“三農(nóng)”：“水”字文章大有可做

　　閱讀提示：改變目前還在實行的大塊漫灌方式，實行畦灌，這樣可以節(jié)約大量的灌溉用水；在解決農(nóng)村飲水安全問題方面，總體思路是適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件、實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

　　水資源問題成為全球范圍內(nèi)普遍關注的根本原因，就在于它不僅影響、制約現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展，而且成為21世紀全球資源環(huán)境的首要問題。我國水源問題更加嚴重，眾所周知，我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，即使在這種情況下，還存在著嚴重的水資源浪費與污染問題。農(nóng)業(yè)作為水資源利用的主要產(chǎn)業(yè)，在灌溉方式、種植結構方面的適應性調(diào)整還遠遠不能跟上日益短缺的水資源形勢，廣大農(nóng)村還存在嚴重的飲水困難問題。我國提出了構建社會主義和諧社會的藍圖，一個關鍵的問題就是實現(xiàn)人與水資源之間的和諧。

　　水是糧食安全的保障

　　水問題和糧食問題都是全球性問題，對人類生存與發(fā)展具有極端重要的意義。以水資源的可持續(xù)利用來保障糧食安全，是世界各國共同面臨的緊迫任務。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，自然資源相對來說更加短缺，特別是土地資源、水資源等對糧食生產(chǎn)的約束越來越大，如何實現(xiàn)糧食安全，已經(jīng)成為各國政府和國際社會高度關注的重大戰(zhàn)略問題。中國作為人口大國，糧食消耗量最大，而且對糧食數(shù)量、糧食質(zhì)量、糧食獲得的穩(wěn)定性等方面的要求也更高，實現(xiàn)糧食安全所面臨的耕地資源、水資源短缺的壓力進一步增大。如何實現(xiàn)中國的糧食安全，不僅關系到我國社會的穩(wěn)定，而且對世界糧食安全保障也具有十分重要的意義。

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，新中國成立之后，我國曾開展過三次大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設，大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。但目前農(nóng)村水利基本上處于灌排設施不全、工程老化失修、運行效益衰減狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且不利于水資源的可持續(xù)利用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水資源依賴程度較高，但農(nóng)業(yè)水資源存在著如下幾個方面的問題，給我國實現(xiàn)糧食安全構成一定的威脅。首先是水資源短缺，時空分布不均，水土資源不匹配，影響糧食生產(chǎn)；其次，工業(yè)和城市用水需求增加，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度；第三，農(nóng)業(yè)灌排基礎設施不完善，用水管理粗放，糧食生產(chǎn)用水效率不高，浪費嚴重。農(nóng)業(yè)用水短缺程度還可以從區(qū)域的旱災受災率上得到反映，水資源越短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)生旱災的概率就越大，西部地區(qū)旱災受災率高于東部地區(qū)和中部地區(qū)，說明西部地區(qū)的水資源具有相對稀缺性。統(tǒng)計資料表明，我國農(nóng)田旱災面積年均達3億畝，年均減產(chǎn)糧食280多億公斤，嚴重威脅著我國的糧食安全。

　　農(nóng)民飲水安全尚存在問題

　　從目前看，農(nóng)村人口飲水安全問題還沒有得到徹底的解決，很多地方的飲水存在著高氟、高砷等問題，而且，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村水源受到很大污染，不僅加劇了水資源的短缺，而且水質(zhì)的惡化嚴重威脅著廣大人民群眾的身心健康。因此，實現(xiàn)農(nóng)村水資源持續(xù)利用，對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大

　　我國水資源利用效率比較低下。農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物生理需水量，既造成了水資源的浪費，又違背了作物生長規(guī)律。因此，我國必須以提高水資源利用效率為核心，大幅度提高用水效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大力推行節(jié)水灌溉技術，調(diào)整農(nóng)業(yè)作物種植結構。

　　在節(jié)水方面所采取的措施有一個歷史發(fā)展過程，都產(chǎn)生了很好的效果。20世紀50年代和60年代，主要采取平整土地、改畦，實現(xiàn)了由漫灌到溝灌、畦灌的轉(zhuǎn)換，有效地減少了單位灌溉面積的用水量；70年代，在灌水量、灌水次數(shù)和灌水時間試驗的基礎上，改善了灌溉制度，有效地減少灌水量；80年代，采取地膜覆蓋技術等方式，減少作物灌溉定額；90年代以來主要采取渠道防滲，減少輸水損失等措施。進入新的世紀以后，采取的是先進的節(jié)水灌溉技術、作物結構調(diào)整等措施。

　　幫助農(nóng)民樹立節(jié)水觀念

　　為了有效地解決農(nóng)村水資源短缺問題，可以從以下幾個方面考慮：

　　一是控制農(nóng)業(yè)灌溉面積。由于灌溉面積中采取節(jié)水灌溉的比例比較小，灌溉面積的擴大必然會加大灌溉用水量，這也是農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例一直比較高的原因所在。

　　二是改變目前還在實行的大塊漫灌方式，實行畦灌。這樣可以節(jié)約大量的灌溉用水。目前，在政府層面上，需要進行節(jié)水試點，為進一步推廣節(jié)水灌溉做準備；在農(nóng)戶層面上，將灌溉地塊進行平整，同時縮小地塊面積，是比較容易實現(xiàn)的節(jié)水措施。

　　三是引導農(nóng)民建立節(jié)水型的種植結構。調(diào)整作物結構，減少耗水作物的種植，增加節(jié)水作物的面積，一方面可以節(jié)約水資源，另一方面可以增加作物的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。同時，需要政府進行宣傳，讓農(nóng)民認識到水資源問題的嚴重性，以及開展節(jié)約用水的必要性，逐步樹立節(jié)約用水的觀念，并自覺地落實到自己的行動中去，為建立水資源節(jié)約型社會盡自己的力量。

　　四是逐漸改變水費收取方式。

　　五是在灌溉管理體制上進行創(chuàng)新。近幾年，農(nóng)民用水者協(xié)會在解決農(nóng)村灌溉水資源問題方面發(fā)揮了有效的作用。因此，需要有效發(fā)揮這些群管組織的作用，提高水資源管理的透明度，降低農(nóng)民的水費支出。

　　六是在解決農(nóng)村飲水安全問題方面，采取的總體思路是適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件、實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，到2020年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

　　七是引導農(nóng)民在保障農(nóng)村飲水安全方面采取有效措施，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，盡可能減少農(nóng)藥、化肥、化學殺蟲劑量的使用量，減少地下水資源污染，同時也改善了土壤的物理化學特性，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）