農(nóng)業(yè)不能對外資關門 18億畝紅線不可動

　　中財辦副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文7日預計，2009年農(nóng)民收入增速在6%左右。

　　2008年，中國農(nóng)民人均純收入4761元，較2007年增長8%。在接受包括本報在內(nèi)的媒體采訪時，陳錫文坦言，今年要實現(xiàn)6%的增速困難仍然很大。

　　在談及農(nóng)業(yè)對外開放政策時，陳錫文表示：“還沒有證據(jù)可以證明，外資的進入威脅到了中國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展”。而在論及耕地保護政策時，他更細致地算了一筆賬，并感慨“很多人對這個問題還是認識不足”。

　　農(nóng)民收入增長三障礙

　　經(jīng)濟觀察報：今年農(nóng)民收入增長形勢怎樣？

　　陳錫文：盡管遭受金融危機，出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)等不利因素，但是今年上半年農(nóng)民收入增長開局良好。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅達到8.2%。我個人憑感覺預計，今年收入增速在4%以上，在6%左右。

　　當然，還有很大的不確定性。這主要看后面幾個月的自然災害情況，尤其是東北地區(qū)的早霜凍，還有城市經(jīng)濟的復蘇狀況。說實話，達到6%的增速困難仍然很大，主要是一些體制性的障礙還沒有消除。

　　第一個是城鄉(xiāng)二元結構還有待進一步破解。我在多個場合講過，應該抓緊研究農(nóng)民工融入城市化的問題，這不僅僅涉及到戶籍，還涉及到住房、社會保障、勞動技能等一系列問題。解決了城鄉(xiāng)二元結構的問題，才有可能解決城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的問題。

　　去年黨中央十七屆三中全會的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出了惟一一個數(shù)量化的指標，就是從2009年開始到2020年，用12年的時間使中國農(nóng)民人均純收入翻一番，也就是5.95%的年增長率。實現(xiàn)這個目標困難很大，即使實現(xiàn)了，農(nóng)民收入的增速仍然會低于城鎮(zhèn)居民。換句話說，如果不解決城鄉(xiāng)二元結構的問題，到了2020年，中國城鄉(xiāng)收入差距還會不斷拉大。

　　第二個障礙是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的落后。農(nóng)民無法獲得外部服務，只能自己提供，這導致他們生產(chǎn)和生活的成本很高。舉個例子，我今年去農(nóng)村調(diào)研糧食收購價上調(diào)的問題，發(fā)現(xiàn)國家每斤糧食提價一毛，這部分錢基本沒能流入農(nóng)民的口袋。為什么？他們需要一家一戶去糧庫排隊賣糧，這個成本太高了，農(nóng)民很煩，糧庫也很累。沒辦法，他們就把糧食賣給糧販子，結果這一毛錢大部分就流到這些糧販子手里了。

　　有的地方在嘗試解決這個問題。比如說，吸引一些公司企業(yè)到農(nóng)村去。但事實上很多企業(yè)到了農(nóng)村之后就買下農(nóng)民的地搞農(nóng)場，農(nóng)民給他們打工。

　　短期來看，農(nóng)民的收入確實有增長，但問題很大。國外也鼓勵資本進入農(nóng)業(yè)，這些資本和企業(yè)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，而不是越俎代庖替換農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位。資本下鄉(xiāng)應該鼓勵，但是下鄉(xiāng)之后你不能去拿走農(nóng)民的土地。

　　第三個障礙是，政府對農(nóng)業(yè)的保護和補貼制度還有待完善，同時政府還應該對農(nóng)產(chǎn)品[11.50 -4.25%]市場價格進行合理調(diào)控，保證農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。今年的四大糧農(nóng)補貼總額達到了1230.8億元，這還不包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等的小額補貼，糧食托市收購政策也取得了不錯的效果。但是在這方面還有很大的空間，因為我們之前幾十年欠賬太多。

　　農(nóng)業(yè)不能對外資關上大門

　　經(jīng)濟觀察報：最近兩年，民間對于外資進入中國農(nóng)業(yè)和糧食領域的質(zhì)疑比較多，您怎么看這個問題？

　　陳錫文：首先應該承認，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是最近三十年中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，是改革和開放政策共同作用的成果。引進國外的資本和技術、積極參與國際市場，使中國農(nóng)業(yè)受益非常大。

　　現(xiàn)在公眾對于外資和開放有一些擔心，這是可以理解的。尤其是在食用油領域，有的數(shù)據(jù)說外資控制著中國70%的食用油產(chǎn)能，現(xiàn)在一線的幾個大品牌都有外資的背景，而且中國絕大部分的大豆依賴進口，2008年大豆進口量達到3800多萬噸，今年可能會達到4000萬噸，就連堅持用國產(chǎn)大豆的九三油脂都開始大規(guī)模進口大豆了。

　　現(xiàn)在一些外資企業(yè)又在嘗試進入糧食加工行業(yè)。一些人擔心，他們會不會壟斷中國的糧食加工業(yè)？在這個基礎上會不會向上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和下游的食品供應進一步滲透？

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的民族性，糧食安全問題也確實值得重視。但是還沒有證據(jù)可以證明，外資的進入威脅到了中國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。即使大家提到最多的大豆問題，2008年中國大豆產(chǎn)量突破1700萬噸，不像他們說的“大豆淪陷”那么恐怖。

　　應該說，中國大規(guī)模進口大豆，是我們基于國內(nèi)資源稟賦的一個戰(zhàn)略選擇。我們有限的水土資源需要優(yōu)先保障三大糧食作物的生產(chǎn)。剩下的土地沒法生產(chǎn)足夠的大豆怎么辦？進口大豆就可以幫助我們彌補國內(nèi)資源短板。我們?nèi)ツ赀M口了3800萬噸大豆，這相當于進口了2.5億畝耕地和相應的光熱資源。今后，進口資源密集型產(chǎn)品、出口勞動密集型產(chǎn)品，是我們必然的現(xiàn)實選擇。

　　再比如說有的人擔心外資壟斷糧食加工業(yè)的問題。應該說，各國對于壟斷都有很多的應對辦法，我們國家也有反壟斷法。不必特別擔心這個問題。

　　在農(nóng)業(yè)的問題上，我們還是要堅持兩條腿走路，兩條腿都不可偏廢。所以，農(nóng)業(yè)不能對外資簡單地關上大門。我的看法，中國的農(nóng)業(yè)開放應該堅定不移。當然了，要把握一個“度”。資源掌握在誰手里？加工流通能力掌握在誰手里？這兩個問題需要給予注意。

　　18億畝紅線不可動搖

　　經(jīng)濟觀察報：天則經(jīng)濟研究所曾發(fā)布過一份報告，認為中國應該放棄18億畝耕地紅線。您怎么看這個問題？

　　陳錫文：不久前我曾經(jīng)跟茅于軾老先生當面交流過這個問題。

　　我覺得討論這個問題還是需要一點基本的專業(yè)知識，否則就會空談。

　　茅老先生反復向我強調(diào)的是，中國目前有18億畝耕地，如果算上雙季和三季復種，折合有23.5億畝。他就問我：“這么多土地，能生產(chǎn)多少糧食？”

　　23億畝是不錯的，但是我們每年需要生產(chǎn)1萬億斤糧食——這是保障國家糧食安全的底線。按照目前畝產(chǎn)660斤的單產(chǎn)水平，需要大概16億畝耕地。但是，另外7.5億畝是要去生產(chǎn)蔬菜、水果、油料等等農(nóng)副產(chǎn)品的，其中蔬菜需要2.7億畝，大豆油菜籽等油料作物需要2億畝，還有其他很多農(nóng)副產(chǎn)品，都需要在這有限的土地上生產(chǎn)，這些產(chǎn)品也是老百姓日常生活所必需的。

　　事實上現(xiàn)在23.5億畝耕地已經(jīng)遠遠不夠用了。因為耕地緊缺，我們每年需要進口大量的農(nóng)產(chǎn)品[11.50 -4.25%]：2008年進口3800萬噸大豆相當于2.5億畝耕地，進口813萬噸油脂相又當于2億畝，進口的棉花相當于5000萬畝……

　　這簡單一算，我們需要28億畝耕地才能勉強養(yǎng)活13億老百姓，可是我們手頭現(xiàn)在僅有18億畝。我的感覺，很多人對這個問題還是認識不足。