在應(yīng)對(duì)危機(jī)中　深化新一輪農(nóng)村改革

　　1998年，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系入手，全面取消了延續(xù)2600年的“皇糧國(guó)稅”，不僅規(guī)范了國(guó)家、集體與農(nóng)民的分配關(guān)系，從根本上減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。更為重要的是，它揭開(kāi)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“蓋子”，將長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)分割、“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理狀況充分暴露出來(lái)，從而凝聚了社會(huì)各方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共識(shí)。自此以后，農(nóng)村公共服務(wù)供給進(jìn)入到多予、少取的嶄新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出了重大步伐。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，危機(jī)往往孕育著機(jī)遇和轉(zhuǎn)機(jī)，只要科學(xué)謀劃，抓住機(jī)遇，就能化危為機(jī)，在“彎道”實(shí)現(xiàn)新的趕超和跨越。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際金融危機(jī)面前，應(yīng)積極貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，抓住實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)農(nóng)村改革的支持力度，加快推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，努力破解影響“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，在新一輪宏觀調(diào)控中繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　第一，完善農(nóng)村土地制度，解決農(nóng)民“守著土地討飯吃”的問(wèn)題。土地是農(nóng)民最大的資本和財(cái)富，兼具生產(chǎn)和保障雙重功能，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件方面具有重要作用。但目前農(nóng)村土地及附著物的抵押、擔(dān)保和買(mǎi)賣(mài)受到嚴(yán)格限制，很難轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資本性、財(cái)產(chǎn)性收入。在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理、嚴(yán)守耕地“紅線”的基礎(chǔ)上，可允許地方大膽試驗(yàn)，探索完善“土地?fù)Q社?！?、“宅基地?fù)Q住房”、土地入股等模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，在提高土地配置效率的同時(shí)增加農(nóng)民的資本性、財(cái)產(chǎn)性收入。

　　第二，完善農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)政策，解決農(nóng)民隱性失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工“雙碰頭”的問(wèn)題。一是充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，支持在農(nóng)田水利、國(guó)土整治、植樹(shù)造林、修橋筑路、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中實(shí)行以工代賑。二是充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，積極采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少農(nóng)民工回流數(shù)量。三是充分發(fā)揮蓬勃開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)容納就業(yè)的作用，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近投入新農(nóng)村建設(shè)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民工有條件自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民視野開(kāi)闊，有一技之長(zhǎng)并有一定資本積累，應(yīng)從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。五是充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力的作用，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，改善培訓(xùn)效果，提高農(nóng)民工就業(yè)和致富能力。六是充分發(fā)揮宏觀政策對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效作用，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和歧視性規(guī)定，清理各項(xiàng)亂收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)“門(mén)檻”，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。

　　第三，健全農(nóng)村金融體制，解決“三農(nóng)”貸款難和失血的問(wèn)題。放寬準(zhǔn)入條件，降低進(jìn)入門(mén)檻，規(guī)范發(fā)展適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等草根金融；加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全擔(dān)保體系；加快質(zhì)抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，逐步將農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同、農(nóng)業(yè)訂單、林權(quán)及房產(chǎn)納入貸款抵押物范圍；改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子化建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的便利性和可及性；健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收。

　　第四，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民保障不足和對(duì)土地過(guò)分依賴(lài)的問(wèn)題。農(nóng)民養(yǎng)子防老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)意識(shí)與農(nóng)村社會(huì)保障的缺失密切相關(guān)。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生的需要，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，在完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)救助體系，加快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，為減少農(nóng)民、加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

　　第五，加快發(fā)育農(nóng)村合作組織，解決農(nóng)民自我服務(wù)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱化的問(wèn)題。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在繼續(xù)堅(jiān)持一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮“分”的有效性的同時(shí)，加快發(fā)育各種服務(wù)組織、強(qiáng)化“統(tǒng)”的服務(wù)功能。大力支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)和融資服務(wù)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第六，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活成本或負(fù)擔(dān)仍然較重的問(wèn)題。按照國(guó)民待遇原則和城鄉(xiāng)一體化的要求，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)供給制度，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)，以及道路交通、人畜飲水、垃圾處理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面，為農(nóng)民提供基本的、大致均等的公共服務(wù)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

作者：吳孔凡

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)