2008年年度中國糧油市場:從容應(yīng)對挑戰(zhàn) 糧價較為平穩(wěn)

     2008年糧食市場綜述

    2008年，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，由次貸危機引發(fā)的金融風暴席卷全球，并蔓延到實體經(jīng)濟，全球經(jīng)濟進入中長期衰退（減速），與之相伴的是，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的國際大宗商品價格劇烈波動。相對于大起大落的國際糧食價格，我國從容地應(yīng)對了國際糧食安全的挑戰(zhàn)，糧食價格較為平穩(wěn)，為國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻。

    　積極促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 構(gòu)建國家糧食安全保障體系

    　糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，2008年以來，世界性糧食危機再次警示我們，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)增收，年內(nèi)出臺的文件有：（1）2008年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。這是近5年來第5個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。（2）發(fā)布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，這是我國政府在國家層面上編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，增強了全民的糧食安全意識和憂患意識，提高了對糧食安全重要性的認識，是今后一個時期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。《綱要》明確我國糧食自給率：要穩(wěn)定在95%以上，稻谷和小麥保持自給，玉米保持基本自給；糧食生產(chǎn)能力：到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上，糧食播種面積長期穩(wěn)定在15.5億畝以上，單產(chǎn)水平2020年達到700斤/畝；糧食儲備水平：中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平，糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理；糧食物流水平：全國糧食物流“四散化”比重從2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。（3）在改革開放30周年，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，召開黨的十七屆三中全會，通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    國家繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)投入 大力促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收

    　在國務(wù)院的部署下，2008年財政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年，增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補，擴大良種補貼規(guī)模和范圍，增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，根據(jù)情況提高糧食最低收購價。2008年，中央安排“三農(nóng)”投入5625億元，比2007年增加1307億元的基礎(chǔ)上，中央財政再增加252.5億元投入，直接補貼給農(nóng)民，出臺了10項新的支農(nóng)惠農(nóng)政策，主要包括直接增加對種糧農(nóng)民的補貼，再次提高稻谷和小麥等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價，中央財政在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，再增加20億元用于特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補助資金，另外增加20億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要用于農(nóng)作物種子工程、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、大中型灌區(qū)節(jié)水改造及中部排澇泵站、油料和甘蔗生產(chǎn)基地等建設(shè)。國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護了農(nóng)民種糧收益，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了我國糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2008年，全國糧食總產(chǎn)量預計10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。農(nóng)民人均純收入預計4700元，實際增幅8%左右，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6%，是20多年來第一次。

    出臺和啟動最低收購價預案 加大臨儲糧收購數(shù)量和范圍

    2008年，是稻谷市場實行最低收購價政策的第四年，是小麥市場實行最低收購價政策的第三年，啟動預案的7個省，按最低收購價共收購小麥4202.7萬噸；在黑龍江、吉林兩省，以及實行國家臨時儲存收購的遼寧省，累計收購粳稻212.6萬噸。

    2008年，國家連續(xù)提高小麥和稻谷最低收購價格，并及時發(fā)布。在2008年2月和5月連續(xù)兩次提高2008年產(chǎn)小麥的最低收購價，并首次在2008年10月提前在秋播期公布2009年最低收購價小麥價格，并繼續(xù)大幅提高，在金融危機全面爆發(fā)、國際糧價大跌的背景下，免除了種糧農(nóng)民的后顧之憂。

    2008年，國家分批次在玉米、粳稻、大豆、菜籽主產(chǎn)區(qū)下達臨時存儲糧收購任務(wù)，數(shù)量之大歷史少見。其中，玉米分別在2008年1月、10月、12月上旬、12月下旬分四批累計下達3000萬噸；稻谷分別在2008年10月、12月和2009年1月中旬分三批累計下達2250萬噸；大豆分別在2008年10月、12月和2009年1月分三批累計下達600萬噸；菜籽分別在2008年10月、12月和2009年1月分三批累計下達150萬噸。2008年國家首次將大豆和菜籽納入到臨時存儲糧范圍，加大國儲植物油（油料折油）儲備數(shù)量，加強對國內(nèi)植物油市場的調(diào)控能力。

    調(diào)控部門適時調(diào)節(jié)投放數(shù)量 有效穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場價格

    2008年，國內(nèi)糧食價格在金融危機全面爆發(fā)、國際糧價大起大落、劇烈波動的背景下表現(xiàn)穩(wěn)定，可以說是風景獨好。這一是我國主要糧食品種小麥和稻米均能自給，對外無依賴，因此受國際糧價波動影響較?。欢俏覈鴮π←満偷久拙谐渥愕膬淞?，政府有條件通過調(diào)節(jié)市場投放量來穩(wěn)定市場價格；三是在國務(wù)院的部署下，根據(jù)市場價格變化，糧食調(diào)控部門適時調(diào)節(jié)國儲糧市場投放數(shù)量，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格；四是進一步完善中央、地方糧食儲備調(diào)節(jié)體系和糧食應(yīng)急體系，加強儲備糧管理，充分發(fā)揮糧食儲備對市場的調(diào)節(jié)作用。2008年，累計銷售最低收購價小麥3308萬噸、稻谷539.49萬噸，銷售國家臨時存儲進口小麥5.73萬噸、中央儲備玉米366.15萬噸。

    從價格總水平看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),

    2008年居民消費價格上漲5.9%，漲幅比上年提高1.1個百分點。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價格上漲14.3%，拉動價格總水平上漲4.65個百分點?？梢钥闯?，食品價格上漲是2008年居民消費價格上漲的重要因素之一，因此，在上半年通貨膨脹的壓力下，政府加強了對糧油市場的調(diào)控力度，陸續(xù)出臺多項政策以抑制食品價格上漲。

    從全國主要糧油批發(fā)市場主要糧食品種的年度個體價格指數(shù)看，2008年主要糧食品種價格都在上漲，其中早秈米、晚秈米上漲較多，小麥價格也漲幅明顯，前者主要是受2008年上半年國際米價上漲帶動，后者是因國家連續(xù)提高小麥最低收購價和競價銷售底價所致。

    谷物類品種進出口同比下降 油脂油料進口數(shù)量同比大增

    糧食進出口政策的調(diào)整是我國2008年政府對糧食市場調(diào)控的一部分，通過適時對糧食進出口政策做出調(diào)整，有效地穩(wěn)定了國內(nèi)糧食價格。根據(jù)國內(nèi)、國際糧食供求形勢的變化，從上半年的限制出口、保障國內(nèi)供給，到下半年的下調(diào)關(guān)稅、恢復出口、穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格，2008年，我國進出口政策經(jīng)歷了較大的轉(zhuǎn)變。

    　2008年，小麥、大米、玉米三大主要谷物進口總量為37.65萬噸，減幅為36.19%；出口總量為132.50萬噸，減幅為84.5%；凈出口量為94.85萬噸，減幅為88%。雖實現(xiàn)連續(xù)四年糧食凈出口，但可以看到，2008年三大主要谷物品種進口總量、出口總量和凈進出量均有大幅下降，主要是因為在上半年國際糧價上漲時，我國為保障國內(nèi)糧食供給安全，采取限制出口政策，而在第四季度調(diào)整出口政策恢復出口時，國際糧食價格已在下跌，我國糧食價格不具備出口優(yōu)勢。