生豬屠宰管理　擺上了頭桌“放心肉”

　　2009年8月1日，新修訂的《生豬屠宰管理條例》實施一周年。一年來，商務部先后出臺了《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》等配套規(guī)章。各級政府結合本地情況，制定了宣傳方案，通過各種形式對執(zhí)法人員和屠宰企業(yè)人員進行專題培訓，確保相關人員及時了解和掌握《條例》的主要內(nèi)容和要求，提高從業(yè)人員素質(zhì)。今年上半年，商務部聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，以打擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰牌證、屠宰病死豬、出售病害肉、冷藏運輸病害肉等為重點，組織了全國性打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治。同時，還部署了打擊制售注水肉的專項整治行動。各地、各部門查處了一批違法違規(guī)案件。屠宰條例出臺，規(guī)劃監(jiān)管跟進。一年來，生豬屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量狀況良好。

　　我國實行生豬定點屠宰制度已經(jīng)12年，成效明顯。屠宰廠（場）已由10多萬家減少到2.1萬家，一批屠宰加工龍頭企業(yè)成長起來，為穩(wěn)定豬肉市場供應，保障食品安全作出了貢獻。居民豬肉消費基本形成了定點企業(yè)屠宰，多渠道銷售的安全消費格局。但是，由于生產(chǎn)、加工、消費格局的迅速變化，屠宰產(chǎn)能過剩、布局不合理等問題仍較為突出。據(jù)測算，目前，全國生豬屠宰設計產(chǎn)能是實際屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高達幾倍。另外，全國規(guī)模以上屠宰企業(yè)只占總數(shù)的9%，75%的定點企業(yè)仍沿用手工或半機械化屠宰，給肉品生產(chǎn)和消費安全留下隱患。定點企業(yè)普遍“吃不飽”，行業(yè)整體利潤率低下，在不同程度上存在惡性競爭，埋伏著食品質(zhì)量安全隱患。這種狀況也使得生豬生產(chǎn)出現(xiàn)假性短缺現(xiàn)象，刺激了生產(chǎn)的盲目過快發(fā)展。

　　與舊條例相比，新《條例》完善了定點管理制度，充實了明確監(jiān)督管理責任、加強肉品質(zhì)量管理、規(guī)范屠宰加工活動、加大對違法行為處罰力度等內(nèi)容，對于強化行業(yè)管理、推進行業(yè)升級具有重要意義。要使《條例》發(fā)揮更大作用，必須同時加強行業(yè)規(guī)劃管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和諧健康發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。目前，商務部正在制定《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》，著力優(yōu)化屠宰行業(yè)布局。一是按照“嚴格標準、控制總量、加快集中、保證質(zhì)量、方便群眾”的原則，指導各地統(tǒng)籌考慮本地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、交通運輸條件、環(huán)境承載能力、市場消費需求等因素，抓緊制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設置規(guī)劃，并適時做出調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局。二是指導各地結合清理換證工作，嚴格按照《條例》及其實施辦法規(guī)定的標準和條件，逐一審核屠宰企業(yè)。對不符合設置規(guī)劃、達不到規(guī)定條件和標準的，責令限期整改，逾期仍達不到要求的，堅決取消其定點資格或?qū)⑵浼{入小型屠宰場點管理，逐步淘汰一批落后產(chǎn)能。三是抓緊出臺《生豬屠宰企業(yè)分級管理辦法》，按照相關生產(chǎn)、加工、檢驗檢疫、無害化處理等設備和工藝技術標準，以及屠宰規(guī)模、質(zhì)量安全管理水平等條件，推行分級管理制度，逐步形成以跨區(qū)域流通的大中型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)為主導，以面向本地市場的小型屠宰廠（場）為補充，梯次配置、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭。四是支持屠宰企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)和低成本擴張，做大做強，提高行業(yè)集中度；支持屠宰企業(yè)提高技術設備標準，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大生豬養(yǎng)殖基地，提高冷鏈倉儲配送能力，發(fā)展連鎖銷售網(wǎng)絡，向訂單生產(chǎn)、“公司+基地”、品牌化經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營模式發(fā)展，擴大“放心肉”的市場供應。

　　近年來，各級屠宰管理部門不斷加強監(jiān)管。在《生豬屠宰管理條例》、《食品安全法》相繼正式實施后，屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作也有新部署：各類標準規(guī)范將得到完善修訂，一些涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性標準將逐步被升級為強制性標準；逐步建設省、市、縣三級貫通的屠宰監(jiān)管技術支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)的遠程實時監(jiān)控，以及定點資格審查、人員資質(zhì)認證、分等定級、日常監(jiān)督、無害化處理、質(zhì)量安全責任追溯等工作的信息化管理；逐步推廣建立覆蓋屠宰、配送、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)；建立綜合執(zhí)法隊伍，實行日常巡查制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠（場）查驗、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等規(guī)定，落實索證索票和臺賬登記等制度。

　　近期，商務部會同財政部啟動了“放心肉”服務體系建設試點工作，兩部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展“放心肉”服務體系建設試點工作的通知》，確定北京、上海、山東、江蘇、福建、湖北、四川、青島、廈門、廣州等10個省市作為試點地區(qū)，先行開展試點工作。這項試點的一個重要內(nèi)容是落實農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別負責的生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，需要各部門在切實履行各自監(jiān)管職責的基礎上，加強協(xié)作配合，確保食品質(zhì)量安全。商務部準備聯(lián)合有關部門，探索建立定期會商、質(zhì)量安全信息可追溯和聯(lián)合執(zhí)法三大機制。

　　生豬屠宰加工是生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的龍頭。我們看到，龍頭在舞。

作者：孫魯威

來源：農(nóng)民日報