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人大代表：海洋生態(tài)補償有法可依

2011-3-7 13:38| 發(fā)布者: feifei8526| 查看: 798| 評論: 0|來自: 江門日報

摘要: 江門市作為廣東省海岸線最長的地級市，如何保護、合理開發(fā)海洋，全國人大代表、新會區(qū)會城街道仁義村黨支部書記鐘明照等進行了思考。

　　江門市作為廣東省海岸線最長的地級市，如何保護、合理開發(fā)海洋，全國人大代表、新會區(qū)會城街道仁義村黨支部書記鐘明照等進行了思考。鐘明照建議，國家應盡快啟動建立海洋生態(tài)損害補償賠償制度的立法程序，對海洋生態(tài)損害補償索賠的責任主體、賠償范圍和標準、程序等進行明確界定，從而為健全、完善與我國開發(fā)和保護相協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)保護政策提供經(jīng)濟調(diào)控手段，為海洋生態(tài)保護與建設提供可持續(xù)的財政機制。

　　鐘明照認為，由環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者承擔污染治理、生態(tài)恢復的責任是生態(tài)環(huán)境保護工作一項基本原則。發(fā)達國家往往通過建立行之有效的補償賠償制度，為治理環(huán)境污染、恢復生態(tài)環(huán)境提供法律和資金保障。

　　鐘明照介紹，當前我國沿海地區(qū)開發(fā)利用海洋的熱情空前高漲，對海洋生態(tài)環(huán)境的壓力也不斷增加。然而，由于我國尚未建立有效協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的海洋生態(tài)調(diào)控政策體系，海洋開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境代價尚未得到有效補償，導致近岸海域污染嚴重、海洋及海岸帶棲息地損失、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題。

　　“同時，一些海洋開發(fā)活動所導致的海洋環(huán)境突發(fā)事件，進一步加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴峻形勢?！辩娒髡战榻B，對于這類事件，目前也缺乏可操作的海洋生態(tài)損害賠償制度。雖然《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第90條規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。但是，由于缺乏可操作的行政法規(guī)、部門規(guī)章及相應的技術(shù)標準，海洋生態(tài)損害的國家索賠工作迄今未有全面有效的實質(zhì)性開展，許多海洋環(huán)境污染事件所導致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國家負擔。

　　鐘明照建議，近幾年來，沿海地區(qū)已經(jīng)在海洋生態(tài)損害補償賠償領域做出了一些積極探索。例如浙江、山東以及寧波等沿海地區(qū)正在開展本地區(qū)海洋生態(tài)損害補償賠償?shù)牡胤搅⒎üぷ?，天津、山東、廣東等地海洋主管部門開展了向海洋生態(tài)損害責任者索賠的實踐。這些工作為國家層面的海洋生態(tài)損害補償賠償立法提供了有益的經(jīng)驗?！?BR>
　　相關鏈接

　　山東首創(chuàng)海洋生態(tài)賠償辦法

　　損害1000公頃補償2億元

　　為了遏制海洋污染、保護海洋生態(tài)，山東省財政廳、海洋與漁業(yè)廳在2010年6月聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，將海洋生態(tài)損害賠償和損失補償合并制定制度規(guī)定，這在全國尚屬首創(chuàng)。

　　根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償評估方法》規(guī)定，如造成50公頃用海生態(tài)損害，應當繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補償費;如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應當繳納2億元損失補償費。

　　同時，《辦法》對賠償費和補償費資金征管主體做了明確規(guī)定。按照實施辦法，污染范圍較廣、直接經(jīng)濟損失額在1000萬元以上及涉外污染等重大事故，由山東省海洋與漁業(yè)廳直接處置并索賠;對造成直接經(jīng)濟損失額不足1000萬元的，由當?shù)卦O區(qū)的市、省財政直接管理縣(市)海洋部門處置和索賠。

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