高鴻賓：多措并舉切實做好草原保護建設(shè)大文章

　　本網(wǎng)訊：8月24日，全國草原工作會議暨草原監(jiān)理工作會議在青海西寧召開。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在講話時強調(diào)，草原工作是做好“三農(nóng)”工作的重要方面，加強草原工作，保護建設(shè)草原，實現(xiàn)草原科學(xué)發(fā)展，必須以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，在深化草原改革的基礎(chǔ)上，強化興草富民政策，完善草原管理體制，創(chuàng)新草原管理機制，統(tǒng)籌解決牧業(yè)、牧區(qū)、牧民“三牧”問題和生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”問題，一手抓保護建設(shè)，一手抓利用發(fā)展，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進草原生態(tài)逐步恢復(fù)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。

　　高鴻賓說，草原作為我國重要的陸地生態(tài)屏障，在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固氮儲碳、維護生物多樣性等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。草原保護建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在當(dāng)代，也是功在千秋、利在千秋的偉大事業(yè)。各地要從生態(tài)立國、生態(tài)興邦的大局著眼，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，準確把握草原工作的脈搏和規(guī)律，抓綱治本，面向未來，把扎實做好草原工作作為改善生態(tài)環(huán)境、振興牧區(qū)經(jīng)濟、促進農(nóng)牧民增收和草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施，一抓到底，實現(xiàn)突破。

　　高鴻賓指出，深化草原經(jīng)營體制改革是加快草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展、振興牧區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大牧民的根本途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。各地要以保障農(nóng)牧民切身利益和鞏固草原保護建設(shè)成果為出發(fā)點與落腳點，實事求是、科學(xué)規(guī)劃，強化監(jiān)管、守草有責(zé)，嚴防隨意改變草原屬性和用途，依法發(fā)放統(tǒng)一的草原所有權(quán)證、草原使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營權(quán)證，真正實現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”；要因地制宜，開展試點、抓好示范，認真做好草原等級評定、草原載畜量核定和草原退化標(biāo)準制定等工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民采取先進的生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)增收致富；要不斷穩(wěn)定和發(fā)展相關(guān)制度措施，強化承包管理，賦予農(nóng)牧民更加充分和更有保障的草原承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民承包經(jīng)營；要加強草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立流轉(zhuǎn)規(guī)程和流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益；要建立草原糾紛調(diào)處機制，充分發(fā)揮草原監(jiān)理機構(gòu)的作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過人民調(diào)解、行政調(diào)處、仲裁制度、司法訴訟等途徑，依法解決草原承包過程中發(fā)生的糾紛；要認真組織實施好退牧還草等重大工程，加快草原圍欄、道路、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好牧區(qū)水利、飼草料基地、人畜飲水、牲畜棚圈、牧民定居點等配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民改良草原和建設(shè)人工草地，推進草原家庭承包經(jīng)營的完善和鞏固；要加快推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高草業(yè)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，開發(fā)觀光旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，讓承包草原切實成為農(nóng)牧民發(fā)家致富的源泉，真正實現(xiàn)興草富民，生態(tài)受保護、農(nóng)牧民得實惠。

　　高鴻賓強調(diào)，各級農(nóng)牧部門要把草原工作擺在更加突出的位置，思想認識上要有新提高，工作部署上要有新思路，組織管理上要有新理念，重點要抓好基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧三項制度落實，提升草原保護水平，盡快扭轉(zhuǎn)天然草原超載過牧的局面，真正實現(xiàn)“禁得了、退得下、穩(wěn)得住”；要繼續(xù)組織實施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)治理和游牧民定居等重大工程，加快草原建設(shè)步伐；要把發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)作為重要著力點，大力改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，著力打好“綠色牌”和“生態(tài)牌”，充分發(fā)揮草原地區(qū)“天藍、水清、草綠、空氣清新”的環(huán)境優(yōu)勢，生產(chǎn)無污染的綠色畜產(chǎn)品，促進畜牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收；要積極開展以草定畜獎勵、薪柴替代補貼、禁牧休牧補貼以及人工種草補貼等多種形式的草原生態(tài)補償探索，加快建立草原生態(tài)補償機制，促進草原生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和草原資源的永續(xù)利用；要強化草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊破壞草原行為，集中力量查處性質(zhì)嚴重、影響惡劣的大案要案，特別是以種植飼草料為名開墾草原和非法征占用草原的案件，要抓住典型，一查到底，并及時將查處結(jié)果在有關(guān)媒體上曝光；要建立健全草原監(jiān)測工作體系，充實監(jiān)測人員，強化監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，加強裝備和條件建設(shè)，提高草原監(jiān)測工作能力，增強服務(wù)功能；要抓好草原火災(zāi)隱患排查和部分地區(qū)鼠害監(jiān)測防治，不斷加強抵御草原雪災(zāi)和旱災(zāi)的準備工作，確保草原資源和人民生命財產(chǎn)安全；要加強科技攻關(guān)，力爭在退化草原改良、草種生產(chǎn)、災(zāi)害防治以及牧草新品種選育等方面取得新的突破，同時要大力加強草業(yè)科技和適用技術(shù)推廣，努力做好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草栽培技術(shù)、牧草良種繁育技術(shù)、牧草收獲加工等技術(shù)的試驗示范，提高資源利用率和草業(yè)的綜合效益。