| 最近幾個(gè)月，楊凌晨光乳業(yè)有限公司副總經(jīng)理何文輝很忙。 1月11日，剛送走省工信廳檢查組，何文輝又立即投入到購(gòu)置三聚氰胺檢測(cè)設(shè)備的洽談工作?！澳壳百?gòu)置設(shè)備的方案已經(jīng)確定正在優(yōu)選，還沒(méi)有安裝到位。”何文輝覺(jué)得，“這一次國(guó)家給的換證時(shí)間太短了，最多只有兩個(gè)月?！?/FONT> 有趣的是，幾乎全國(guó)乳制品加工企業(yè)的所有負(fù)責(zé)人都巴不得為迎接檢查組和選購(gòu)檢測(cè)設(shè)備而忙碌。因?yàn)?，如果此時(shí)不為這兩件事情忙碌，可能就預(yù)示著企業(yè)將要退出乳制品加工行業(yè)。 伴隨何文輝這些乳制品企業(yè)負(fù)責(zé)人忙碌的，還有奶牛養(yǎng)殖戶王杰(化名)的擔(dān)心。 忙碌和擔(dān)心的引信是去年11月國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》、《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》，同時(shí)要求從2011年3月1日起，乳制品生產(chǎn)企業(yè)凡未重新獲得生產(chǎn)許可的，依法停止生產(chǎn)。 新的許可條件審查細(xì)則提高了乳制品生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，特別是提高了對(duì)其檢驗(yàn)?zāi)芰Φ囊?。?guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平表示，今年要突出乳制品行業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真做好乳制品特別是嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的重新審查發(fā)證工作，對(duì)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、質(zhì)量保障能力弱，特別是沒(méi)有檢測(cè)能力的企業(yè)，要堅(jiān)決依法淘汰、依法關(guān)停。 “此舉旨在推動(dòng)我國(guó)乳制品行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)提高乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全水平?！敝?shù)平說(shuō)。同時(shí)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政勢(shì)必會(huì)加速國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)重組、兼并收購(gòu)步伐，有利于整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，保證乳品安全。 然而，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政能否使乳制品行業(yè)迎來(lái)彩虹還值得期待。 期 待 消費(fèi)者的“福音” “吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒(méi)數(shù)?！甭詭Э鋸埖木W(wǎng)絡(luò)調(diào)侃語(yǔ)，是公眾對(duì)食品安全失望與無(wú)奈的真實(shí)寫(xiě)照。 “我曾經(jīng)傾向于相信，三聚氰胺只是2008年9月的一場(chǎng)陰霾，沒(méi)想到它卻成了‘永恒’。”正在一家大型超市選購(gòu)牛奶的張女士把不同品牌的牛奶拿起來(lái)又放下，始終無(wú)法決定購(gòu)買哪個(gè)品牌。 2010年的中國(guó)乳業(yè)不太平，“三聚氰胺”陰魂不散。 2010年4月，衛(wèi)生部發(fā)布66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 同年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知，要求嚴(yán)格三聚氰胺生產(chǎn)流通管理，從批發(fā)商到零售商的流通全程要建立銷售實(shí)名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及廢料流向食品生產(chǎn)加工和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。 根據(jù)規(guī)定，問(wèn)題乳品流入將問(wèn)責(zé)當(dāng)?shù)卣颗槠吩铣鰪S成品均需檢測(cè)三聚氰胺，將產(chǎn)銷信息實(shí)現(xiàn)全程追溯?？扇f(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，兩個(gè)月后，湘潭遠(yuǎn)山乳業(yè)所產(chǎn)玉米奶中再現(xiàn)三聚氰胺身影。 乳制品三聚氰胺事件將乳制品行業(yè)食品安全管理推向風(fēng)口浪尖，也使消費(fèi)者對(duì)國(guó)家能從根源上解決乳品安全事件的期待日趨強(qiáng)烈。 在2010年11月，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》，重發(fā)生產(chǎn)許可證。新審查細(xì)則，提高了對(duì)乳品生產(chǎn)企業(yè)自檢能力。 “新政策的出臺(tái)對(duì)乳制品消費(fèi)者來(lái)說(shuō)可謂是福音?！睒I(yè)內(nèi)人士稱，此次新修訂的審查細(xì)則，主要是從四個(gè)方面重新做了修訂，包括了25個(gè)小項(xiàng)，涵蓋面之廣達(dá)到“史上最細(xì)”。 記者對(duì)比2006版和2010版的《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》后發(fā)現(xiàn)，2010版兩個(gè)審查細(xì)則不僅對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目做了調(diào)整，還要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須配備相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)蛋白質(zhì)、食品添加劑、三聚氰胺等64項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自檢。 “的確是個(gè)好消息。如果乳制品生產(chǎn)企業(yè)都能達(dá)到要求的話，以后喝奶就放心多了?！钡弥橹破菲髽I(yè)面臨重新審查發(fā)證的消息后，張女士激動(dòng)地說(shuō)。 現(xiàn) 實(shí) 中小乳制品企業(yè)的“噩耗” 然而，鳳翔縣的奶牛養(yǎng)殖戶王杰卻憂心忡忡。 “聽(tīng)說(shuō)嚴(yán)格的審查細(xì)則將迫使一部分中小企業(yè)因購(gòu)買不起檢測(cè)設(shè)備而倒閉。如果大量中小企業(yè)倒閉，那我們的牛奶出售必將受到影響?！蓖踅軗?dān)心地說(shuō)。 這并非杞人憂天。事實(shí)上，從事乳品加工的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人把這個(gè)消息看作“噩耗”?！靶抡?shí)施，必將對(duì)我們中小企業(yè)產(chǎn)生重大的影響，我們已經(jīng)決定把廠子賣出去了?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜槠芳庸て髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 據(jù)了解，此次新的生產(chǎn)許可證的發(fā)放步驟是：乳品生產(chǎn)企業(yè)必須先在發(fā)改委和工信廳取得有關(guān)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明，才能在當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)質(zhì)檢部門檢查認(rèn)定符合審查細(xì)則后，予以發(fā)證。 業(yè)內(nèi)專家表示，如果按照目前的生產(chǎn)許可取得條件，僅產(chǎn)業(yè)政策一項(xiàng)，就有很多乳品企業(yè)將被擋在門檻之外。事實(shí)正是如此。據(jù)何文輝介紹：“有消息稱，目前省工信廳在寶雞等區(qū)域的檢查結(jié)果顯示，幾乎沒(méi)有合格的乳品生產(chǎn)企業(yè)。” 問(wèn)題還不在此，關(guān)鍵是新細(xì)則實(shí)施使得乳品行業(yè)的門檻陡然提高。 根據(jù)《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》的規(guī)定，企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備及能力，不得進(jìn)行委托檢驗(yàn)。 不僅如此，對(duì)于參與檢驗(yàn)的技術(shù)人員也有嚴(yán)格要求。新標(biāo)準(zhǔn)要求其必須具有相關(guān)大專以上學(xué)歷，掌握嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、檢驗(yàn)的專業(yè)知識(shí)，達(dá)到國(guó)家職業(yè)(技能)標(biāo)準(zhǔn)要求的能力，獲得食品檢驗(yàn)職業(yè)資格證書(shū)。 據(jù)了解，購(gòu)置三聚氰胺檢測(cè)設(shè)備——進(jìn)口的液相色譜儀，價(jià)格接近40萬(wàn)元，一個(gè)樣品的檢測(cè)費(fèi)用在300元左右，其中單是檢測(cè)用的試劑費(fèi)用就100多元。 “據(jù)我們了解，新細(xì)則要求乳品加工企業(yè)購(gòu)置的檢驗(yàn)設(shè)備相當(dāng)于地市一級(jí)的質(zhì)檢所三年前的檢測(cè)水平，而增加的三聚氰胺自檢能力則比三年前的質(zhì)檢所水平還要高一個(gè)檔次。” 西安市乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王偉民說(shuō)，按新規(guī)進(jìn)行審核后，很多中小乳企沒(méi)有自檢能力，以往采用送檢，現(xiàn)在除了要購(gòu)買檢測(cè)儀器之外，還要有檢測(cè)人員培訓(xùn)、儀器維保等運(yùn)作成本，部分中小企業(yè)會(huì)因達(dá)不到要求而退出生產(chǎn)領(lǐng)域，客觀上加速行業(yè)洗牌。 東方艾格高級(jí)乳業(yè)分析師陳連芳在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，2011年至少會(huì)有25%的乳制品企業(yè)消失，甚至很可能會(huì)達(dá)到50%。據(jù)王偉民介紹，“目前，陜西境內(nèi)的乳品企業(yè)已開(kāi)始重新洗牌，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)萌生退意，賣掉自己的企業(yè)，徹底退出乳業(yè)。還有一些企業(yè)在觀望等待。” 探 討 “制度補(bǔ)漏”能否迎來(lái)彩虹 “總體上來(lái)說(shuō)新細(xì)則的頒布實(shí)施是個(gè)好事情，但是國(guó)家有關(guān)部門有逃避責(zé)任之嫌，因?yàn)殚T檻定高造成大量中小企業(yè)倒閉后，國(guó)家便于對(duì)為數(shù)不多的大企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理?！蓖鮽ッ裾J(rèn)為，新政頒布也說(shuō)明過(guò)去對(duì)乳制品監(jiān)管的法律法規(guī)有不健全和缺失的地方?！皣?guó)家在補(bǔ)過(guò)去落下的課?！?/FONT> 亂世用重典。提高奶制品入行門檻，重新發(fā)放生產(chǎn)許可證，其意義不僅在于增加三聚氰胺自檢等內(nèi)容的“制度補(bǔ)漏”，更在于規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“撥亂反正”。有乳業(yè)專家質(zhì)疑，“新政在客觀上將淘汰一些小規(guī)模乳制品加工企業(yè)，而誰(shuí)又能保證大型乳制品加工企業(yè)不出事?” 如何以“制度補(bǔ)漏”為契機(jī)“撥亂反正”呢?眾多中小乳企的退出，或許能起到凈化市場(chǎng)的作用。王偉民說(shuō)，據(jù)兩年前統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全省的日加工能力大約在兩萬(wàn)多噸，大企業(yè)占到一半以上，但是鮮奶實(shí)際處理量只有5000噸。乳品企業(yè)的重新洗牌有利于資源的優(yōu)化配置，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，減少低水平的重復(fù)建設(shè)。 但是乳業(yè)的“凈化”是否能如業(yè)界和國(guó)家所愿般順利進(jìn)行，王偉民認(rèn)為尚值得推敲和期待。 新版細(xì)則的建立是否預(yù)示了我國(guó)乳業(yè)的光明前途，“制度補(bǔ)漏”后乳制品行業(yè)能否迎來(lái)彩虹?從何文輝應(yīng)對(duì)記者關(guān)于購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備所需資金的回答中或許能找到答案。 何文輝說(shuō)：“由于檢測(cè)設(shè)備型號(hào)不同、各企業(yè)生產(chǎn)車間改造要求不同，使每個(gè)企業(yè)購(gòu)買設(shè)備的花費(fèi)就不同。新版細(xì)則中并未規(guī)定自備檢測(cè)儀器的型號(hào)和檔次，也沒(méi)有規(guī)定檢測(cè)的手段和方法。如果采用快速的檢測(cè)方法，只需1萬(wàn)多元就可以買到相關(guān)設(shè)備?！?/FONT> 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)具備有自檢能力，僅僅只是解決了“能測(cè)”這一問(wèn)題。因此，“細(xì)則不細(xì)”似乎不是最根本的問(wèn)題，核心問(wèn)題是乳品企業(yè)的執(zhí)行力。 “近年來(lái)引發(fā)的‘質(zhì)量門’中，幾乎每次都出現(xiàn)了大企業(yè)的身影?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，建立完善的監(jiān)督機(jī)制將是解決乳品安全的重要舉措。王偉民也認(rèn)為，政府的監(jiān)督力量是有限的，可以發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等民間力量，綜合起來(lái)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。 “對(duì)于乳制品企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，才能將食品安全事故堵在市場(chǎng)之外?！焙挝妮x覺(jué)得保證乳制品安全關(guān)鍵在企業(yè)自身。 本文來(lái)源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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