王丁棉就新乳政行政手段洗牌迫過半乳企出局對(duì)中國(guó)奶業(yè)影響等問題接受<環(huán)球企業(yè)家>雜志岳淼記者的談訪錄 自2008年爆發(fā)三鹿三聚氰胺事件后,中國(guó)乳制行業(yè)的信用為之一落千丈,甚至殃及到政府的威信.在面對(duì)食品安全事件頻發(fā)和中國(guó)奶業(yè)亂局這一狀況,國(guó)務(wù)院決定對(duì)中國(guó)奶業(yè)實(shí)行大整頓.2010年10月19日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知>,要求整頓乳品市場(chǎng),隨后國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局又下發(fā)了乳品企業(yè)生產(chǎn)許可資格重新審核與換證的通知.至今年3月31日止,該審核換證工作基本結(jié)束,在申報(bào)受理的1176家乳品企業(yè)中,僅有643家獲得通過審核.對(duì)本次乳業(yè)被視為史上最嚴(yán)厲的一次大整頓的結(jié)果,獲得通行證的企業(yè)在暗地笑,而被淘汰出局的企業(yè)則在黯然傷心流淚,滿腹怒氣,正是有喜歡有人愁.社會(huì)各界對(duì)此的反應(yīng)也是呈多元性的,有人認(rèn)為政府這次所采取的重大舉措整頓,將成為我國(guó)乳制品行業(yè)發(fā)展歷程上的重要轉(zhuǎn)折;有人則認(rèn)為政府下手太狠,一刀切,良莠不分,狂死了許多地方區(qū)域品牌企業(yè),還有人認(rèn)為政府這次的“抓大滅小”,是在偏袒大企業(yè)和培植、助長(zhǎng)中國(guó)寡頭壟斷企業(yè)成長(zhǎng);更有人對(duì)這次整頓帶來的一些后果表示擔(dān)心,觀點(diǎn)各異,議論紛紛.那么,作為業(yè)內(nèi)人,他們又是如何看待或評(píng)價(jià)這次的大整頓?這次乳業(yè)新證又將對(duì)中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展帶來一些什么影響?本雜志記者岳淼目前專程約訪了國(guó)內(nèi)著名奶業(yè)專家、廣州市奶協(xié)會(huì)長(zhǎng)王丁棉. 記者:王會(huì)長(zhǎng),您好。被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴(yán)厲的中國(guó)乳業(yè)大整頓工作,已結(jié)束一個(gè)多月, 出乎預(yù)料的是,約有七成左右的中小企業(yè)從此被失去了乳品生產(chǎn)的資格。你作為業(yè)內(nèi)人對(duì)這次的重新審核換證的做法是怎樣看的?對(duì)整頓的數(shù)字結(jié)果及其對(duì)今后的奶業(yè)發(fā)展會(huì)有何影響?能否對(duì)此做出一點(diǎn)評(píng)價(jià)? 王:從國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局公布的結(jié)果看,這次在申請(qǐng)受理的1176家乳制品企業(yè)中,僅有643家獲得通過取得生產(chǎn)資格確認(rèn),通過率占55%。但實(shí)際上,全國(guó)的中小企業(yè)在這次的“清理戶門”中被淘汰出局的數(shù)量,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止45%這個(gè)比例的。若按原中乳協(xié)披露的統(tǒng)計(jì)口徑,即按全國(guó)擁有1800~2000家乳品企業(yè)來計(jì)算,在這次大整頓中被淘汰出局的中小企業(yè)應(yīng)該超過1000家。當(dāng)然,這當(dāng)中大約有500~600家,是屬于自身方面“技不如人”不敢再與人相爭(zhēng),而“自知之明”放棄申報(bào)而“自毀長(zhǎng)城”主動(dòng)關(guān)門的。有一部分則是,雖已申報(bào),但卻基礎(chǔ)簿因弱,條件和底子差,而無法過關(guān)的。還有一部分的中小企業(yè),他們-直以來都是守法經(jīng)營(yíng)者,且有良好的經(jīng)營(yíng)記錄及產(chǎn)品口碑和忠實(shí)的消費(fèi)者, 三聚氰胺從來沒有涉足過他們,與他們毫無關(guān)聯(lián),在這次的審核中,只因生產(chǎn)規(guī)模過小和缺資金添購(gòu)檢測(cè)設(shè)備, 又或一時(shí)無法通過QS認(rèn)證等而遭無情淘汰出局。不過,無論是什么綠由或是屬于那一類型的中小企業(yè),有上千家這么多的企業(yè)和有這么大一個(gè)的淘汰率,的確超出了許多內(nèi)業(yè)人的預(yù)料之外.中小企業(yè)遭淘汰后能騰出來的市場(chǎng)份額大致有20~30%,這對(duì)被保留下來的乳企而言,他們當(dāng)然是無比樂意和高興笑納的.對(duì)被迫關(guān)門清理出局的這部分中小企業(yè)而言,他們又怎會(huì)甘心在一夜之間被清理門戶排擠出局呢?他們對(duì)此結(jié)局感到憤憤不平,他們只能在傷心流淚和怨聲載道,在怨恨自己無辜成為這次國(guó)家新乳政出臺(tái)的犧牲品。我評(píng)價(jià)這次大整頓的最終結(jié)局,是“有人歡喜有人愁”。出現(xiàn)這種結(jié)局,是行政手段及政策干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的不可避免的事實(shí)后果,是一些大企業(yè)長(zhǎng)期誤導(dǎo)、游說政策決策高層的結(jié)果,且這當(dāng)中還透釋出利益集團(tuán)的影子。 因此,我個(gè)人對(duì)這次的大整頓的功過評(píng)判只能給出6:4對(duì)開的評(píng)分。因?yàn)椋m然政府這次重手出擊治亂雖有這一需求,但畢竟是方法簡(jiǎn)單與粗暴無辜地錯(cuò)殺或傷害了-大批良民企業(yè)。政府面對(duì)亂局出狠招施大治,本可理解。但似乎顯得急躁和粗暴了-點(diǎn), 打擊面過大,考慮有欠成熟,由此引發(fā)了一些消極的影響與效應(yīng),例如關(guān)停企業(yè)導(dǎo)致上百萬人的下崗與失業(yè),還會(huì)造成龐大的一大批生產(chǎn)設(shè)備的浪費(fèi),被關(guān)停企業(yè)的現(xiàn)行貸款及債務(wù)無法償還,以及市場(chǎng)出現(xiàn)真空和周邊奶農(nóng)牛場(chǎng)銷售受阻等問題,這些問題都有可能引發(fā)出另外一些令人頭痛的社會(huì)問題。 再者,若從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度去看,這一次的乳業(yè)新政出臺(tái)和執(zhí)行,實(shí)際上被視為是一種行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì). 很難想象,改革開放搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已足30多年, 主政者還在利用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和大幅度地打壓中小企業(yè), 這實(shí)是有違公平原則.被迫關(guān)門出局的這一部分中小企業(yè)大部分為民營(yíng)企業(yè),他們并不是在違法經(jīng)營(yíng),一夜之間卻被“整頓”掉至關(guān)門倒閉。另一方面,由此致傾家蕩產(chǎn)又無法獲得國(guó)家的損失補(bǔ)償,他們多年的投資心血與積蓄及其合法的經(jīng)營(yíng)權(quán), 就這樣地一并成為新乳政的陪葬品。試問,他們對(duì)此慘局能甘心嗎?對(duì)有幸留下來的大企業(yè)來說, 這次是借助政府的行政手碗來實(shí)現(xiàn)將那么一大批中小企業(yè)集體被趕出離場(chǎng),從而留給他們騰出了那么一塊大的市場(chǎng)空間,這正是他們所需尋求的一個(gè)大好的發(fā)展機(jī)遇。 記者:經(jīng)過這次大整治和重新洗牌后,中國(guó)的乳品質(zhì)量是否意味著就有了更大的安全保障? 王:我個(gè)人認(rèn)為,食品質(zhì)量安全問題與企業(yè)規(guī)模的大小或數(shù)量的多少,沒有多大的直接的必然的聯(lián)系。牛奶的質(zhì)量安全,很大程度上是在于取決于乳品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、法制、道德與誠(chéng)信,以及奶源的質(zhì)量和加工工藝的科學(xué)性與合理性。當(dāng)然, 這與產(chǎn)品品質(zhì)控制能力與管理水平都有很大的關(guān)聯(lián)。在這次被清除出局的上千家中小乳企中,有相當(dāng)一部分是從未涉及三聚氰胺的,反而,被保留下來的企業(yè),有相當(dāng)一部分與三聚氰胺有過交易,或者黑名單中有它的名字,有誰又能保證取得新資質(zhì)的這些大中企業(yè),今后不會(huì)發(fā)生食品安全事故?發(fā)生在上月中下旬的陜西榆林蒙牛學(xué)生奶“中毒”事件,便是一個(gè)例子。食品安全在于原料、品質(zhì)與管理的控制和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防,而不在于企業(yè)數(shù)量上的多少或規(guī)模的大小。 如果企業(yè)的食品安全意識(shí)與政府的監(jiān)管方式仍然得不到多大的攺變,食品質(zhì)量安全問題或亊故還是照樣發(fā)生。 記者:這次乳企換證審核的依據(jù)條件與標(biāo)準(zhǔn)是乳業(yè)準(zhǔn)入的60多條外加乳企自檢設(shè)備,你認(rèn)為施行這個(gè)新乳業(yè)政策是否太簡(jiǎn)單粗暴和是否有偏袒大企業(yè)的嫌疑? 王:這次換證審核的法律依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn),主要是依據(jù)<乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策>、<企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則>和<企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則>(2010版) 中規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。此外,還新增加了一些例如企業(yè)自檢產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)備等一些新元素新的要求作為必備的硬件條件。作為一種新政策出臺(tái),我認(rèn)為它一點(diǎn)也不簡(jiǎn)單,只是從整治的手法來看,才顯得趨向于相對(duì)簡(jiǎn)單了一點(diǎn)而已。當(dāng)然,對(duì)被保留下來的獲得通過審核的643家乳企,他們并不全部都是每一家都完全滿足或符合準(zhǔn)入64條的標(biāo)準(zhǔn),各省各地區(qū)在審核中所把握的條件肯定會(huì)存有一定的人性化或靈活性。但作為處理辦法,采取一個(gè)尺度一刀切的辦法來取決中小企業(yè)的生殺大權(quán),確實(shí)是有點(diǎn)太簡(jiǎn)單化的嫌疑。作為一種政策,只有合理不合理,或可操作性與不可操作性之分,談扯不上粗暴與否.由于過去的10年中國(guó)奶業(yè)發(fā)展得太快,政策又處于過于寬松,而這次又一下子收得太急太快,所以難免給人一種“粗暴”感覺,但這多少說明了政府在出臺(tái)這一政策時(shí),有一點(diǎn)浮躁和過急。當(dāng)然,作為一種或一項(xiàng)政策,的確存有它的傾向性.而這次的乳業(yè)新政就明顯有偏袒和傾向大企業(yè)利益與生存的成分。而且,這個(gè)結(jié)局與狀況,我認(rèn)為,是一些大企業(yè)夢(mèng)枕以求的,是他們長(zhǎng)期謀劃,游說,誤導(dǎo)決策部門的結(jié)果??v觀此前它們別有用心的推廣常溫奶,還原奶,反對(duì)標(biāo)鮮(即禁鮮令),新乳品標(biāo)準(zhǔn)制度,新準(zhǔn)入條件提高,和新乳制品產(chǎn)業(yè)政策制定等種種方式,方法,謀略,均未達(dá)到的終極目的,這一次則借道新政出臺(tái)及行政手段輕而易舉地達(dá)到了顛覆中小企業(yè)收復(fù)市場(chǎng)的目的,且逐步朝向寡頭壟斷的目標(biāo)發(fā)展中小企業(yè)只能成為走向與現(xiàn)實(shí)這一終極目標(biāo)的奠基石。這一次的清查門戶,有很多的中小企業(yè)是含著淚水在無可奈何的情形下被迫出局的,它們成為了行政干預(yù)的犧牲品。 記者:這次采用行政性手段強(qiáng)迫中小企業(yè)退市和出局,而向來丑聞纏身類似蒙牛此類的乳業(yè)巨頭們,卻絲毫無傷,穩(wěn)守在原有陣營(yíng)一再搏殺,這不單有失公平,還有使消費(fèi)大眾誤認(rèn)為被出局的那些中小企業(yè)是在背上了三聚氰胺的黑鍋,你認(rèn)為是否如此? 王:我認(rèn)為這次上千家中小企業(yè)被清理出局,僅是一種行政手段或政策性強(qiáng)迫它們退市出局而已,這與它們的食品安全事件或三聚氰胺事件并無多大的直接的關(guān)聯(lián)性,政府管理部門主觀地認(rèn)為中小企業(yè)易出食品安全事故,這是一種"近視"的偏見。而實(shí)際上,在08年的三聚氰胺事件中,大企業(yè)沾污比例和危害性更大,大的犯錯(cuò)不處罰,拿小的來開刀,人們難免認(rèn)為中小企業(yè)為大企業(yè)來背黑鍋的想法。這次整頓的背景與起因是三聚氰胺,但令人難以理解的是,整頓的重點(diǎn)對(duì)象是那些中小企業(yè),被砍掉和整下去的大部分都是黑榜上無名的,而黑榜有名單的大企業(yè)依然屹立不倒,這不是舉刀砍錯(cuò)了對(duì)象? 記者:這次乳企整頓和執(zhí)行新的乳政將會(huì)對(duì)中國(guó)奶業(yè)帶來一些什么后果或影響? 王:這次整頓和換證最為顯著的地方,就是把條件差,規(guī)模小,耗能高,技術(shù)落后,效益低這一部分的中小企業(yè)清理出局。但是所有被清理出局的這些中小企業(yè)原都是分散在全國(guó)各地各具一方的地域性小企業(yè),在它們較近的距離,都養(yǎng)殖和存在著一定數(shù)量的奶牛而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)奶當(dāng)?shù)厥漳?當(dāng)?shù)丶庸?當(dāng)?shù)劁N售。但這些中小企業(yè)被迅間關(guān)門停業(yè)后,便會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)售奶難的問題,一些遠(yuǎn)離大城市大企業(yè)的邊遠(yuǎn)地區(qū),由此還會(huì)出現(xiàn)階段性的市場(chǎng)真空問題.市場(chǎng)上出現(xiàn)了有奶無人收購(gòu)的現(xiàn)象后,隨之便會(huì)造成部分乳企乘機(jī)壓降奶價(jià)損農(nóng)現(xiàn)象,在河北,陜西等地區(qū)日前已出現(xiàn)了此狀況.此外,在未來還將會(huì)出現(xiàn)大企業(yè)間搶奪奶業(yè)資源與市場(chǎng)更為激烈的現(xiàn)象,而奶業(yè)資源將會(huì)更加集中地流入大型的企業(yè)手中,從而促使它們加快了寡頭壟斷企業(yè)的形成,一些奶業(yè)原本不發(fā)達(dá)的地區(qū),奶業(yè)發(fā)展越為不發(fā)達(dá),而這些地區(qū)的一些奶業(yè)資源例如桔稈飼草等便被浪費(fèi)掉,而得不到充分的利用。奶業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),奶源將更為嚴(yán)重過剩,而當(dāng)?shù)氐娜槠笥謱⒈黄葘⑴D碳庸こ赡谭刍虺啬?這樣從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上又趨向于不科學(xué)和不合理的狀態(tài),最終而加重了乳制品的營(yíng)養(yǎng)流失及其成本。在內(nèi)蒙古,黑龍江等這些北方地區(qū)大規(guī)模超標(biāo)放牧,還會(huì)加劇沙漠化而嚴(yán)重破壞草原的植被,是得不償失的"自毀長(zhǎng)城"行為。 記者:假設(shè)今后國(guó)家要制定出臺(tái)一些新奶業(yè)政策時(shí),你認(rèn)為該怎樣做才會(huì)更科學(xué)更切合實(shí)際更顯公平合理性? 王:任何一個(gè)政策的制定與出臺(tái),首先它得符合這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求。當(dāng)然,制定政策者或部門必須了解和懂得這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與運(yùn)行規(guī)律,持公證的態(tài)度和不受任何企業(yè)集團(tuán)利益的影響或左右,整個(gè)起草或制定過程需呈全透明化和允許有一個(gè)充分的征求意見與修改過程,形成報(bào)送稿之前,應(yīng)廣泛征求業(yè)內(nèi)各方(包括奶牛養(yǎng)殖者,乳品加工企業(yè),行業(yè)協(xié)會(huì)),消費(fèi)者,各界有關(guān)專家,乃至政府有關(guān)部門和人大等機(jī)構(gòu)部門討論,論證,修正,公示等多個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)回合的不斷完善,才予發(fā)布與試行。從一些乳品安全標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策的制定過程來看,當(dāng)中明顯存在著大企業(yè)集團(tuán)利益的因素。在這樣的背景或情形下制定出了的標(biāo)準(zhǔn)或政策,肯定缺乏公平、公證性,乃至其科學(xué)性與合理性也會(huì)受到質(zhì)疑,如按上面提及的程序走,所制定出來的政策均會(huì)比較符合實(shí)際和更易獲得各方的認(rèn)可與接受。 記者:若然通過這次的行政手段將中小企業(yè)砍掉都不能保證乳制品的質(zhì)量安全最大化的情況下,那么,請(qǐng)問應(yīng)從哪些方面入手或切入才能使牛奶達(dá)到放心飲用的程度? 王:我在前面已說過,食品質(zhì)量安全不是靠企業(yè)的數(shù)量多少來決定的,也不是光靠政府的監(jiān)管就能實(shí)現(xiàn)。為什么三聚氰胺問題奶粉在08年“9.11”事件后的第3年仍然第5輪出現(xiàn)在流通中?為什么一些食品安全隱患老能在政府部門眼皮下發(fā)生而不被提前發(fā)現(xiàn)?這都說明了政府的監(jiān)管方式與監(jiān)管效果發(fā)生了問題或存有漏洞,又或者仍存監(jiān)管制度性的缺陷。食品安全涉及產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng),覆蓋面廣,監(jiān)管難度大,必須施與“綜合治理”,多方配合.要想牛奶行業(yè)不再發(fā)生食品安全事故和要使消費(fèi)者真正能飲上“放心奶”,除了政府加強(qiáng)行政監(jiān)管力度外,更為重要和關(guān)鍵的一點(diǎn),就是將監(jiān)管往前移,從奶源質(zhì)量這一源頭入手。因?yàn)?乳品質(zhì)量及其安全指數(shù)在很大程度上是取決于奶源的質(zhì)量。如不想辦法去改善現(xiàn)有的奶牛飼養(yǎng)條件與管理水平,不去提升奶源的質(zhì)量,而只寄希望通過乳品加工企業(yè)的后期加工環(huán)節(jié)來控制產(chǎn)品質(zhì)量,又或通過政府的抽檢來保證產(chǎn)品的質(zhì)量,這些都是徒勞的,是舍本求末和勞民傷財(cái)?shù)淖龇āA硪魂P(guān)鍵點(diǎn),就是要堵死牛奶摻雜摻假造假這個(gè)需求。例如,消費(fèi)者對(duì)牛奶香濃的追求迫使乳品廠在生產(chǎn)加工中添用香精、增稠劑等,乳品廠收奶時(shí)壓價(jià)迫奶農(nóng)加水造假,奶源原本的質(zhì)量就很差,乳企在加工環(huán)節(jié)中就存在造假的客觀需求。因此,只有在奶源源頭上做到全面提升奶源質(zhì)量,就可基本上堵住在乳品加工中使假造假的存在,這才是治本之法和關(guān)鍵的所在。當(dāng)然,提升奶源質(zhì)量的辦法很多,提高其飼養(yǎng)管理水平亦為關(guān)鍵的一步.這包括牛場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生,飼料的合理搭配,養(yǎng)殖環(huán)境的舒適度和給奶牛的福利等。若在這幾方面都做好或到位了,奶牛的身體就自然處在健康狀態(tài),這一來病就減少了,抗生素藥品也少用了,牛奶的蛋白質(zhì)和乳脂肪等指標(biāo)就能達(dá)標(biāo),奶農(nóng)也就不必?fù)?dān)心乳品廠收奶不合格拒收奶,他們也不必為此使用雙氧水或加堿、加蛋白等這些東西了。這當(dāng)中的另一個(gè)問題,即奶農(nóng)與乳企的守法經(jīng)營(yíng),道德底線,誠(chéng)信與社會(huì)責(zé)任的教育同樣是一個(gè)十分重要的問題, 當(dāng)他們心底里、腦海中都不存在造假的意念,客觀上又消除了造假的需求,那么,在源頭與加工這兩個(gè)環(huán)節(jié)才能做到杜絕造假.食品安全的最后一道關(guān),就是政府的監(jiān)管。問題奶粉二、三年內(nèi)多次浪跡江湖,有誰敢保證上月在重慶被查出的26噸是最后一批?這當(dāng)中,政府的監(jiān)管方式及實(shí)效就很值得反思.在三鹿三聚氰胺之前,收奶站的監(jiān)管就是一個(gè)盲點(diǎn),無明確由哪一個(gè)部門去管。事件后,是否還存在其它監(jiān)管的盲點(diǎn)?例如,流通環(huán)節(jié)當(dāng)中的奶粉經(jīng)銷商們,又由誰去對(duì)他們實(shí)行監(jiān)管?政府每出一次事件就布置一次全國(guó)性的地毯式的掃蕩打擊行動(dòng),但每一次都有漏網(wǎng)之魚在你的打擊下溜走偷生。出現(xiàn)這種狀況,很顯然,從牛奶食品安全的監(jiān)管上并從政府這一層面上,至今缺乏一個(gè)食品安全預(yù)警體系的建立與完善(具體內(nèi)容包括:食品質(zhì)量安全信息收集,通報(bào),牛奶產(chǎn)品質(zhì)檢結(jié)果公告通報(bào),不守質(zhì)量安全企業(yè)黑名單通告,牛奶食品安全等級(jí)與評(píng)估通報(bào),誠(chéng)信企業(yè)名錄,受食品質(zhì)量安全處罰后永遠(yuǎn)不準(zhǔn)進(jìn)入食品行業(yè)黑名單告示等)。還有就是如何解決好七,八個(gè)部門共管不好一杯奶的問題,以及政府一邊嚴(yán)管嚴(yán)限食品添加劑而一邊又給一些大型企業(yè)網(wǎng)開一面準(zhǔn)許使用一些不是非得使用不可的添加劑等問題,都得給與認(rèn)真關(guān)注與妥善處理。 總而言之,抓食品安全工作,應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。食品安全問題已不單是政府的主要監(jiān)管工作任務(wù)的事情,它已上升為全民關(guān)注的社會(huì)問題。要把這一問題管好,就得動(dòng)員全社會(huì)的力量與智慧來筑成一道食品安全的萬里長(zhǎng)城,食品安全才能獲得保障。 本文來源:博亞和訊
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