| 2010年山東、遼寧漁業(yè)損失 30億元 2010年，北方沿海地區(qū)海冰災(zāi)害給當?shù)貪O業(yè)設(shè)施、漁業(yè)養(yǎng)殖帶來的損失，至今讓一些漁業(yè)生產(chǎn)單位和個體漁業(yè)養(yǎng)殖戶記憶猶新。山東萊州市虎頭崖鎮(zhèn)的漁民李光明家兩輩人都以海上養(yǎng)殖為生，他家2000多籠扇貝在2010年被燜在海冰下，窒息死亡，損失慘重。 隨著立春后氣溫回升，黃、渤海今冬海冰冰情總體進入緩解階段?？墒?，李光明卻高興不起來。今年冬天老李吸取教訓，提前半個多月?lián)屖眨蓉惍a(chǎn)量明顯降低。李光明說：“扇貝少長20天，產(chǎn)量就下去了，提前收上來，不叫它長了。封海的情況下，照俺家來說，基本上損失就得四五十萬元?！?BR> 記者了解到，海冰還對停泊在港口的漁船造成破壞。近日，一艘停泊在膠州灣營海辦事處碼頭的木殼漁船船底被鋒利的流冰劃破，船底進水后沉沒。近海捕撈業(yè)的漁民一提起海冰，就說虧本。山東濰坊西營村漁民陳奎俊他們將有近百天的時間沒法出海打漁。 2010年受嚴重海冰冰情影響，山東省和遼寧省的漁業(yè)損失超過30億元。其中，淺海、灘涂和海水養(yǎng)殖池塘受災(zāi)面積14多萬公頃，損失水產(chǎn)品20余萬噸;受損養(yǎng)殖大棚4000余個，面積達320萬平方米，筏架5000多公頃，網(wǎng)箱300余個，而這些損失中的一部分是由水產(chǎn)養(yǎng)殖戶直接承擔的。2010年1月份，受持續(xù)低溫影響，大連市周邊海域海冰結(jié)凍范圍不斷擴大，除大連港因港深、鹽度大、港口未現(xiàn)冰情、生產(chǎn)運輸一如往常外，大連大部分漁港冰封情況較重。其中，大連杏樹國家級中心漁港300多戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在這次海冰災(zāi)害中損失1000多萬元，海冰災(zāi)害造成大連市漁業(yè)直接損失就達3.3億元。 據(jù)初略統(tǒng)計，2010年，遼寧省海冰災(zāi)害造成20.5億元損失。2010年，遼寧及大連沿海冰封和海冰對當?shù)貪O業(yè)形成的災(zāi)害主要表現(xiàn)為：部分大馬力和近海捕撈漁船停港，無法出海作業(yè);養(yǎng)殖水域持續(xù)低溫，部分淺海灘涂持續(xù)冰封，養(yǎng)殖池塘長期冰封缺氧，筏式、底播等增養(yǎng)殖產(chǎn)品超過耐受極限，受到冰凍損傷(部分淺海養(yǎng)殖圈養(yǎng)殖海參還因海水無法適時循環(huán)影響海參正常生長);冰雪、大風及流冰沖擊，使得育苗養(yǎng)殖大棚、筏架等漁業(yè)設(shè)施遭受損壞，且呈現(xiàn)海水生產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域水面越淺，單位海水養(yǎng)殖物遭受損害越大的趨勢。 遼寧省海岸線較長，其中，大連橫跨黃、渤兩海，尤其是渤海沿岸每年都呈現(xiàn)程度性和周期性的海冰災(zāi)害(低溫天氣及海水淺、海水鹽度低等是渤海灣、遼東灣和萊州灣等較黃海更易發(fā)生海冰災(zāi)害的主要成因)。隨著日益推進的遼寧海上漁業(yè)(養(yǎng)殖)戰(zhàn)略發(fā)展進程(其中大連市農(nóng)委提供的數(shù)字顯示，漁業(yè)捕撈和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值已經(jīng)占據(jù)大連農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山)，海冰等海上自然災(zāi)害越來越多地引起各相關(guān)部門的關(guān)注。 據(jù)了解，國家海洋局北海分局專家近日赴海冰冰情較重的遼東灣實地查看冰情和漁民損失情況，當?shù)貪O民介紹，今年的損失雖然比去年少，但預計仍會有30%左右的損失。 風險太大 商業(yè)保險不敢“給力” 面對冬季海冰年復一年對漁業(yè)設(shè)施的侵害，漁業(yè)生產(chǎn)單位和個體漁業(yè)養(yǎng)殖戶非常期盼出臺相應(yīng)政策，為他們“破冰減災(zāi)”。很多漁業(yè)單位和養(yǎng)殖戶業(yè)主只能給他們的員工買人身保險，但自己最擔心的養(yǎng)殖或捕撈，商業(yè)保險卻不太“給力”。漁民李國勛說，海水養(yǎng)殖對自然環(huán)境依賴性較強，在海水結(jié)冰這樣的天災(zāi)面前，他們感覺很無力。 記者調(diào)查了解到，因為風險巨大，包括山東省、河北省和遼寧省等沿海沿岸，我國北方環(huán)黃、渤海圈沿岸地區(qū)至今尚無專項商業(yè)保險涉足海冰災(zāi)害保險。主要原因是：在海冰等海洋災(zāi)害面前，漁業(yè)設(shè)施尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖風險大，商業(yè)保險公司因風險太大不愿意涉入;海冰災(zāi)害和水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險在國內(nèi)無法找到可以分保的商業(yè)保險公司或再保險公司;農(nóng)業(yè)部雖然曾連續(xù)兩年進行了1000萬元的政策性保險保費補貼試點，但補貼險種也僅限于沿海重點漁區(qū)的部分漁民人身平安和漁船全損互保兩項。而此前，在中央財政安排的近百億元農(nóng)業(yè)保險保費補貼中，并未涵蓋與水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的項目，更談不上投入海冰災(zāi)害的防災(zāi)防損工作。 山東省海水養(yǎng)殖研究所副所長王勇強研究員認為，漁民參加漁業(yè)保險應(yīng)該是轉(zhuǎn)嫁風險的重要措施，但是由于沒有政策支持以及損失評估困難等原因，我國漁業(yè)保險面臨困境。 中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司副總經(jīng)理趙佳民分析，“近年來，國家對于農(nóng)業(yè)保險支持力度很大，有大量的中央和地方財政補貼，農(nóng)民只需支付不到20%的保險費用就能投保，但是，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險和船舶財產(chǎn)保險卻沒有國家財政支持。保險公司考慮到漁業(yè)風險高，沒有財政補貼兜底，所以不敢做?！?BR> 趙佳民介紹，漁業(yè)保險中還存在很高的道德風險?！拔覀冊?0世紀80年代也做過水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，但是當臺風來臨之前，有些養(yǎng)殖戶故意將養(yǎng)殖的水產(chǎn)品沉入水底。當保險公司理賠完之后，又將水產(chǎn)品撈上來，這讓保險公司在評估損失方面很困難?！?BR> 海冰災(zāi)害保險 能否“破冰”? 對把風險管控和追求利益放在首位的商業(yè)保險而言，不愿、也難以獨自承擔上述風險保障工作，是無可厚非的。那么，有無可能通過包括各級政府以立法形式加大政策性扶持力度，推動類似海冰災(zāi)害和水產(chǎn)養(yǎng)殖等政策性保險業(yè)務(wù)發(fā)展，達到防災(zāi)、減災(zāi)的目的呢? 東北財經(jīng)大學金融學院保險系主任劉子操教授表示，我國在2008年即已啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場，但目前仍處于前期理論探索和實驗階段。同時，與地震等巨災(zāi)相比，海冰災(zāi)害具有氣候環(huán)流條件下相對可預見性和周期性，歷史氣象記載數(shù)據(jù)有一定可參照性，這或可用于風險費率大數(shù)法則的精算依據(jù)之中。建議由政府牽頭并進行政策性投入，會同政府保險監(jiān)管部門指導商業(yè)保險聯(lián)合當?shù)貧庀蟛块T，進行前期數(shù)據(jù)調(diào)研和風險論證，選擇常年冰情災(zāi)害相對穩(wěn)定的沿海特定單位區(qū)域進行“抽樣式”海冰災(zāi)害保險試點。在風險責任設(shè)計上，最初可將風險保額上限確定在一個商業(yè)保險基本能夠承受和“可控”的風險范疇內(nèi)，經(jīng)過若干年度實驗且形成經(jīng)驗?zāi)Ｐ秃?，再考慮逐漸擴大推廣范圍。 另據(jù)海洋保護專家、大連海洋漁業(yè)局海洋環(huán)境保護處處長石大偉介紹，雖然2011年大連環(huán)黃、渤海沿岸海冰冰情接近以往常年水平，遠不及2010年冬季30年一遇的極端冰情災(zāi)害對漁業(yè)設(shè)施和海水養(yǎng)殖業(yè)給予的重創(chuàng)，但海上后期浮冰對海水養(yǎng)殖業(yè)以及相關(guān)設(shè)施的潛在破壞性侵襲依然存在，北方沿海海水養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)戶對“一朝海冰肆虐，幾年辛苦打水漂”的海冰災(zāi)害，依然心存忐忑。而在目前情況下，“嚴防死守”就成了上述企業(yè)和個人養(yǎng)殖戶抵御海冰災(zāi)害的常規(guī)手段了。他同時表示，如果有一種綜合機制，再配以先期氣象預警、技術(shù)設(shè)施和科學手段等統(tǒng)籌性防范，海冰災(zāi)害對沿海養(yǎng)殖業(yè)及漁業(yè)的危害損失就能被減小到一定程度。 業(yè)內(nèi)人士認為，為讓船舶財產(chǎn)保險和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險轉(zhuǎn)嫁海冰等自然災(zāi)害風險對漁業(yè)的影響，今后國家在推進政策性農(nóng)業(yè)保險過程中，也應(yīng)給予漁業(yè)保險一定財政補貼，降低漁民投保成本，提高漁業(yè)保險的投保率;提高漁民對保險的認識，講解有關(guān)詐騙保險一定金額可構(gòu)成刑事犯罪的規(guī)定，降低漁業(yè)保險中的道德風險。 大連市保險行業(yè)協(xié)會會長、中國平安財產(chǎn)保險大連分公司總經(jīng)理李臻表示，由地方人大以立法形式加以確定，借鑒其他政策性農(nóng)業(yè)保險補貼形式，在限定最高承保額的前提下，由政府給予保險企業(yè)實際賠付額度一定比例的保險金補貼，即使微利經(jīng)營甚至盈虧平衡，多數(shù)保險公司從彰顯行業(yè)社會責任出發(fā)，也會積極分擔并主動涉足的。因為不論從風險管控要求，還是從體現(xiàn)行業(yè)社會責任上，上述兩項都能得到有效兼顧。 編者按： “一朝海冰肆虐，幾年辛苦打水漂”。海冰災(zāi)害正成為近海漁民的心頭之痛。 據(jù)統(tǒng)計，2010年，遼寧省海冰災(zāi)害造成20.5億元損失;山東省萊州市2010年海冰造成經(jīng)濟損失接近1億元，2011年初步統(tǒng)計受災(zāi)損失為1560萬元;山東煙臺2011年海冰造成經(jīng)濟損失約1.5億元，而2010年這個數(shù)字是9億元。為這些觸目驚心數(shù)字買單的，是在山東、河北、和遼寧等沿海沿岸從事海水養(yǎng)殖業(yè)和近海捕撈業(yè)的企業(yè)和漁民。 面對冬季海冰年復一年對漁業(yè)設(shè)施的侵害，漁業(yè)生產(chǎn)單位和個體漁業(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)自內(nèi)心的呼喚――相應(yīng)政策性保險為他們“破冰減災(zāi)”。 |
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畜牧人養(yǎng)豬
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