2014一號文件初定：聚焦農(nóng)業(yè) 細(xì)化三中全會政策

007畜牧 2013-12-31 11:41

2581 7 原作者: 007畜牧

簡介

　　2013年12月底，中央農(nóng)村工作會議等多個與“三農(nóng)”問題相關(guān)的會議閉幕之后，多數(shù)農(nóng)業(yè)專家相信，2014年中央“一號文件”的主旨內(nèi)容大致框定，將繼續(xù)聚焦于農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村發(fā)展，一些重要領(lǐng)域的改革有望獲得重要突破進(jìn)展。

　　近日，有關(guān)部委多位參與文件起草討論或課題調(diào)研的人士分析，這份旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“綜合改革”的重要文件，應(yīng)當(dāng)會涵蓋糧食安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村土地等多重相關(guān)內(nèi)容。

　　“十八屆三中全會為今后一段時期內(nèi)的三農(nóng)政策指出了一系列方向，2014年一號文件將對其進(jìn)行細(xì)化與補充?！鞭r(nóng)業(yè)部政法司司長張紅宇表示。

　　糧食安全新解

　　2013年，中國糧食產(chǎn)量首次突破60193.5萬噸大關(guān)，實現(xiàn)了糧食“十連增”。而就在此之際，近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，卻將糧食安全列為明年六大工作任務(wù)之首。

　　中共中央總書記習(xí)近平多次在調(diào)研時公開強調(diào)，“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。

　　這些現(xiàn)象其來有自，原因之一是中國的糧食自給率正在逐年降低。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年1月到12月，中國進(jìn)口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸。以中國2012年的糧食進(jìn)口總量（包括大豆）7236萬噸計算，進(jìn)口量已相當(dāng)于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%。

　　1996年《中國的糧食問題白皮書》中首次提及了“95%的糧食自給率”紅線。而2008年的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》則再次明確提出了“我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上”。但上述數(shù)字意味著，中國多年來一直堅持的糧食自給率紅線已經(jīng)失守。

　　全國人大農(nóng)委委員張曉山近日指出，此次中央罕見地重視糧食安全，另外一層“醉翁之意”，與土地制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)。張曉山擔(dān)心的是，中央的城鎮(zhèn)化思路在地方實踐時會出現(xiàn)走樣，變成大拆大建，如此勢必造成耕地減少及土地利用效率的降低。因此，中央不得不三令五申，一再強調(diào)糧食安全、耕地紅線這些原則必須嚴(yán)守。

　　“如果（糧食安全）這個問題不解決好，什么都是空話。領(lǐng)導(dǎo)要給地方敲一敲警鐘，以此作為導(dǎo)向?！卑不帐≌泵貢L劉奇也說。

　　據(jù)悉，在文件起草討論和相關(guān)調(diào)研中，不少專家建議，作為突破性的提法之一，明年的一號文件應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整衡量糧食安全重要指標(biāo)的自給率。有關(guān)建議的調(diào)整思路是：“谷物基本自給、口糧絕對安全。”相關(guān)建議還提出，可將糧食自給率的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為三個層次，依重要性排序為：口糧（即水稻和小麥）、谷物（即口糧+玉米）、糧食（谷物+豆類+薯類）。

　　比如，更具體的指標(biāo)可以考慮：口糧自給率基本達(dá)到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。以此突出糧食安全的工作重點，有助于整合資源支持重點糧食品類的有效供給。

　　在熟悉農(nóng)業(yè)問題的專家看來，這些新提法也非首次提及，事實上間接呼應(yīng)了多位農(nóng)業(yè)官員此前提及的，應(yīng)當(dāng)將多年不變的糧食安全觀進(jìn)行微調(diào)的建議。

　　“新形勢下，不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題。保持糧食安全的自給率，應(yīng)該是滿足人們基本實物消費的糧食自給率，而不是全社會糧食總消費的自給率?！?國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋稱，“中國只要保持糧食自產(chǎn)5億噸以上，糧食就是安全的?！?br>
　　在如何具體保障糧食安全上，各有關(guān)部門也有不同措施方法。

　　在12月15日召開的全國發(fā)展改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是農(nóng)田、水利建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦亦在相關(guān)工作會議上提出五條保障糧食安全的措施：一是堅守18億畝的耕地紅線。二是不斷鞏固和強化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入。三是依靠科技。四是體制創(chuàng)新。五是始終堅持立足抗災(zāi)奪豐收。

　　有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼方面，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言則向《財經(jīng)》記者表示，相關(guān)的措施目前亦在緊張的協(xié)商當(dāng)中。目前的主要思路是對糧食、大豆及棉花等農(nóng)作物進(jìn)行價格補貼。但“目前的難度在于，實行了上述補貼之后，還要不要收儲”。方言說。

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