大豆與人們生活息息相關，并具有可觀的經(jīng)濟效益。入世以來，原本是大豆主產(chǎn)地的中國，卻成為國外特別是美國大豆的“肥沃市場”，一些外企也獲得了事實上的大豆收購定價話語權。而且，面對轉(zhuǎn)基因大豆，國內(nèi)種植者有時“不得不用”。 當產(chǎn)業(yè)鏈以進口大豆為主時，一些外企一方面壓低收購價格，另一方面又“猛抬”大豆油價格，最終導致我國大豆主產(chǎn)區(qū)種植面積連年縮水，進口大豆的空間顯得更加開闊。 面對壓力和挑戰(zhàn)，我國開展大豆等農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革試點。如今，改革已進入第二年，大豆主產(chǎn)區(qū)境況得到了哪些改善？目標價格將如何進一步發(fā)揮作用？ 價格倒掛 用量增加 近期，期貨市場豆油震蕩，而豆粕依舊不振，“油強粕弱”是當前市場的重要特征。從稍長的市場周期看，油粕價格呈下跌之勢。相關市場數(shù)據(jù)顯示，豆油指數(shù)從2012年9月的1萬點下跌到近期5700點，跌幅約43%；豆粕指數(shù)從2012年9月的4200點下跌到近期2500點，跌幅約40%. 黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語對記者表示，出現(xiàn)上述情況的主要原因在于，供大于求及國際市場價格走弱。目前看來，供大于求主要有3個方面的原因： 一是過量進口。過量進口并不緣于消費需求。大型國際貿(mào)易加工企業(yè)已不單純依靠滿足消費需求賺錢，而是通過金融衍生品、國際貿(mào)易差價、期貨市場對沖賺取利潤，大豆及相關大宗商品早已成為金融標的物。比如，企業(yè)在美國買入一船大豆，就可同時按照成本加利潤的原則把豆油和豆粕產(chǎn)品在期貨市場賣出去，現(xiàn)貨市場變成利潤的補充渠道。近年來，我國存在明顯的過量進口問題：2014年我國大豆產(chǎn)量1200萬噸，進口轉(zhuǎn)基因大豆7140萬噸，用量8340萬噸，占全球2.7億噸消費量的30.89%，而同期我國人口僅占世界總?cè)丝诘?9.1%.按此測算，我國應消費大豆5157萬噸，多進口3183萬噸。即便按照我國公眾飲食特點，將豆制食品消費600萬噸剔除，進口量也仍多出2583萬噸。 二是產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩帶來過度加工需求。1996年以前，我國大豆加工產(chǎn)能在1000萬噸左右，至2014年底已超過1.4億噸。大豆市場國際化程度高，“暴漲暴跌”能快速帶來利潤。而只要看到利潤，新增產(chǎn)能便會大量進口開工生產(chǎn)，并將油粕產(chǎn)品通過期貨市場賣給投機者以賺取利潤。 三是商業(yè)庫存。新建商業(yè)中轉(zhuǎn)庫存應被重視。自上世紀90年代沃爾瑪、家樂福等國際大型連鎖超市進入中國以來，我國大型批發(fā)市場、連鎖超市、便利店、倉買迅速發(fā)展。這些新建市場不但貨架要有存貨，也要有中轉(zhuǎn)庫存。居民消費需求是穩(wěn)定的，但每新建一家超市或賣場，就會產(chǎn)生相應庫存。按照相關統(tǒng)計慣例，這些庫存在經(jīng)濟高速發(fā)展時期會被分類在消費需求中，但在市場增速企穩(wěn)或回落時則會“變成”供應壓力。如果庫房、貨架都放不下，就到超市門外低價促銷。 至于國際市場價格走弱，主要原因在于美洲大豆供應增加。同時，國內(nèi)消費需求穩(wěn)定、加工產(chǎn)能過剩以及需求飽和等因素，也反作用于國際市場。此外，也有消費者對轉(zhuǎn)基因食品安全性擔憂而產(chǎn)生的影響。 然而，價格走弱是否真的意味大豆下游產(chǎn)業(yè)也隨之走弱？價格走弱對當前大豆價格又有哪些影響呢？對此，王小語坦言，大豆下游產(chǎn)業(yè)是否隨之走弱，黑龍江省大豆協(xié)會也正在分析。 國內(nèi)市場上，大豆價格依舊“內(nèi)外倒掛”——進口大豆港口分銷價，目前均價為3000元/噸；而國產(chǎn)大豆價，目前黑龍江為4000元/噸。需要注意的是，國產(chǎn)大豆需求量已開始好轉(zhuǎn)?！昂邶埥a(chǎn)的大豆用量確實在增加?！蓖跣≌Z表示，2015年，黑龍江主產(chǎn)區(qū)消費量好于過去幾年。 國產(chǎn)大豆向好態(tài)勢初露端倪，與目標價格改革密切相關。 面對近期大豆價格不振，王小語表示可能并非壞事?！皬陌l(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的角度看，我們協(xié)會更主張國產(chǎn)豆與進口豆同價競爭。這樣，加工企業(yè)生產(chǎn)成本低，貿(mào)易商經(jīng)營成本也低，這有利于大豆‘走出’黑龍江。而農(nóng)戶即使‘低價賣豆’也不虧錢——因為目標價格補貼已經(jīng)把差價補給了農(nóng)戶?！?/div> 對當前產(chǎn)區(qū)大豆價格，王小語認為有些“高不成，低不就”——大豆目標價格改革后，產(chǎn)區(qū)的豆價既沒有“高”到滿足豆農(nóng)收益預期，也沒有超過國家頒布的目標價，更沒有“低”到與進口轉(zhuǎn)基因大豆相當?shù)膬r格水平。“今年3月底采價結束時，產(chǎn)區(qū)豆價快速下跌到3800元/噸。甚至再現(xiàn)了‘補貼拿不夠、企業(yè)不開工’?！睘楹螘霈F(xiàn)這樣的情況，目前尚無定論，各方仍在積極研究。 目標價格 助推發(fā)展 當前國產(chǎn)大豆價格難以讓各方滿意，豆農(nóng)“惜售”是重要原因之一。 2014年初，我國開始啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。這意味著，自2008年以來的大豆臨儲政策終結。這一年，一些豆農(nóng)在觀望中選擇了“惜售”。 銷售不暢，開始出現(xiàn)質(zhì)疑目標價格作用的雜音。對此，王小語表示，是否“惜售”，是豆農(nóng)對市場走勢做出判斷后的市場行為，不能作為評估目標價格是否發(fā)揮作用的指標。 實際上，“惜售”的原因有多個方面，首先是進口大豆低價影響。大豆目標價格采價期間，沿海銷區(qū)進口轉(zhuǎn)基因大豆國內(nèi)港口分銷價為3200~3400元/噸，沿海地區(qū)比黑龍江產(chǎn)區(qū)低700~1000元/噸。 其次，玉米臨儲收購吸引市場主體參與。黑龍江省雖然參與了大豆目標價格改革試點，但玉米仍執(zhí)行臨時收儲政策。玉米的收購、烘干、倉儲，最終費用都由國家出，利潤穩(wěn)定，而經(jīng)營大豆則面臨較大市場風險。 最后，產(chǎn)區(qū)價格“前高后低”，市場對收購有一定影響。目標價格執(zhí)行初期，產(chǎn)區(qū)大豆開秤價較高，其中，2014年10月初黑龍江收購均價4500元/噸。采價期臨近結束時，比如2015年3月23日，黑龍江均價4060元/噸，下跌440元/噸。糧庫、貿(mào)易商及部分油廠，都感知到價格下跌風險，轉(zhuǎn)而經(jīng)營承儲玉米。 但王小語觀察，一些大豆制品加工龍頭企業(yè)附近收購情況仍然“說得過去”，“益海嘉里、九三糧油、禹王蛋白等企業(yè)的收購情況還要比一般水平更好些?！?/div> 產(chǎn)區(qū)種植面積是另一個焦點。有觀點認為，2015年大豆種植面積與2014年相比減少832.6萬畝，降幅為26.2%；2014年大豆單產(chǎn)達到歷年之最，以正常年份單產(chǎn)計算，2015年黑龍江大豆減產(chǎn)數(shù)量將達171.5萬噸，降幅達35.5%——這將是自2011年以來，黑龍江省連續(xù)第五年減產(chǎn)。 目標價格改革的一個重要初衷，在于有效抵御進口轉(zhuǎn)基因大豆價格沖擊。畢竟，“豆賤傷農(nóng)”，影響了種植積極性，也導致種植面積縮水。 那么，大豆目標價格的實施究竟有無扭轉(zhuǎn)連續(xù)減產(chǎn)局面？2014年，記者采訪王小語時，他曾明確表示，“2014年大豆種植面積首現(xiàn)恢復性增長勢頭”。今年情況怎樣？ “黑龍江省大豆種植面積是增加的?！蓖跣≌Z對記者表示，經(jīng)反復核實，黑龍江大豆種植面積在4000萬畝以上?！敖衲甑拇蠖鼓繕藘r格補貼5月底、6月初才發(fā)放，作用剛剛開始顯現(xiàn)?！?/div> 王小語對目標價格補貼政策充滿信心——隨著時間的推移，這項政策對大豆產(chǎn)業(yè)的助推作用將進一步顯現(xiàn)，而且還應堅定不移加以推進?！安粌H限于大豆品種和東北主產(chǎn)區(qū)，在其他地區(qū)、對其他主要糧食作物品種也應開展試點推進。目標價格補貼政策，通過將價格交給市場，有利于通過市場配置資源，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” 調(diào)整完善 沒有終點 目標價格效果初顯，讓國產(chǎn)大豆的“守望者們”看到了曙光，擴大目標價格改革試點的呼聲漸起。那么，應當如何科學擴大呢？ 近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，黑龍江省農(nóng)戶墾荒能力極大增強，播種面積逐年增加，但許多土地并沒有進入國家統(tǒng)計內(nèi)。這導致國家支農(nóng)補貼在黑龍江省被“攤薄”。 王小語表示，因面積“攤薄”，黑龍江省農(nóng)資綜合補貼大幅低于相鄰的吉林省——2014年，黑龍江每畝70元左右，吉林則為每畝133元左右。整體算下來，黑龍江省少得農(nóng)資綜合補貼100多億元。在進一步做好目標價格補貼政策時，應避免“面積攤薄挫傷農(nóng)民積極性”。 此外，大豆與玉米“爭地盤”的問題，亦應在進一步的政策調(diào)整中加以注意——既需對已有政策進行調(diào)整，又要擴大目標價格范圍。 為確保糧食安全，國家對產(chǎn)糧大縣實施獎勵政策。王小語表示，由于大豆單產(chǎn)不到玉米的1/3，將大豆面積改成玉米，能增加糧食產(chǎn)量，還能得到獎勵，這使部分地方政府對增加大豆種植面積缺乏積極性，也導致了我國玉米種植面積“畸高”，反過來又使目標價格改革效果打了折扣?！胺N植結構不平衡影響到國家糧食安全，所以應當適當調(diào)整產(chǎn)糧大縣獎勵政策?！?/div> 王小語建議，應當調(diào)整產(chǎn)糧大縣入圍條件及獎勵政策：一是東北主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣入圍條件增加“大豆面積不少于屬地糧食總播種面積1/4”；二是產(chǎn)糧大縣標準，大豆品種按“1×3”（產(chǎn)量的3倍）核算糧食產(chǎn)量或商品量，從而鼓勵提高大豆單產(chǎn)；三是獎勵因素所占權重方面，在原有商品量、產(chǎn)量、播種面積加入“單產(chǎn)”評價，以推動大豆種植水平提升。 王小語認為，應當對大豆主產(chǎn)區(qū)試點玉米目標價格改革。東北主產(chǎn)區(qū)雖然取消了大豆臨儲政策，進而施行目標價格補貼。目前，玉米、水稻仍有臨儲和保護價政策，企業(yè)收儲玉米、水稻，國家出費用，利潤穩(wěn)定，而大豆則需面對市場風險?！半S著大豆價格補貼政策的實施，試點單位已積累了一定操作經(jīng)驗，建議在東北主產(chǎn)區(qū)試點玉米目標價格補貼政策，從而推動主產(chǎn)區(qū)合理調(diào)整種植結構，擺脫東北地區(qū)玉米庫存積壓局面。” 王小語表示，從實際工作可以看出，有少部分流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶和土地經(jīng)營者“在誰獲得目標價格補貼”方面，容易產(chǎn)生矛盾。因此，應當加強政策普法宣傳，減輕基層部門工作壓力。“試點期相關調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分豆農(nóng)土地流轉(zhuǎn)不使用規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，個別僅口頭協(xié)議。在核實面積、發(fā)放補貼等環(huán)節(jié)增加了政策實施成本。落實目標價格補貼政策，應當抓緊建立全國聯(lián)網(wǎng)登記制度，以便國家對耕地資源及農(nóng)村事業(yè)做到全面掌握。” 來源： 中國經(jīng)濟導報 |
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