十八億畝耕地紅線能保住嗎？

　　嚴格保護耕地是我們的基本國策。嚴守18億畝耕地紅線，直接關系群眾的基本生活、糧食安全和社會穩(wěn)定，對內(nèi)關系到長治久安，對外關系到能不能與其他國家和諧相處，是必須完成、沒有退路的目標任務。完成這個任務，守住紅線，形勢嚴峻，難度很大，不是一件容易的事。

　　那么，我國能保住18億畝耕地紅線嗎？我國要完成如此艱巨的任務，都有哪些有利與不利的因素呢？

　　2008年度的全國土地變更調(diào)查表明，我國耕地面積近18.26億畝，離18億畝紅線不足2600萬畝。造成耕地減少的因素主要包括非農(nóng)建設占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和災害損毀四個方面。生態(tài)退耕是耕地減少的最大因素。1997年~2005年，生態(tài)退耕減少耕地1．03億畝，占減少總量的66．80％，年均減少1144萬畝。如何安排退耕還林計劃，將是確保1.8億畝耕地紅線的一個關鍵。非農(nóng)建設占用，是造成耕地減少的另外一個重要因素。1997年~2005年，非農(nóng)建設占用耕地2747萬畝，占減少總量的17.84％，年均減少305萬畝；還有大約10％的耕地減少是因為農(nóng)業(yè)用地調(diào)整，主要是農(nóng)民為了增加收益，調(diào)整種植結構，將耕地變成了園地，栽上了果樹等。再就是災害毀地，每年大概在100萬畝左右。與此同時，我國還在繼續(xù)發(fā)展，城市化、工業(yè)化的進程仍在加快推進，不可避免還要占用一部分耕地。所以說，嚴格保護耕地、守住18億畝紅線的任務非常艱巨。

　　那么能守住18億畝紅線嗎？紅線能不能守住，不算賬說不清楚。怎么算這個賬？除了必須要占的地外，我們主要在開源節(jié)流上，算守住耕地紅線這個大賬。

　　第一，從建設占用看，按照《土地管理法》關于用地單位必須履行耕地占補平衡的要求，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定：“耕地實行先補后占。”只要切實執(zhí)行這些規(guī)定，非農(nóng)建設占用耕地就可以避免造成耕地凈減少。

　　第二，從生態(tài)退耕看，為減少因生態(tài)退耕造成的耕地減少，2007年《國務院關于完善退耕還林政策的通知》要求原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。因此，規(guī)劃期間不會因生態(tài)退耕造成耕地大量減少。

　　第三，從農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少耕地看，由于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整導致耕地減少和增加并存，國土資源部門已同農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)好，規(guī)劃期內(nèi)通過采取多種措施，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行，將農(nóng)業(yè)結構調(diào)整限制在種植業(yè)內(nèi)部，確保不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少耕地保有量。

　　第四，從災害損毀耕地看，其數(shù)量主要受自然災害和防災能力的影響，規(guī)劃期內(nèi)隨著水利、地質災害防治等工程設施的增加和完善，以及及時復墾災毀耕地，災毀耕地數(shù)量會有所減少。力爭規(guī)劃期內(nèi)將因災損毀減少的耕地控制在1100萬畝以內(nèi)。

　　當然，18億畝耕地保不保得住，不是算賬的問題。保護耕地不能靠算賬，要有相應配套的辦法、政策、環(huán)境來支撐和保障。

　　國土資源部領導針對保耕地紅線曾經(jīng)說過這樣六句話：一是中央的決心，二是全黨的共識，三是地方的責任，四是部門的配合，五是社會的協(xié)作，六是相應體制機制的保障。如果這幾個方面都能做到，耕地就能保護好，18億畝耕地紅線就能守住。

　　第一，中央的決心。中央在制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的時候，圍繞落實18億畝耕地紅線目標，調(diào)整了相關政策。

　　第二，全黨的共識?！皥詻Q守住十八億畝耕地紅線”正式寫進了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　第三，地方的責任。國務院已經(jīng)頒布《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》，對規(guī)劃期間各省市、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量，有嚴格規(guī)定。除了通過規(guī)劃修編來落實地方責任外，中央還決定把耕地保護作為考核地方政府領導，特別是縣市政府領導的一個重要標準。

　　第四，部門的配合。由一個部門來保護耕地，肯定不行。隨著最嚴格的節(jié)約用地制度的落實和推進，現(xiàn)在各相關部門都在積極想辦法節(jié)約集約用地，共同商量如何進一步推進節(jié)約集約土地。

　　第五，社會的協(xié)作。從某種意義上說，守住18億畝耕地紅線，調(diào)動農(nóng)民的積極性最重要。要設法把保護耕地變成全社會共同關心的事情，或者說，要通過各種工作努力向這個方向邁進。其中，最重要的就是要處理好農(nóng)民同耕地的關系，讓他們成為保護耕地的重要力量。

　　第六，相應體制機制的保障。體制機制涉及許多方面，要守住耕地紅線，就必須在構建保護耕地的體制機制上進行更深入的思考，采取更多的辦法，真正形成有利于保護耕地的新機制。