2008年全球糧食危機(jī)與中國(guó)糧食安全問(wèn)題觀察

　　糧食問(wèn)題是人類面臨的全球性問(wèn)題之一，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到糧食問(wèn)題是關(guān)系本世紀(jì)全球的安全性問(wèn)題。為此，1996年11月在羅馬召開聯(lián)合國(guó)糧食高峰會(huì)議。我國(guó)人口占世界的22％，我國(guó)的糧食問(wèn)題不僅是自身的安全性問(wèn)題，更影響全世界的糧食安全，因此，歷來(lái)為世人關(guān)注。糧食問(wèn)題與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問(wèn)題、農(nóng)村土地問(wèn)題、農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題一起，是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的五大核心問(wèn)題。當(dāng)前糧食問(wèn)題凸現(xiàn)，并不完全是供求上的問(wèn)題，而是要求人們反思糧食生產(chǎn)能力問(wèn)題，對(duì)于事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題之一的糧食問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視。糧食是人類生存最基本的生活消費(fèi)晶，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)生活水平要求的不斷提高，以及人口的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的糧食消費(fèi)將會(huì)不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，這將會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

    1、世界糧食危機(jī)未影響中國(guó)

    數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)，全球食品價(jià)格累積上漲超過(guò)了75％。而2007年全年，全球糧食價(jià)格則呈飆升之勢(shì)，全年飆升了40％。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)以各國(guó)主要的出口品種為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)得出全球米價(jià)指數(shù)(以1998至2000年為基數(shù)100)從2007年3月至2008年3月，從130上升到216，升幅高達(dá)66％左右。進(jìn)人4月價(jià)格上漲速度進(jìn)一步加快。大米最大出口國(guó)泰國(guó)的代表品種“B級(jí)泰國(guó)白米”是國(guó)際米價(jià)的“風(fēng)向標(biāo)”。2月該品種的價(jià)格為每噸795美元，是2007年12月時(shí)的兩倍。更糟糕的是，糧食的庫(kù)存量嚴(yán)重不足。糧食危機(jī)正成為全球性的熱點(diǎn)話題。不久前，出席國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季例會(huì)的各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)宣稱，全球糧食短缺和食品價(jià)格飆升已成為比次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩更為嚴(yán)重的威脅。最近全世界都把目光聚焦在不斷上漲的糧價(jià)上，多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、IMF總裁和世界銀行行長(zhǎng)都對(duì)高糧價(jià)發(fā)出了嚴(yán)重警告，部分國(guó)家還發(fā)生了社會(huì)動(dòng)蕩。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事喬塞特•希蘭表示，食品價(jià)格上漲已經(jīng)引發(fā)一場(chǎng)“無(wú)聲的海嘯”，全球超過(guò)一億人可能陷入饑荒。世界銀行行長(zhǎng)佐立克警告，食品價(jià)格上漲可能意味著削減貧困努力的成果會(huì)“倒退七年”。

    國(guó)際貨幣基金組織主席施特勞斯—卡恩同樣表示：“成千上萬(wàn)的人將忍饑挨餓，兒童會(huì)因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良終身受其影響”。2008年4月12日，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行分別就全球糧食價(jià)格飆升可能引發(fā)的后果發(fā)出預(yù)警，海地首都太子港的居民已經(jīng)因?yàn)槊變r(jià)問(wèn)題，與糧食零售商發(fā)生了沖突，騷亂持續(xù)已近一周。4月16日，在菲律賓首都馬尼拉，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格大幅上漲的局面，菲律賓政府決定在兩周內(nèi)實(shí)行一項(xiàng)限購(gòu)低價(jià)米的政策。菲國(guó)家糧食署將不再向市場(chǎng)投放每千克18．25比索(約合0．45美元)的低價(jià)大米，而是改由糧食署在各區(qū)市公共場(chǎng)所設(shè)立大米直銷點(diǎn)等新的銷售渠道，直接向貧困家庭銷售政府補(bǔ)貼的大米，以保障貧困人口的口糧供應(yīng)。在巴基斯坦，運(yùn)送小麥和面粉的車輛都需要準(zhǔn)軍事部隊(duì)護(hù)送，而在馬來(lái)西亞，未經(jīng)許可出口面粉等產(chǎn)品就屬于犯罪，中國(guó)也下文控制糧食的出口，以滿足不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求。埃及、柬埔寨等國(guó)家為了平抑國(guó)內(nèi)物價(jià)，紛紛限制本國(guó)大米出口，3月28日，世界第二、第三大大米出口國(guó)越南和印度也相繼宣布減少大米出口量。越南將2008年的大米出口量從去年的450萬(wàn)I調(diào)低到350萬(wàn)t，減少1／4；印度除價(jià)格最昂貴的大米外，其他所有等級(jí)的大米均列入了禁止出口的行列。眼下糧荒在全球蔓延，世界上許多地區(qū)的食品價(jià)格都大幅度上漲，給許多國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了緊張和壓力。

    2008年4月15日新京報(bào)綜合報(bào)道：盡管持續(xù)疲軟的美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能拖慢全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但各國(guó)財(cái)長(zhǎng)還是將注意力轉(zhuǎn)向糧食危機(jī)。出席國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季例會(huì)的各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)們上周日宣稱，全球糧食短缺和食品價(jià)格飆升已經(jīng)成為比次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融和資本市場(chǎng)動(dòng)蕩更為嚴(yán)重的威脅。一些來(lái)自窮國(guó)的財(cái)長(zhǎng)對(duì)西方國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生物燃料的做法越來(lái)越不滿，因?yàn)檫@推高了玉米、甘蔗等食品的價(jià)格。世界銀行行長(zhǎng)佐利克表示，“這個(gè)周末，從各個(gè)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體•的部長(zhǎng)口中，我反反復(fù)復(fù)多次聽到這個(gè)話題。形勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)變得非常嚴(yán)峻，我們必須為食品供應(yīng)投入更多的錢，希望借此有食物進(jìn)入那些饑餓的嘴中?！?

    佐利克稱，為應(yīng)付各國(guó)當(dāng)前的緊急食品援助要求，世界糧食計(jì)劃署目前只籌集到所需5億美元的一半，另一半到5月1日的最后期限看來(lái)還湊不齊。根據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，國(guó)際小麥和大米價(jià)格2007年增長(zhǎng)超過(guò)一倍。過(guò)去2個(gè)月中，國(guó)際大米價(jià)格更是猛漲了75％。整個(gè)2007年到2008年，關(guān)于糧食是一種戰(zhàn)略物資，還是獲利商品的討論，在世界各國(guó)進(jìn)行。隨著國(guó)際糧價(jià)一年內(nèi)超過(guò)50％的增長(zhǎng)，糧食危機(jī)的幽靈，在闊別數(shù)年之后，重新回到世界的上空。此次糧價(jià)上漲過(guò)快的主要原因，是美國(guó)等40多個(gè)國(guó)家用糧食制造生物能源，特別是用玉米煉制乙醇。玉米價(jià)格上漲，引起了連鎖反應(yīng)，波及其他品種，造成糧價(jià)全面上漲。

    是否會(huì)波及到中國(guó)的糧食價(jià)格和安全?中國(guó)是一個(gè)土地奇缺的國(guó)家，我們用全世界7％的耕地，養(yǎng)活了全世界22％的人口。至于中國(guó)的因素，這次糧價(jià)上漲很難歸咎到中國(guó)。如果僅計(jì)算大米、小麥和玉米這三種谷物，中國(guó)已經(jīng)十幾年是凈出口了，如果算上大豆，中國(guó)的糧食自給率是95％。任何一國(guó)之政府都負(fù)有使其國(guó)民免于饑餓的責(zé)任和義務(wù)。如果說(shuō)，在一個(gè)社會(huì)中仍然有饑荒發(fā)生，那么只能說(shuō)明政府責(zé)任失守、國(guó)民權(quán)利淪喪。1978年以來(lái)經(jīng)驗(yàn)也證明，糧食確實(shí)出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，也曾發(fā)生其它問(wèn)題，但是中國(guó)人民基本糧食安全從未發(fā)生危機(jī)。1998年時(shí)糧食產(chǎn)量超過(guò)5．1億t，出現(xiàn)明顯過(guò)剩，使得中國(guó)糧價(jià)從1995年的峰值一直下降，直至2003年才開始從谷底回升?？偫頊丶覍氃?月初曾公開表示，我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，約有1．5億t~2億t，按照5億t的消費(fèi)總量，這樣的庫(kù)存比例高達(dá)30％-40％，是國(guó)際糧農(nóng)組織建議比例17％-18％的2倍。中國(guó)的糧食產(chǎn)量一直持續(xù)增加，中國(guó)還出口了991萬(wàn)t糧食；高油價(jià)造成糧食運(yùn)費(fèi)上升是肯定的，但是，糧食國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模很大，平均每年2億多t，運(yùn)費(fèi)上漲對(duì)單位糧食價(jià)格的作用很有限。

    2，我國(guó)糧食發(fā)展存在的問(wèn)題

     目前，世界糧食需求和價(jià)格上升、環(huán)境氣候變化以及生物能源產(chǎn)業(yè)的興起給世界糧食供應(yīng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，使發(fā)展中國(guó)家解決糧食安全問(wèn)題面臨更復(fù)雜的局面。世界糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)更為艱巨。綜合來(lái)看，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性因素明顯增加。在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于供求平衡狀態(tài)下，外部不確定因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響作用大，市場(chǎng)波動(dòng)使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

   2．1耕地面積的減少。耕地是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主問(wèn)有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1．0米，北方寬小于2．0米的溝、渠、路和田埂。根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕種的耕地為1．2593億hm2，從1952年到2003年糧食播種面積是下降的趨勢(shì)，可是1998年以后出現(xiàn)急劇下降。分析糧食下降這么快的原因主要有三個(gè)因素：第一是非農(nóng)建設(shè)占用耕地是導(dǎo)致糧食播種面積急劇下降的一個(gè)重要原因。1997年-2003年8年間，各種非農(nóng)建設(shè)用地達(dá)到132．6萬(wàn)hm2，2003年我國(guó)開發(fā)區(qū)所占面積22．27萬(wàn)hm2，甚至超過(guò)了全部城市的面積，嚴(yán)重動(dòng)搖了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。特別是開發(fā)區(qū)的惡性擴(kuò)張，占用了大量的耕地。國(guó)土資源部2007年4月12日公布了2006年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告，報(bào)告顯示，截至2006年10月3日，全國(guó)耕地面積為1．218億hm2，比上年度末凈減少30．68萬(wàn)hm2。

   根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國(guó)耕地面積必須確保不低于1．2億hm2。這意味著，“十一五”期間我國(guó)年均凈減少耕地面積不能超過(guò)43．3萬(wàn)hm2。第二就是政府組織了大規(guī)模的退耕還林還草項(xiàng)目，其他作物明顯的增加，耕地面積的減少影響到糧食播種面積的減少。1999年前糧食過(guò)剩，導(dǎo)致了糧食價(jià)格的下跌，農(nóng)民收入增加出現(xiàn)了困難，政府開始大力倡導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了糧食種植面積，其它作物的播種面積五．年增加了942．6萬(wàn)lam2，增加了22．5％。顯然，糧食播種面積減少是造成糧食總產(chǎn)下降的主要原因之一，約占10％。同時(shí)，為了改變?nèi)遮厫夯霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)有超過(guò)了0．067億hm2的耕地退出了以糧食為主的農(nóng)作物種植，而種上了草或植上f樹。生態(tài)退耕是我國(guó)耕地減少的主要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國(guó)共完成生態(tài)退耕537．6萬(wàn)hm2，占耕地面積減少總量的71％。第三因?yàn)榛哪亮魇?，森林被過(guò)度砍伐，草場(chǎng)退化，沙漠化等等生態(tài)環(huán)境惡化原因，一些耕地“消失”了。據(jù)調(diào)查，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)水土流失毀掉耕地266．7多萬(wàn)hm2，平均每年6．67萬(wàn)lam2以上，土壤流失總量50多億噸，數(shù)以億噸的氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失，減少糧食2000多萬(wàn)kz，造成經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近0．1億hm2，受農(nóng)藥污染的耕地面積近0．09億hm2；糧食主產(chǎn)區(qū)糧田土壤有機(jī)質(zhì)普遍下降0．5個(gè)百分點(diǎn)。耕地“用”“養(yǎng)”不當(dāng)，引起耕地質(zhì)量下降。

   2．2自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成的災(zāi)情嚴(yán)重。中國(guó)自然災(zāi)害的形成深受自然環(huán)境與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風(fēng)區(qū)是自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情比較嚴(yán)重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。氣象災(zāi)害是發(fā)生頻率較高、影響較大、危害較嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害，自然災(zāi)害損失占GDP5％-8％。從1949年到1998年，全國(guó)平均每年受旱災(zāi)面積為0．216億lam2，約占全國(guó)播種面積的17％。作為中華民族母親河的黃河，自1972年開始出現(xiàn)斷流以來(lái)，目前斷流持續(xù)時(shí)間不斷增加，斷流里程不斷延伸，1996年斷流達(dá)206天。2000年-2003年還發(fā)生近50次特大沙塵暴，每年有400萬(wàn)hm2農(nóng)田受害，2004年1月—6月，內(nèi)蒙古東部、吉林西部、遼寧西北部、黑龍江西南部降水持續(xù)減少，較常年同期減少5-8成，其區(qū)域平均降水量為．1951年以來(lái)同期極小值。加之氣溫偏高，導(dǎo)致干旱加劇、蔓延，發(fā)生百年一遇的嚴(yán)重干旱，是繼1999~2003年連續(xù)5年干旱后再次出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱。2007年6月中國(guó)氣象災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，造成至少349人死亡，99人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約202億元。6月上旬以來(lái)，中國(guó)西北地區(qū)以及湖北、重慶、河南等地降水較常年同期減少5至8成，加之部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，造成土壤干涸，旱情嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次旱情受災(zāi)人口1200多萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積近150萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億元。此外，6月份全國(guó)有20多個(gè)省、市、自治區(qū)出現(xiàn)了雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)等局地強(qiáng)對(duì)流天氣，共造成82人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約25億元。據(jù)新快報(bào)2008年2月25日?qǐng)?bào)道，今年1月10日以來(lái)，我國(guó)南方大部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的持續(xù)雨雪和低溫冰凍極端天氣，這場(chǎng)災(zāi)害共波及21個(gè)省、區(qū)、市，其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等省區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成129人死亡、4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1．78億畝；倒塌房屋48．5萬(wàn)間；已造成人民幣1516．5億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。以目前匯率計(jì)算，雪災(zāi)對(duì)中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失已超過(guò)5年前的SABS的1278．6億元人民幣。此外，兩場(chǎng)災(zāi)害都造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

    2．3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已達(dá)2．5億—3億。這是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)極其嚴(yán)峻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，它直接關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)、社會(huì)主義和諧社會(huì)能否真正構(gòu)建、“三農(nóng)”問(wèn)題能否得到有效解決。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口中就有九億多的農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余問(wèn)題已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的突出問(wèn)題。解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，卻面臨著體制上、發(fā)展戰(zhàn)略上和思想觀念上等深層次的矛盾與困惑。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外就業(yè)為輔，農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動(dòng)力就業(yè)不合理的狀況，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)；加上有關(guān)農(nóng)民外出人員務(wù)工的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)差，無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，思想觀念保守、落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，轉(zhuǎn)移難度大。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。有關(guān)勞務(wù)輸出的信息收集、傳遞、中介服務(wù)體系沒(méi)有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。五是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。六是由于青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經(jīng)營(yíng)。

    2．4農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)難以把握。在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于供求平衡狀態(tài)下，外部不確定因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響作用大，市場(chǎng)波動(dòng)使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)難以把握。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于基本平衡狀態(tài)，少部分農(nóng)產(chǎn)品存在過(guò)剩，極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不足，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)比較大。據(jù)悉，5年來(lái)全球糧食價(jià)格上漲了50％。國(guó)際小麥價(jià)格自2007年年初以來(lái)繼續(xù)上漲，9月份達(dá)到創(chuàng)記錄的水平，10月份小麥價(jià)格依然強(qiáng)勁，并劇烈波動(dòng)。與國(guó)際趨勢(shì)相同，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格今年以來(lái)也“漲聲不斷”，其中大豆和油脂等產(chǎn)品接過(guò)前期玉米領(lǐng)漲的“接力棒”，帶領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)晶一路走高。據(jù)農(nóng)業(yè)部“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)晶批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2007年11月12日，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格總指數(shù)為149．5(以2000年為100)；2007年10月15日至今，基本穩(wěn)定在150左右。2007年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格總指數(shù)步入“快?！蓖ǖ?，從2007年1月的134．3升552007年10月的150，2007年8月時(shí)曾達(dá)到最高點(diǎn)151．6。•具體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲出現(xiàn)分化：糧價(jià)上漲相對(duì)比較溫和，2007年以來(lái)，早、晚秈米、小麥價(jià)格比之上年同期都有不少提高，且從2007年年初以來(lái)，一直呈現(xiàn)升勢(shì)，不過(guò)均屬緩慢上漲。相比之下，大豆、油脂、玉米等產(chǎn)品漲幅則比較大。以大豆為例，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)三級(jí)大豆的批發(fā)價(jià)已經(jīng)從2007年年初的2700元幾升至10月末的3650元八(有些產(chǎn)區(qū)現(xiàn)貨收購(gòu)價(jià)格已達(dá)4000元／t)，上漲幅度達(dá)35％；較之上年同期約2500元／t的價(jià)格，同比上漲幅度達(dá)44％。

    2．5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格高位徘徊，蠶食農(nóng)民增收利益。每當(dāng)我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，都會(huì)碰到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲和農(nóng)村消費(fèi)晶價(jià)格快速上升的局面。2005年，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在2004年上漲12．1％的基礎(chǔ)上再次上漲11．2％。農(nóng)資價(jià)格上漲，吞噬農(nóng)民收益。2008年我國(guó)糧食若繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格可能還要上升，這必將侵蝕農(nóng)民收入，抵消一部分國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、減免稅和其他政策帶來(lái)的好處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下的根源在于，其市場(chǎng)中少量的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商處于強(qiáng)勢(shì)的壟斷地位，而眾多農(nóng)戶處于弱勢(shì)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)地位。特別是為保護(hù)國(guó)有骨干化肥企業(yè)的利益，人為造成化肥生產(chǎn)和進(jìn)口市場(chǎng)壟斷有余，競(jìng)爭(zhēng)不足。國(guó)有企業(yè)因限價(jià)而得到補(bǔ)貼收益，中間商因供不應(yīng)求的高價(jià)而得益，只有農(nóng)民因價(jià)格居高不下而受損。根據(jù)今年的趨勢(shì)，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)明年可能還將高于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。由于農(nóng)村居民消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度超過(guò)城市，使得農(nóng)民的生活費(fèi)用成本上升快于城市居民，這預(yù)示著，明年農(nóng)民增加的一部分收人，將要被生活消費(fèi)品價(jià)格上漲所沖抵。截至目前，生產(chǎn)資料上漲的勢(shì)頭仍然不減，這種狀況倘若持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)報(bào)道，黑龍江部分地區(qū)種一畝大豆的成本已漲到143元，按畝產(chǎn)150kg、0．5kg售價(jià)1．2元計(jì)算，毛利只有360元，除去人工費(fèi)幾乎無(wú)錢可賺。農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)農(nóng)民難以受益的另一個(gè)重要原因是相關(guān)利潤(rùn)被流通環(huán)節(jié)攫取。據(jù)南方某省調(diào)查，在肉價(jià)最高的時(shí)候，豬的收購(gòu)價(jià)每千克也僅8元～9元，除去養(yǎng)豬成本，農(nóng)民獲利極其有限。但是，通過(guò)收購(gòu)商、批發(fā)商、屠宰、零售等一系列中間環(huán)節(jié)以后，豬肉價(jià)格就達(dá)到了每千克19元(批發(fā)環(huán)節(jié))，等最后到市民手上，每千克豬肉已經(jīng)超過(guò)了20元。也就是說(shuō)，流通環(huán)節(jié)所獲取的利潤(rùn)要數(shù)倍于農(nóng)民養(yǎng)豬的收益。

   2．6部分農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增產(chǎn)不增收問(wèn)題可能更加突出。農(nóng)業(yè)如果長(zhǎng)期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會(huì)受到嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買力上不去…這方面的問(wèn)題可能更加突出。我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)晶，經(jīng)過(guò)連續(xù)4年以上的增長(zhǎng)，供求基本實(shí)現(xiàn)了平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果和生豬，由于多年較快增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了季節(jié)性過(guò)剩，在2007年市場(chǎng)上呈現(xiàn)為季節(jié)性劇烈波動(dòng)，價(jià)格反復(fù)無(wú)常，局部地區(qū)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品難賣現(xiàn)象比較突出。作為農(nóng)業(yè)大省，河北的小麥、玉米在國(guó)內(nèi)占有一定的優(yōu)勢(shì)，大量銷往南方各省，加入WTO后這些優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存，南方一些省區(qū)可能減少?gòu)暮颖辟?gòu)買，改為直，接從國(guó)外進(jìn)口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，河北僅小麥一項(xiàng)將為農(nóng)民造成8億~10億元的損失。今年上半年河北農(nóng)民人均出售糧食收入106．34元，比上年同期下降18．3％。加入WTO后，河北農(nóng)產(chǎn)品銷路更加不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更加低廉，農(nóng)民增收也更加困難。

    2．7經(jīng)濟(jì)作物收益高于糧食作物。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，蔬菜、瓜果、花卉、中藥材等比較效益高、市場(chǎng)銷路好的經(jīng)濟(jì)作物種植面積保持持續(xù)增加趨勢(shì)。在中央各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、富民政策的鼓勵(lì)下，在良好的市場(chǎng)帶動(dòng)下，我國(guó)種植業(yè)出現(xiàn)了糧食、經(jīng)濟(jì)作物齊頭并進(jìn)的喜人發(fā)展局面，但收益最低的還是糧食作物，種1畝糧食每年只能獲得50元-200元的收入。

    3．我國(guó)糧食發(fā)展應(yīng)采取的措施

   “國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要商品，糧食安全問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的糧食需求，保障糧食安全，主要的思路是不斷提高糧食生產(chǎn)能力。因此，國(guó)家出臺(tái)了免征農(nóng)業(yè)稅、最低收購(gòu)價(jià)政策、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策、建立糧食儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管等一系列保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和糧食安全的政策措施，對(duì)保障我國(guó)糧食安全起到了極其重要的作用。：無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”是我國(guó)幾千年歷史積累下來(lái)的政治智慧，我國(guó)作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。2004年、2005年糧食產(chǎn)需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫(kù)存。隨著人們消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食質(zhì)量和品種的要求也會(huì)越來(lái)越高，糧食消費(fèi)趨勢(shì)也會(huì)不斷變化，因此，需要認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)適應(yīng)糧食消費(fèi)趨勢(shì)的措施，及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保我國(guó)的糧食安全。

  　3．1加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲的背景下，通過(guò)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，中國(guó)’糧食市場(chǎng)保持基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，中國(guó)糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)更加復(fù)雜，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，深化糧食流通體制改革任務(wù)仍然艱巨?？h級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通管理工作。發(fā)展改革、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等部門按照規(guī)定職責(zé)做好糧食流通管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，保證《糧食流通管理?xiàng)l例》的實(shí)施。各地政府必須抓緊時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)家和本區(qū)域糧食流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲(chǔ)備，形成中央、地方和農(nóng)村三個(gè)層次的儲(chǔ)備體系，以滿足收購(gòu)和緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。嚴(yán)格按照“產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷區(qū)六個(gè)月”的缺糧人口口糧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、充實(shí)中央、省、市、縣各級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，并明確儲(chǔ)備糧的糧權(quán)屬同級(jí)政府，任何部門和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)用；嚴(yán)格按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和配套出臺(tái)《省、市、縣地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，切實(shí)管好各級(jí)儲(chǔ)備。要正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)要放在優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局。大力加以扶持和培育，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)作，構(gòu)建國(guó)家、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)三方共同承擔(dān)糧食安全責(zé)任的體制和機(jī)制。

    3．2堅(jiān)持加強(qiáng)科技投入，進(jìn)行集成創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，依靠農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣提高糧食單產(chǎn)是糧食增產(chǎn)的最基本源泉。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，建立健全糧食作物良種繁育體系，實(shí)施糧食作物種子工程，充分挖掘優(yōu)良品種的高產(chǎn)潛力。大力推廣糧食生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，形成一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)用操作技術(shù)規(guī)程。通過(guò)科技的普及，提高糧食單產(chǎn)水平。建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，保護(hù)和提升地力。提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的研究與推廣。推進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，改變落后的生產(chǎn)方式，確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    3．3建立穩(wěn)固的產(chǎn)糧基地，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)利益。從根本上說(shuō)，“糧食安全的根子不在‘庫(kù)’里、而在‘地’里”，“加強(qiáng)耕地保護(hù)，保持一定的糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障我國(guó)糧食安全必須堅(jiān)守的‘底線”’，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”各項(xiàng)政策。保持對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度適當(dāng)增強(qiáng)，并通過(guò)深化改革，提高財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)移效率，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格保護(hù)糧食生產(chǎn)資源，鼓勵(lì)農(nóng)民開發(fā)“四荒”，增加糧食生產(chǎn)資源，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)田的硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。綜合治理，全面實(shí)施“沃土工程”和中低產(chǎn)田改造，確保糧食產(chǎn)量。

    3．4堅(jiān)持依法行政，保證食品衛(wèi)生安全。當(dāng)前一些不法商販唯利是圖，竟用“吊白塊”(學(xué)名叫甲醛次硫酸氫納)作添加劑，在食品加工過(guò)程中“吊白塊”分解產(chǎn)生的甲醛，是細(xì)胞原漿毒，會(huì)使蛋白質(zhì)凝固，屬致癌物質(zhì)，攝人10克即致人死亡。近年來(lái)已有多起有全國(guó)影響的“毒大米”、“毒餅干”等摻毒使假大案見(jiàn)諸報(bào)端。目前當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)加大食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，集中衛(wèi)生監(jiān)督力量，開展集貿(mào)市場(chǎng)、中小食品加工企業(yè)、食品添加劑、綜合食品批發(fā)零售企業(yè)和食品包裝材料等五個(gè)方面的專項(xiàng)治理；著手食品衛(wèi)生安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，計(jì)劃從建立食品衛(wèi)生檢測(cè)監(jiān)控體系、衛(wèi)生監(jiān)督快速執(zhí)法體系、簡(jiǎn)化與完善衛(wèi)生行政審批發(fā)征體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理體系和社會(huì)監(jiān)督反饋體系等五個(gè)方面實(shí)施綜合執(zhí)法監(jiān)督管理，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，保證人民群眾吃上放心糧、放心肉、放心菜、放心奶。應(yīng)進(jìn)一步健全完善食品質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)體系，全面推行IS014000環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和WHO認(rèn)定的“世界準(zhǔn)則HACCP系統(tǒng)”(食品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))；推行大宗糧食“身份證”制度，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)流通的米面油除必須標(biāo)明商標(biāo)、名稱、等級(jí)、出廠日期等標(biāo)識(shí)外，還必須強(qiáng)制標(biāo)明產(chǎn)地、農(nóng)藥、肥料名稱、用量和次數(shù)、收獲日期及重金屬含量等標(biāo)識(shí)，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)，杜絕誤導(dǎo)，更重要的還要采用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)的檢測(cè)手段，切實(shí)加大檢測(cè)力度，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)。

    3．5必須保持必要的庫(kù)存量，加快推進(jìn)糧食物流現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家要求糧食經(jīng)營(yíng)者必須保持必要的庫(kù)存量，是為了進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)制度安排保證全社會(huì)有一定數(shù)量的糧食庫(kù)存量，更好地發(fā)揮糧食庫(kù)存“蓄水池”作用，維護(hù)糧食流通的正常秩序。根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“從事糧食收購(gòu)』口工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量。必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫(kù)存的具體標(biāo)準(zhǔn)”。糧食經(jīng)營(yíng)者必要庫(kù)存量和最低最高庫(kù)存量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求：從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，在糧食市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格下跌較多時(shí)應(yīng)當(dāng)履行不低于最低庫(kù)存量的義務(wù)。要進(jìn)一步加大工作力度，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，引導(dǎo)和督促有關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行最低和最高庫(kù)存量義務(wù)，保持必要的糧油庫(kù)存量，并按月上報(bào)糧食購(gòu)銷存情況，對(duì)違反規(guī)定的糧食經(jīng)營(yíng)者，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)正常的糧食流通秩序。積極培育糧食流通的市場(chǎng)主體。強(qiáng)化糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流業(yè)務(wù)流程和功能。加強(qiáng)糧食物流業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強(qiáng)糧食物流建設(shè)，疏通消費(fèi)障礙。糧食安全預(yù)警問(wèn)題，是指跟蹤監(jiān)控糧食運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)糧食不安全運(yùn)行狀態(tài)下，政府能根據(jù)預(yù)先預(yù)案，采取相應(yīng)干預(yù)糧食運(yùn)行的手段和措施。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布信息。保證糧食采購(gòu)應(yīng)急資金及糧食調(diào)運(yùn)到位。不斷提高優(yōu)質(zhì)糧食比重，全面提高糧食品質(zhì)。

   3．6普及糧食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)主要食物生產(chǎn)能力大幅度提高，居民生活水平迅速改善，膳食模式逐步向多元化方向發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、從我國(guó)國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。因此，要對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民及時(shí)進(jìn)行糧食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳和普及，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育作用，各類食品相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)組織和青年志愿者組織，要利用各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為糧食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育作出貢獻(xiàn)。把普及糧食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育貫穿全年，使人民群眾能夠經(jīng)常接受普及糧食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的熏陶和教益，倡導(dǎo)科學(xué)的糧食消費(fèi)意識(shí)和行為，培養(yǎng)他們形成良好的糧食消費(fèi)習(xí)慣。并針對(duì)當(dāng)前食物消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，重點(diǎn)調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，最終通過(guò)科學(xué)的糧食消費(fèi)需求來(lái)引導(dǎo)合理的糧食種植結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)、互為引導(dǎo)。

     3．7必須始終立足國(guó)內(nèi)，保障我國(guó)糧食供求平衡。“自力更生、艱苦奮斗，立足國(guó)內(nèi)解決糧食供需基本平衡”還應(yīng)是今后30年保障我國(guó)糧食安全的基本方針，因?yàn)橹袊?guó)每年糧食消費(fèi)量是世界消費(fèi)總量的1／4，目前世界糧食總貿(mào)易量(僅2億噸)不到我國(guó)消費(fèi)量的2／5?！笆畮變|人口的吃飯問(wèn)題如果依賴外國(guó)必將受制于人”，要在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本解決糧食供給的前提下，充分利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺和品種結(jié)構(gòu)，搞好糧食進(jìn)出口調(diào)控。根據(jù)我國(guó)糧食供求趨勢(shì)、產(chǎn)銷特點(diǎn)、資源狀況和國(guó)際糧食市場(chǎng)情況，要重點(diǎn)保證口糧基本自給，個(gè)別品種適當(dāng)調(diào)劑。應(yīng)保持大豆進(jìn)口政策的連續(xù)性，避免不確定性導(dǎo)致企業(yè)盲目進(jìn)口，并注意進(jìn)口市場(chǎng)的多元化，減少糧食對(duì)外地市場(chǎng)的依賴度。