| 12月27日，福建省環(huán)保廳針對紫金礦業(yè)“污染門”再開罰單，對紫金礦業(yè)董事長陳景河和紫金礦業(yè)常務副總裁兼紫金山金銅礦礦長鄒來昌分別罰款人民幣705997元、449768元。 12月28日，紫金礦業(yè)發(fā)布公告稱，為幫助信宜紫金銀巖錫礦礦區(qū)下游受災人民的生產自救和災后重建，踐行企業(yè)的社會責任，經公司董事會臨時會議，決定向“9•21”潰壩事件受災地區(qū)捐贈5000萬元。 2010年7月3日，紫金礦業(yè)污水外泄導致福建省汀江流域嚴重污染，大量魚類中毒死亡。紫金礦業(yè)作為污染責任方、上市企業(yè)，其對待污染的處理態(tài)度及社會的反響，不難發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)終難逃“環(huán)保原罪”。2010年年末，我們對紫金礦業(yè)汀江污染事件和信宜“9•21”潰壩事件做了回訪和回顧報道及評論，希望藉此推進問題的最終解決，并希望更多的企業(yè)以此為戒…… 回訪 至于漁民何時能重新養(yǎng)魚，當?shù)卣]有給出明確的時間表，村民們非常留戀和懷念當漁民的日子。 漁民轉產之路兩茫茫 時間會讓人淡忘不滿和不公。臨近歲末，已鮮有媒體再去關注紫金礦業(yè)污染汀江事件的后續(xù)進展，當?shù)氐臐O民們不免有些失落，他們期待的科學合理的漁業(yè)污染賠償標準并沒有得到政府部門的積極回應。依據政府制定的標準領取了補償款后，當?shù)氐臐O民對未來的生活仍然充滿疑慮。雖然當?shù)卣渤雠_了轉產政策，但在漁民們看來今后的生活仍然充滿變數(shù)。 “歡迎致電璜溪村，璜溪村是上杭縣最大的水產網箱養(yǎng)殖基地……”12月24日，記者撥通了上杭縣下都鄉(xiāng)璜溪村村民丘永祿的手機，手機依然響起這首他們去年為了拓展和發(fā)展養(yǎng)魚事業(yè)而設計的彩鈴。 這條手機彩鈴曾經扮演了名片的角色，向每一位來電者展示當?shù)氐奶厣a業(yè)。丘永祿這位曾經的養(yǎng)魚大戶現(xiàn)在一直賦閑在家，平時除了偶爾去河邊捕撈點蝦拿到市場賣之外，很多時候都在家以看電視打發(fā)時間。他告訴《法治周末》記者，由于找不到合適的事情做，好多閑下來的漁民都迷上了打麻將。 盡管目前縣環(huán)保部門每天公布的監(jiān)測水質數(shù)據顯示基本恢復正常，但是對于“何時才能再養(yǎng)魚”，政府卻沒有給出明確的時間表，丘永祿不知道自己何時能回歸漁民身份，這條彩鈴何時能再派上用場。 今年39歲的丘永祿是上杭縣下都鄉(xiāng)璜溪村村民，2007年，在外漂泊打工近10年，先后干過泥瓦工、出租車司機的他，回到了村里，看到了養(yǎng)魚的商機，便開始養(yǎng)魚。規(guī)模從2007年的300平方米擴大到2010年的近1000平方米。 據記者了解，整個下都鄉(xiāng)約有近300戶養(yǎng)魚戶，僅璜溪村的200多戶中約有80戶從事漁業(yè)養(yǎng)殖生產，網箱養(yǎng)殖是當?shù)貪O民最主要的收入來源。丘永祿家近1000平方米的網箱面積，每年能為他帶來10多萬元收入。 丘永祿曾想著用今年養(yǎng)魚掙來的錢在上杭縣買套房子，好讓兩個孩子能去縣城上幼兒園。而今，要實現(xiàn)這個夢想將遙遙無期。 依據政府的賠償方案，丘永祿最后獲得了30多萬元的賠償金，但他告訴記者：“這都不夠還債的。”目前，丘永祿除了信用社的20萬元貸款，還有飼料欠款11萬元，這還不包括從親戚朋友們那里借的錢。 隨后，當?shù)卣雠_了轉產補助扶持政策。在上岸轉產補助政策上，對養(yǎng)殖戶按核定的網箱面積給予每平方米40元的補助。同時，對拆除網箱上岸的養(yǎng)殖戶，按每人每月100元、30斤大米的標準一次性發(fā)給半年轉產過渡費。丘永祿家有5口人，每個月可以領到500元和150斤大米。這同當初養(yǎng)魚的收入相比，差距太大了。 丘永祿對記者說，村民們非常留戀和懷念當漁民的日子?！拔艺媸巧岵坏棉D產，自己投入了那么多，設備都購置齊全了，去年我剛花了兩萬多元建了一個新的管理房。而且?guī)啄晗聛韺τ陴B(yǎng)魚也有經驗了?，F(xiàn)在讓轉產，我也不知道能轉到哪里去。下下策就是再去廈門繼續(xù)當出租車司機”。 “不讓養(yǎng)魚的話，生活都成問題。”12月26日，下都鄉(xiāng)豪康村的漁民邱文英在接受《法治周末》記者采訪時憂慮地說，“為了補貼家用，我現(xiàn)在有空就去附近的建筑工地當小工，一天能掙40元左右?！?BR> 邱文英從2002年開始在棉花灘庫區(qū)養(yǎng)魚，到今年她的養(yǎng)殖規(guī)模已經達到1200平方米，之前每年能收入10多萬元。污染事件發(fā)生后，政府部門對死魚和毒魚進行了統(tǒng)一處理，她告訴記者，政府補償?shù)?0多萬元還不夠她還貸款和親戚朋友的借款。后來政府建議漁民轉產，“轉產哪有那么容易”。 她告訴記者，自己有兩個兒子，一個已經外出打工，另一個正在讀高三，上面還有兩位70多歲的老人要贍養(yǎng)。她在擔心，如果不讓養(yǎng)魚了，她不知道自己借別人的錢啥時候能還清，還有兒子明年考上大學，她也不知道自己上哪湊那么多錢來交學費。 至于漁民何時能重新養(yǎng)魚，當?shù)卣]有給出明確的時間表，記者曾就相關問題采訪上杭縣政府，并按對方要求傳真了采訪提綱，不過截至記者發(fā)稿時，對方并沒有回復。 回放 2010年，對于紫金礦業(yè)來說，真的是一個多事之年 紫金礦業(yè)之2010 2010年7月3日，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，9100立方米的廢水流入了被客家人稱之為母親河的汀江，造成汀江部分水域嚴重污染，致使當?shù)貪O民養(yǎng)殖的數(shù)百萬公斤魚死亡。 隨后，調查組進駐紫金礦業(yè)展開調查。調查結果顯示：受持續(xù)強降雨影響，致使紫金山銅礦濕法廠存放的含銅酸性污水池區(qū)域內地下水位迅速抬升，造成污水池底部壓力不平衡，使防滲膜多處開裂，導致池內污水滲漏到廢水池下方的排洪涵洞，流入汀江。 滲漏事故發(fā)生后，紫金公司成立了事故應急處理小組，組織人員采取了相應的處置措施。然而，7月16日，紫金礦業(yè)再次發(fā)生滲漏事故，又有500立方米污水流入汀江。剛剛離開上杭縣的環(huán)保部調查組又緊急重返事故現(xiàn)場。 事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)以“維穩(wěn)”為由，違反《上市公司信息披露管理辦法》相關規(guī)定，直到7月12日才對外發(fā)出公告，而此時距離事故發(fā)生已經9天。7月14日，中國證券監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局下發(fā)了《關于對紫金礦業(yè)集團股份有限公司進行專項核查的通知》，對公司突發(fā)滲漏環(huán)保事故信息披露問題進行專項核查。 事故發(fā)生后，包括上杭縣縣長邱河清、上杭縣環(huán)保局局長陳軍安等多個部門領導被停職檢查，或責令辭職;紫金礦業(yè)銅礦廠廠長林文賢等人被刑事拘留。 “污染門”余音未消，深處輿論漩渦的紫金礦業(yè)又曝出“封口門”。而后新聞出版總署經過調查，確認上杭縣有關單位在污染事故發(fā)生后向相關媒體發(fā)放“辛苦費”、“稿費”，不過媒體記者并未收受相關財物，相關報道隨后刊出，使公眾及時了解到了污染事故的最新進展。 2010年10月8日，福建省環(huán)保局也作出了對紫金礦業(yè)的行政處罰決定，即罰款金額956.313萬元人民幣，同時責令紫金礦業(yè)采取治理措施，消除污染，直至治理完成。 然而，污染風波未平，潰壩事件又起。 2010年9月21日，受臺風“凡亞比”帶來的罕見特大暴雨影響，紫金礦業(yè)位于廣東茂名市的子公司———信宜紫金礦業(yè)有限公司銀巖錫礦高旗嶺尾礦區(qū)發(fā)生潰壩事件，共造成22人死亡，523戶房屋全部倒塌，815戶房屋受損。受潰壩影響，下游流域交通、水利等公共基礎設施以及農田、農作物損毀嚴重。紫金礦業(yè)再次置身輿論的風口浪尖。 10月9日，廣東省信宜市政府正式向信宜市人民法院就紫金礦業(yè)集團股份有限公司的全資子公司———信宜市寶源礦業(yè)有限公司、信宜紫金礦業(yè)有限公司，就潰壩事件造成損失的初期賠償問題提起了民事訴訟。信宜市政府提出索賠1950萬元，超過部分待全部核定后另行增加訴訟請求。 12月21日，廣東省紀委通報了紫金礦業(yè)“潰壩門”的調查處理結果。廣東省紀委的調查報告認定，潰壩事件是一起由特大自然災害引發(fā)，有關涉事單位違法違規(guī)造成的安全責任事故。并依法依規(guī)對36名相關責任人員進行處理，移送司法機關處理15人。 12月25日下午，記者致電紫金礦業(yè)董事會秘書鄭于強，想就相關問題進行采訪。手機接通后，在記者說明來意后，鄭于強告訴記者，“我們正在開會討論此事，會及時對外公布相關情況”，隨即掛斷電話。 其實此前，紫金礦業(yè)曾多次遭到環(huán)保部門的調查和批評。就在今年5月，國家環(huán)?？偩洲k公廳下發(fā)了《關于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報》，對11家企業(yè)予以通報批評，紫金礦業(yè)赫然在列。早在2008年年初，依據中國證監(jiān)會出臺“綠色證券”新規(guī)，紫金礦業(yè)就被當時的國家環(huán)?？偩至腥肓耸纵喩鲜协h(huán)保核查黑名單。 雖然屢陷“環(huán)保門”，但每次都能在紫金礦業(yè)和當?shù)卣摹胺e極努力”下，使負面影響消弭于無形。然而2010年污染事故和潰壩事件，應該讓這個時刻標榜履行社會責任的“中國最大黃金企業(yè)”好好反思自己的所作所為，真正承擔起一個企業(yè)所應當承擔的社會責任。 回放 其實污染事故發(fā)生后，最大的花費不是接受政府的罰款和彌補直接損失，而是修復受損害的生態(tài)環(huán)境 王燦發(fā) 受傷的環(huán)境期待環(huán)保公益訴訟制度 2010年7月3日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠污水池外滲，9100立方米酸性含銅污水排入汀江，下游死魚數(shù)百萬公斤。7月16日晚，紫金山銅礦再次滲漏，溢出污水約500立方米。 隨后，當?shù)卣碜辖鸬V業(yè)出臺了補償方案，但這很難彌補當?shù)貪O民因此遭受的損失。生態(tài)環(huán)境遭到破壞導致漁民短期內無法繼續(xù)從事漁業(yè)養(yǎng)殖，轉產使得當?shù)貪O民對未來的生活充滿迷茫。當?shù)貪O民們陷入了典型的中國式治污的法律困局。 其實，經過多年對環(huán)境保護與資源保護立法的推進，我國現(xiàn)有環(huán)境與資源保護相關法律近30部，幾乎占現(xiàn)行法律總量的十分之一。然而，如此完備的法律體系卻沒有對污染者形成強有力的威懾。 10月8日，福建省環(huán)保廳在其網站上公開了對紫金礦業(yè)的處罰結果，即罰款956.3130萬元。此罰款數(shù)額一經公開立即引來關注，甚至有人驚呼這是“中國環(huán)境執(zhí)法里程碑”，然而這張建國以來環(huán)境違法的最大罰單對2010年上半年凈利潤就超過27億元的紫金礦業(yè)而言，無異于九牛一毛。罰單一出，反而被市場看作是“利空出盡”，當天股市開盤幾分鐘內，該股反而拉出了漲停，甚至在收盤時，仍舊封在漲停板上。 其實污染事故發(fā)生后，最大的花費不是接受政府的罰款和彌補直接損失，而是修復受損害的生態(tài)環(huán)境。雖然此次環(huán)保部門下發(fā)給紫金礦業(yè)的《行政處罰決定書》中，除了開具罰單外，還責令紫金礦業(yè)“采取治理措施，消除污染，直至治理完成”。但是，對于如何消除污染，怎樣才算治理完成，卻沒有給出具體標準。 然而過去的大量事例表明，環(huán)保部門作出限期治理決定的最終結果大多是企業(yè)治理時間的遙遙無期。而且目前在國內，修復受損害的生態(tài)環(huán)境的實際工作通常都是由政府完成的，這使得污染企業(yè)錯誤地認為，修復受損生態(tài)環(huán)境的費用由政府負擔，企業(yè)根本沒有防污治污的動力。 中國式治污模式導致的后果是“企業(yè)得利、百姓受害、政府埋單”。此次福建環(huán)保局沒有對紫金礦業(yè)消除污染，恢復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境給出明確的標準，紫金礦業(yè)采取治理措施恐怕難以兌現(xiàn)。更何況紫金礦業(yè)同上杭縣政府之間有著微妙的利益關系。 紫金礦業(yè)已經占到當?shù)卣斦杖氡戎氐?0%以上，而且紫金礦業(yè)管理團隊也有著濃厚的官方背景，多位管理者曾經在政府部門供職，這就使得當?shù)卣茈y在企業(yè)環(huán)境違法行為中擔當起獨立的管理者角色，反而充當了企業(yè)違法違規(guī)的保護傘。此前，紫金礦業(yè)也造成多起污染事件，但每次總能在紫金礦業(yè)及當?shù)卣墓餐ο卤幌粲跓o形。 此次污染事件，紫金礦業(yè)以要全力搶救為由，全權委托政府解決賠償問題，于是本應處于中立地位的政府部門，就越俎代庖地替代了污染企業(yè)成了事故的責任主體，沒有明確依據的補償標準使得漁民怨聲四起。 在此情況下，如何讓污染企業(yè)不再肆無忌憚地污染環(huán)境，如何監(jiān)督地方政府及其環(huán)保部門履行環(huán)境管理的法定職責，同時又能夠將這種監(jiān)督納入公眾有序參與的渠道，就是一個關鍵的問題。 在國外一些環(huán)境保護比較成功的國家，為了讓公眾有序參與環(huán)境保護，建立了環(huán)境公益訴訟制度，也就是讓沒有直接利害關系的組織、團體或者個人可以對環(huán)境污染、破壞者或者不履行環(huán)境保護法定職責的行政機關提起訴訟。這種訴訟制度的建立就好像污染者頭上的一把“懸劍”，即使引而不發(fā)，同樣威懾巨大———污染者不敢妄為，因為隨時都有千千萬萬雙眼睛“盯”著;同時也使行政機關不敢懈怠，而嚴格地實施環(huán)境保護的法律規(guī)定。 如果在此次紫金礦業(yè)污染事件中，有環(huán)保組織、或者是相關環(huán)保部門向法院提起公益訴訟，通過法律手段來促使紫金礦業(yè)拿出足夠資金來治理污染、恢復生態(tài)，就將使紫金礦業(yè)付出比罰款更大的代價，也許其在資本市場就不會上演集體瘋狂的一幕了。 對于環(huán)境公益訴訟制度的建立，一些決策者擔心會導致訴權濫用，使法院的工作量大大增加。其實這種擔心是多余的。且不說在我國的傳統(tǒng)中，人們普遍視訴訟為畏途，不愛多管閑事，就是在已經允許提起環(huán)境公益訴訟的昆明、無錫、貴陽的清鎮(zhèn)，環(huán)境公益訴訟仍然很少被提起，就足以說明“愛管閑事”的單位和個人在我國少而又少。不斷發(fā)生的環(huán)境污染事件和當?shù)卣O(jiān)管部門的失職和無奈都呼喚環(huán)境公益訴訟制度盡快建立。
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