十八億畝耕地紅線能保住嗎？

　　嚴(yán)格保護(hù)耕地是我們的基本國(guó)策。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，直接關(guān)系群眾的基本生活、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)內(nèi)關(guān)系到長(zhǎng)治久安，對(duì)外關(guān)系到能不能與其他國(guó)家和諧相處，是必須完成、沒(méi)有退路的目標(biāo)任務(wù)。完成這個(gè)任務(wù)，守住紅線，形勢(shì)嚴(yán)峻，難度很大，不是一件容易的事。

　　那么，我國(guó)能保住18億畝耕地紅線嗎？我國(guó)要完成如此艱巨的任務(wù)，都有哪些有利與不利的因素呢？

　　2008年度的全國(guó)土地變更調(diào)查表明，我國(guó)耕地面積近18.26億畝，離18億畝紅線不足2600萬(wàn)畝。造成耕地減少的因素主要包括非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀四個(gè)方面。生態(tài)退耕是耕地減少的最大因素。1997年~2005年，生態(tài)退耕減少耕地1．03億畝，占減少總量的66．80％，年均減少1144萬(wàn)畝。如何安排退耕還林計(jì)劃，將是確保1.8億畝耕地紅線的一個(gè)關(guān)鍵。非農(nóng)建設(shè)占用，是造成耕地減少的另外一個(gè)重要因素。1997年~2005年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地2747萬(wàn)畝，占減少總量的17.84％，年均減少305萬(wàn)畝；還有大約10％的耕地減少是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地調(diào)整，主要是農(nóng)民為了增加收益，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將耕地變成了園地，栽上了果樹(shù)等。再就是災(zāi)害毀地，每年大概在100萬(wàn)畝左右。與此同時(shí)，我國(guó)還在繼續(xù)發(fā)展，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程仍在加快推進(jìn)，不可避免還要占用一部分耕地。所以說(shuō)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、守住18億畝紅線的任務(wù)非常艱巨。

　　那么能守住18億畝紅線嗎？紅線能不能守住，不算賬說(shuō)不清楚。怎么算這個(gè)賬？除了必須要占的地外，我們主要在開(kāi)源節(jié)流上，算守住耕地紅線這個(gè)大賬。

　　第一，從建設(shè)占用看，按照《土地管理法》關(guān)于用地單位必須履行耕地占補(bǔ)平衡的要求，黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占?！敝灰袑?shí)執(zhí)行這些規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地就可以避免造成耕地凈減少。

　　第二，從生態(tài)退耕看，為減少因生態(tài)退耕造成的耕地減少，2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》要求原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排。因此，規(guī)劃期間不會(huì)因生態(tài)退耕造成耕地大量減少。

　　第三，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地看，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少和增加并存，國(guó)土資源部門(mén)已同農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)好，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)采取多種措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制在種植業(yè)內(nèi)部，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地保有量。

　　第四，從災(zāi)害損毀耕地看，其數(shù)量主要受自然災(zāi)害和防災(zāi)能力的影響，規(guī)劃期內(nèi)隨著水利、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程設(shè)施的增加和完善，以及及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地，災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量會(huì)有所減少。力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在1100萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。

　　當(dāng)然，18億畝耕地保不保得住，不是算賬的問(wèn)題。保護(hù)耕地不能靠算賬，要有相應(yīng)配套的辦法、政策、環(huán)境來(lái)支撐和保障。

　　國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)保耕地紅線曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣六句話：一是中央的決心，二是全黨的共識(shí)，三是地方的責(zé)任，四是部門(mén)的配合，五是社會(huì)的協(xié)作，六是相應(yīng)體制機(jī)制的保障。如果這幾個(gè)方面都能做到，耕地就能保護(hù)好，18億畝耕地紅線就能守住。

　　第一，中央的決心。中央在制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的時(shí)候，圍繞落實(shí)18億畝耕地紅線目標(biāo)，調(diào)整了相關(guān)政策。

　　第二，全黨的共識(shí)?！皥?jiān)決守住十八億畝耕地紅線”正式寫(xiě)進(jìn)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

　　第三，地方的責(zé)任。國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》，對(duì)規(guī)劃期間各省市、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量，有嚴(yán)格規(guī)定。除了通過(guò)規(guī)劃修編來(lái)落實(shí)地方責(zé)任外，中央還決定把耕地保護(hù)作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣市政府領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，部門(mén)的配合。由一個(gè)部門(mén)來(lái)保護(hù)耕地，肯定不行。隨著最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的落實(shí)和推進(jìn)，現(xiàn)在各相關(guān)部門(mén)都在積極想辦法節(jié)約集約用地，共同商量如何進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約土地。

　　第五，社會(huì)的協(xié)作。從某種意義上說(shuō)，守住18億畝耕地紅線，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性最重要。要設(shè)法把保護(hù)耕地變成全社會(huì)共同關(guān)心的事情，或者說(shuō)，要通過(guò)各種工作努力向這個(gè)方向邁進(jìn)。其中，最重要的就是要處理好農(nóng)民同耕地的關(guān)系，讓他們成為保護(hù)耕地的重要力量。

　　第六，相應(yīng)體制機(jī)制的保障。體制機(jī)制涉及許多方面，要守住耕地紅線，就必須在構(gòu)建保護(hù)耕地的體制機(jī)制上進(jìn)行更深入的思考，采取更多的辦法，真正形成有利于保護(hù)耕地的新機(jī)制。