在應對危機中　深化新一輪農(nóng)村改革

　　1998年，在應對亞洲金融危機、實施積極財政政策的過程中，黨中央、國務院高瞻遠矚，適時啟動農(nóng)村稅費改革，從調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村分配關系入手，全面取消了延續(xù)2600年的“皇糧國稅”，不僅規(guī)范了國家、集體與農(nóng)民的分配關系，從根本上減輕了農(nóng)民的稅費負擔。更為重要的是，它揭開了城鄉(xiāng)二元結構的“蓋子”，將長期以來存在的城鄉(xiāng)分割、“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理狀況充分暴露出來，從而凝聚了社會各方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共識。自此以后，農(nóng)村公共服務供給進入到多予、少取的嶄新階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了重大步伐。

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，危機往往孕育著機遇和轉(zhuǎn)機，只要科學謀劃，抓住機遇，就能化危為機，在“彎道”實現(xiàn)新的趕超和跨越。在當前嚴峻的國際金融危機面前，應積極貫徹落實十七屆三中全會精神，抓住實施積極財政政策的有利時機，加大對農(nóng)村改革的支持力度，加快推動新一輪農(nóng)村改革，努力破解影響“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，在新一輪宏觀調(diào)控中繼續(xù)加強“三農(nóng)”，為整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎。

　　第一，完善農(nóng)村土地制度，解決農(nóng)民“守著土地討飯吃”的問題。土地是農(nóng)民最大的資本和財富，兼具生產(chǎn)和保障雙重功能，在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件方面具有重要作用。但目前農(nóng)村土地及附著物的抵押、擔保和買賣受到嚴格限制，很難轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資本性、財產(chǎn)性收入。在嚴格農(nóng)村土地管理、嚴守耕地“紅線”的基礎上，可允許地方大膽試驗，探索完善“土地換社保”、“宅基地換住房”、土地入股等模式，引導鼓勵農(nóng)地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，在提高土地配置效率的同時增加農(nóng)民的資本性、財產(chǎn)性收入。

　　第二，完善農(nóng)民工就業(yè)促進政策，解決農(nóng)民隱性失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工“雙碰頭”的問題。一是充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，支持在農(nóng)田水利、國土整治、植樹造林、修橋筑路、生態(tài)環(huán)保等工程建設中實行以工代賑。二是充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，積極采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為，減少農(nóng)民工回流數(shù)量。三是充分發(fā)揮蓬勃開展的新農(nóng)村建設容納就業(yè)的作用，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近投入新農(nóng)村建設。四是充分發(fā)揮農(nóng)民工有條件自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，多數(shù)外出務工農(nóng)民視野開闊，有一技之長并有一定資本積累，應從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，廣開就業(yè)門路。五是充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓提升就業(yè)能力的作用，加大培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，充實培訓內(nèi)容，改善培訓效果，提高農(nóng)民工就業(yè)和致富能力。六是充分發(fā)揮宏觀政策對擴大就業(yè)的長效作用，進一步完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，取消對農(nóng)民進城務工的不合理限制和歧視性規(guī)定，清理各項亂收費，降低農(nóng)民進城就業(yè)“門檻”，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。

　　第三，健全農(nóng)村金融體制，解決“三農(nóng)”貸款難和失血的問題。放寬準入條件，降低進入門檻，規(guī)范發(fā)展適合“三農(nóng)”特點的小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等草根金融；加強農(nóng)村信用體系建設，健全擔保體系；加快質(zhì)抵押貸款試點，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，逐步將農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)保險保單、糧食最低保護價收購合同、農(nóng)業(yè)訂單、林權及房產(chǎn)納入貸款抵押物范圍；改善農(nóng)村金融基礎設施，加快電子化建設，提高農(nóng)村金融服務的便利性和可及性；健全政策性農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，保障農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收。

　　第四，完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民保障不足和對土地過分依賴的問題。農(nóng)民養(yǎng)子防老、土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)意識與農(nóng)村社會保障的缺失密切相關。健全完善農(nóng)村社會保障制度，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生的需要，也是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進土地集中規(guī)模經(jīng)營的需要。應堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，在完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度的基礎上，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會救助體系，加快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)民社會保障水平，弱化農(nóng)民對土地的依賴，為減少農(nóng)民、加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

　　第五，加快發(fā)育農(nóng)村合作組織，解決農(nóng)民自我服務和抗市場風險能力弱化的問題。適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在繼續(xù)堅持一家一戶分散經(jīng)營、發(fā)揮“分”的有效性的同時，加快發(fā)育各種服務組織、強化“統(tǒng)”的服務功能。大力支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、技術指導、信息咨詢和融資服務，開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第六，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務供給制度，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活成本或負擔仍然較重的問題。按照國民待遇原則和城鄉(xiāng)一體化的要求，進一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務供給制度，在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，以及道路交通、人畜飲水、垃圾處理、農(nóng)田水利等基礎設施方面，為農(nóng)民提供基本的、大致均等的公共服務，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民負擔。

作者：吳孔凡

來源：中國財經(jīng)報