2009年我國糧食形勢分析和把握

2009年國際金融危機持續(xù)擴展，世界經(jīng)濟增長明顯減速，我國經(jīng)濟增長放緩，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沖擊進一步加深。各種跡象表明，2009年保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)巨大，有可能成為近年來最為困難的一年。但是，當(dāng)金融危機席卷了整個世界，對于我們來講也是一次歷史性的機遇，因為我們可以在低位布局未來。從歷次經(jīng)濟成長周期運行過程看，往往既伴隨著金融危機的出現(xiàn)，也伴隨著下一輪產(chǎn)業(yè)革命種子的孕育。盡管當(dāng)前全球金融風(fēng)暴仍在蔓延，但是我們有理由相信，我國已經(jīng)開始尋找風(fēng)暴過后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新技術(shù)、新增長點。中國必將在這一輪經(jīng)濟危機之后站到一個新的制高點。就糧食行業(yè)而言，2008年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，糧食庫存增加，糧油市場穩(wěn)定，不僅增強了我們應(yīng)對國際金融危機的信心，也贏得了掌控經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主動權(quán)，為2009年保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。糧食必將為這個偉大的使命貢獻基礎(chǔ)性力量。

1、2009年我國糧油市場總體趨勢

2009年是我國進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。由于全球經(jīng)濟危機的進一步加劇，我國經(jīng)濟受到影響的程度會逐步加深，范圍將逐漸擴大。但隨著中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的決策措施快速有效的落實，整個經(jīng)濟形勢就將迎來轉(zhuǎn)機。我們認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，2009年我國糧油市場總體上處于相對低迷經(jīng)濟運行下的比較高價位趨勢。一是農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在應(yīng)對經(jīng)濟危機、擴大內(nèi)需方面，農(nóng)村具有很大的潛力。今后一個時期，我們不應(yīng)再過多擔(dān)心通貨膨脹，而應(yīng)關(guān)注物價回落幅度過大。在CPI高位警報解除后，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的最終阻礙也相應(yīng)消失；二是糧食作為國家重要的戰(zhàn)略資源，在全球經(jīng)濟危機加劇、各種不確定因素增加，而我國經(jīng)濟實力逐漸增強的形勢下，提高收購價格、抬高銷售價格，從而刺激和引導(dǎo)種植，是發(fā)展糧食生產(chǎn)、掌握足夠糧源、保障國家安全的必然選擇；三是中央已經(jīng)在提高糧食價格措施上開始部署，并在政策上從“穩(wěn)步提高糧食最低收購價格”升級為“繼續(xù)大幅提高糧食最低收購價格”，糧食保護價調(diào)高的幅度已經(jīng)超出預(yù)期。糧價提高之后，將對城市低收入者進行生活補貼。因此，2009年我國糧油市場將在可控的范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食價格平穩(wěn)上揚、食用油價格跟隨國際市場振蕩攀升的局面。

2、2009年我國糧食調(diào)控政策動向

2009年，我國糧油市場仍將繼續(xù)成為國家宏觀調(diào)控年。調(diào)控的重點，將會從控制物價上漲、緩解糧價上漲壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呒Z食生產(chǎn)能力、支持糧食生產(chǎn)和提高市場價格、兼顧低收入人群利益上。調(diào)控的方式，將會采取提前引導(dǎo)生產(chǎn)、增加兩級儲備、松綁市場價格、購銷雙向控制等手段。

一是糧食增產(chǎn)政策。2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這已是2004年以來中央第6次將目光聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域。中央把穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，放在經(jīng)濟工作的首位，顯示了繼續(xù)堅定不移地支持、穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)業(yè)的決心?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，也強調(diào)要在上年較大幅度增加補貼的基礎(chǔ)上，進一步增加各種補貼資金，增加對種糧農(nóng)民直接補貼。并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼。同時繼續(xù)提高糧食最低收購價，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。

二是糧食增儲政策。從2008年四季度開始，國家連續(xù)三次大量追加收購臨時存儲糧數(shù)量，全年已累計達到5050萬噸，2009年國家將繼續(xù)擴大國家糧食、食用植物油儲備。中央和地方政府還將投資數(shù)十億元人民幣建設(shè)相應(yīng)的庫存設(shè)施，用于烘干、保存糧食和食用油。同時要求各地進一步優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，充實成品糧油應(yīng)急庫存。并適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場能力。三是糧食流通政策。在國家2008年底安排的4萬億擴大內(nèi)需的投資中，有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)約占8000億人民幣，這些投資在2009年開始實施后，將逐步改善糧食流通現(xiàn)狀。國家還將加強“北糧南運”，繼續(xù)實行相關(guān)運費補貼和減免稅費政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購糧食。

四是糧食進出口政策。2009年國家將繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承保范圍。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進出口時機和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。防止部分品種過度進口沖擊國內(nèi)市場，主要是對大豆這類內(nèi)外市場價差較大，存在國外低價傾銷可能的產(chǎn)品加以進口限制。

五是糧食銷售政策。2009年國家將繼續(xù)利用統(tǒng)一的交易平臺引導(dǎo)糧食市場價格。根據(jù)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)時機和當(dāng)時國內(nèi)外糧食價格水平，確定提高競價銷售糧食的價格幅度。2009年糧食銷售價格的提高將是必然趨勢。

3、2009年糧油市場變化關(guān)注重點

2009年對我國經(jīng)濟來說將是相對艱難卻又蘊藏機遇的一年。從全球金融危機對我國影響程度、2008年國際國內(nèi)糧食供求形勢看，2009年糧食市場發(fā)生變化的不確定因素將有所增加。準(zhǔn)確把握2009年糧油市場，除了了解市場趨勢、國內(nèi)政策動向外，還要注意以下四看：

一看期貨市場：期貨市場是現(xiàn)貨市場的先導(dǎo)和晴雨表，期貨價格對現(xiàn)貨價格具有重要的引導(dǎo)和提示作用。目前小麥、玉米、大豆等糧食品種，已經(jīng)成為我國商品期貨的主力品種，稻谷期貨品種也即將掛牌交易。2009年國家明確要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，極有可能利用期貨市場影響糧食價格，增加我國期貨市場在國際糧油市場中的影響力和話語權(quán)。特別是在經(jīng)濟危機蔓延的2009年，及時跟蹤期貨價格一定會讓我們受益匪淺。

二看原油價格：2008年一開年，紐約市場油價歷史上首次突破每桶100美元大關(guān)，并在當(dāng)年7月11日創(chuàng)下盤中每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄。然而隨著金融危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟增速明顯放慢，大批投機資金撤離原油期貨市場，油價開始大幅下跌，到年底紐約原油期貨價格保持在每桶45美元左右，與年中最高點相比跌幅達2/3。原油價格已經(jīng)日益呈現(xiàn)“金融化”趨勢，也許它可透露出全球經(jīng)濟惡化或復(fù)蘇的信息。同時，由于糧食價格經(jīng)生物能源牽手與石油價格發(fā)生了關(guān)聯(lián)，石油價格的漲跌定將影響到大豆、植物油和玉米的價格走勢。

三看天氣變化：農(nóng)業(yè)是極易遭受氣候變化影響的行業(yè)，我國糧食生產(chǎn)受天氣影響較大，連續(xù)５年的糧食豐收，“天幫忙”也是有目共睹的因素。氣象專家分析，“拉尼娜”現(xiàn)象有增強的趨勢，天氣變化莫測將可能帶來意想不到的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，造成糧食價格的波動。在經(jīng)濟相對脆弱的時期，氣候災(zāi)害對糧油價格影響的放大效應(yīng)將會更加明顯。

四看突發(fā)事件：金融危機和經(jīng)濟危機帶給世界的不僅是經(jīng)濟蕭條，企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、溫飽疾患，有可能引發(fā)一系列的國際政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題。國際間的局部地區(qū)沖突、各種非自然的破壞、以及社會的不安定傾向等等，突發(fā)事件發(fā)生的概率相應(yīng)增加。糧食市場的波動加劇在所難免，對糧食安全的要求也會更高。對此，我們應(yīng)當(dāng)保持足夠的警覺，做好充分的心理準(zhǔn)備。