必須先在發(fā)改委和工信局取得有關符合產業(yè)政策的證明，才能在當地質檢部門申領生產許可證，經質檢部門檢查認定符合審查細則后，予以發(fā)證。
　　也就是說，取得有關產業(yè)政策的證明，是此次重新申領“準生證”的前置條件。
　　面對乳業(yè)生產許可的高門檻，業(yè)內普遍認為，一些小型企業(yè)將是此次新規(guī)出臺后的首要整合對象。
　　但一個不得不面對的事實是：按照《乳制品工業(yè)行業(yè)政策(2009年修訂)》規(guī)定，寧夏現有的乳品生產企業(yè)，無論是生產規(guī)模還是乳企之間的距離，大多都達不到申領許可證的標準。
　　據介紹，按照產業(yè)政策規(guī)定的日處理300噸鮮奶的規(guī)模來說，寧夏很少有能達到如此規(guī)模的?！坝械钠髽I(yè)設計能力也許能達到，但沒有那么多的奶源?！奔殧点y川的乳品企業(yè)，黃振亞告訴記者，多數企業(yè)沒有那么大的生產能力。
　　而乳企之間的距離，更是一個難題。
　　寧夏的乳企多數集中在銀川和吳忠兩地，而兩個城市之間的距離，也才僅僅70公里，根本無法滿足產業(yè)政策中規(guī)定的100公里的距離。
　　這讓政府相關部門及乳品企業(yè)的負責人，都困惑不已。
　　姚全泰對記者說：“這的確是一個不好解決的問題，企業(yè)的生產規(guī)模和檢測能力，可以通過改擴建和購買檢測設備達到，但企業(yè)的選址問題，已經是既定事實了，不可能通過搬遷來解決，目前已經將相關問題向上級匯報，等政府來協調?！?BR>　　記者了解到，對于此次清理整頓的主體乳品企業(yè)來說，目前除了困惑，更多的還是擔心。
　　一位不愿透露姓名的乳企負責人表示，企業(yè)剛剛投入了1000多萬進行了改造，但距離產業(yè)政策中生產規(guī)模的規(guī)定還是有不小的距離，這次乳品生產許可證申領將有很大困難。
　　記者在采訪中發(fā)現，很多企業(yè)持相同的觀點。
　　C 硬杠杠前寧夏乳業(yè)何去何從?
　　乳品企業(yè)的擔心不無道理。據了解，寧夏目前共有30家乳品企業(yè)，而開工生產的企業(yè)共19家，按照日處理300噸的生產規(guī)模準入條件，寧夏所有乳企每天生產所需乳源就要達到5700噸，而寧夏目前最多能提供的乳源只有4200噸，也就是說，只夠14家企業(yè)生產，如果奶源再被外省區(qū)企業(yè)收購一部分，奶源就更少。
　　另據媒體報道，分別建廠于吳忠和銀川的伊利和蒙牛兩大乳業(yè)巨頭，日設計生產能力分別達到500噸和1000噸，按照兩大巨頭控制奶源的風格，留給寧夏本土企業(yè)的奶源少之又少。
　　因此不得不正視一個現象，奶源和產業(yè)政策關于生產規(guī)模的新規(guī)，成了懸在寧夏乳品企業(yè)頭上的兩把利劍。
　　姚全泰告訴記者，國家關于乳品企業(yè)新的生產許可證發(fā)放的政策已下發(fā)，自治區(qū)質監(jiān)局于11月24日、25日兩天，組織乳品企業(yè)負責人、各市縣質監(jiān)局食品監(jiān)管人員進行了培訓，同時，質監(jiān)局對寧夏區(qū)內的乳品生產企業(yè)進行了摸底調查，“肯定會有一些企業(yè)要被淘汰出去?！?BR>　　業(yè)內專家認為，整合重組，恐怕是以后寧夏乳企發(fā)展的主要方向，寧夏的多數乳品企業(yè)都存在規(guī)模小、產品特色不突出的現實情況，只有走聯合的路子，發(fā)展壯大，才能和蒙牛、伊利這樣的乳業(yè)巨頭形成競爭，不然，即便在此次重新洗牌中勝出，多數乳企也會在以后的競爭中被拖垮。
　　一個現實的例子是：以生產酸奶為主的金河乳業(yè)、生產鮮奶為主的北方乳業(yè)和乳粉企業(yè)紅果三家企業(yè)，組成了塞尚乳品企業(yè)集團，不僅生產規(guī)模大增，產品結構也更趨合理，對于此次新規(guī)的生產規(guī)模限制，金河乳業(yè)總經理閆建國信心滿滿，他認為，審查新規(guī)的發(fā)布對企業(yè)并沒有什么影響，因為公司新建廠區(qū)的生產條件、規(guī)模及相應的檢測設備等都是按照國家標準運作的，而政府清理行業(yè)對大企業(yè)來說反而是一種利好。閆建國稱目前對于他們來說，欠缺的只是三聚氰胺檢測設備，其他都應該不是問題。
　　本文來源：銀川新聞網

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