農(nóng)信社改革“看齊”商業(yè)銀行

　　“從建國(guó)以來到現(xiàn)在，農(nóng)信社改革一共進(jìn)行過30多次，平均兩三年改一次?！痹陂L(zhǎng)期從事農(nóng)村金融監(jiān)管和研究工作的四川銀監(jiān)局合作監(jiān)管處副處長(zhǎng)文維虎看來，2003年啟動(dòng)的這一輪農(nóng)信社改革可謂“模式最清晰、方向最明確”的一次。

　　而在歷史包袱已經(jīng)基本解決的當(dāng)前，本輪農(nóng)信社改革正步入深化產(chǎn)權(quán)改革的新階段。

　　“通過發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)化解歷史包袱，明確服務(wù)‘三農(nóng)’和縣域經(jīng)濟(jì)的宗旨，明確市場(chǎng)化改革路徑，這是本輪農(nóng)信社改革前一階段的重大收獲?！蔽木S虎說。

　　《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告（2009年第二季度）》顯示，農(nóng)村信用社改革資金支持基本落實(shí)到位。截至6月末，已累計(jì)向2296個(gè)縣（市）農(nóng)村信用社兌付專項(xiàng)票據(jù)1596億元，兌付進(jìn)度達(dá)到95%以上；發(fā)放專項(xiàng)借款15億元。資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。

　　6月末，按貸款四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額和比例分別為3203億元和7.2%，與2002年末相比，分別下降1994億元和30個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)6.6萬(wàn)億元、4.5萬(wàn)億元。

　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解除了，產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)必順勢(shì)而行。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，為構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供了多樣化的選擇方案。農(nóng)信社既可以進(jìn)一步完善合作制，也可以在有條件的地區(qū)探索股份制和股份合作制的改造。特別是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)，可嘗試組建股份制銀行機(jī)構(gòu)。

　　此后，對(duì)于條件較好的農(nóng)信社而言，走商業(yè)銀行之路成為最主流的選擇。截至今年6月末，全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行27家，農(nóng)村合作銀行174家。

　　而在甩開歷史包袱，進(jìn)入深化產(chǎn)權(quán)改革階段后，這一“商業(yè)化改制”的思路將得到進(jìn)一步推進(jìn)。

　　文維虎告訴CBN記者，今后幾年，農(nóng)信社改革將按照商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)資本充足、治理健全、服務(wù)有效的目標(biāo)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆鋮^(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)能力的、服務(wù)“三農(nóng)”和縣域的商業(yè)銀行?！氨O(jiān)管部門力爭(zhēng)用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”

　　某東部省份地方銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人也表示：“我們比較鼓勵(lì)農(nóng)村信用社走股份制銀行之路，現(xiàn)在股份制的銀行治理結(jié)構(gòu)越來越成熟，效果明顯。而且只有股份化了，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自律能力才會(huì)更強(qiáng)，監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)和壓力也才會(huì)減輕。”

　　但農(nóng)信社改革中，熱衷于推動(dòng)以省、市為單位組建農(nóng)村信用社法人，試圖取消縣一級(jí)農(nóng)村信用社的法人地位，以求得大發(fā)展的趨勢(shì)，也引起了相關(guān)方面的憂慮。

　　央行一位人士認(rèn)為，經(jīng)過票據(jù)置換，農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量大幅提高，但同時(shí)也走上了“官辦”的路子。機(jī)構(gòu)越搞越大，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)上收的可能性加大。再加上省聯(lián)社的體制，進(jìn)而成立省級(jí)商業(yè)銀行，反而使這些農(nóng)村金融的主力軍成了另一臺(tái)農(nóng)村資金的抽水機(jī)，在一定程度上反而有可能削弱支農(nóng)的力度。

　　為減少類似情況的出現(xiàn)，在諸多事關(guān)農(nóng)村金融的指導(dǎo)性文件中，監(jiān)管部門均強(qiáng)調(diào)要“保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的長(zhǎng)期穩(wěn)定”。

　　文維虎指出，理順農(nóng)信社與省級(jí)行業(yè)管理部門的關(guān)系是下一階段農(nóng)信社改革的關(guān)鍵。“中國(guó)不缺大銀行，而是服務(wù)‘三農(nóng)’和縣域的中小金融機(jī)構(gòu)不足。中國(guó)也不缺乏管理者和監(jiān)督者，缺乏的是社會(huì)協(xié)調(diào)與服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)省聯(lián)社逐步實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換?！?/P>