建立肉牛追溯系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題

　　民以食為天，食品安全要從源頭抓起，建立追溯系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。2004年以來(lái)，我國(guó)各類食品追溯系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)展，經(jīng)過(guò)5年多的試驗(yàn)及宣傳，追溯系統(tǒng)的概念在不同程度上被社會(huì)及行業(yè)所了解，特別是2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)食品追溯性的強(qiáng)制要求，以及后續(xù)乳業(yè)三聚氰胺等一系列食品安全事件的發(fā)生，建立食品追溯系統(tǒng)的呼聲更加深入人心。

　　從國(guó)際上看，肉牛追溯體系在歐盟諸國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)用階段，日本、澳大利亞等國(guó)也紛紛建立該體系，試圖解決行業(yè)安全問(wèn)題并構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘。從國(guó)內(nèi)看，盡快建立我國(guó)肉牛行業(yè)追溯體系是解決我國(guó)牛肉食品安全問(wèn)題，提高我國(guó)牛肉產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。肉牛行業(yè)追溯系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多家科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)的試點(diǎn)摸索已經(jīng)基本不存在技術(shù)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，加快對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的推廣，更多的是需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，弄清楚該做什么。筆者從應(yīng)用推廣的角度出發(fā)，探討了在建立食品追溯系統(tǒng)的過(guò)程中，除去技術(shù)之外應(yīng)該思考和注意的問(wèn)題。

　　追溯系統(tǒng)的特性

　　追溯系統(tǒng)的建立有其復(fù)雜性，不同類別的產(chǎn)品由于其生產(chǎn)加工過(guò)程、供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)品特性的不同直接導(dǎo)致其可追溯體系存在差異。美國(guó)學(xué)者EliseGolan根據(jù)可追溯體系自身特性的差異設(shè)定了衡量可追溯體系的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“寬度”、“深度”、“精確度”，寬度指所包含信息的范圍；深度指可以向前或向后追溯信息的距離；精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。實(shí)際推廣過(guò)程中，我們深刻感受到人們對(duì)追溯系統(tǒng)理解的差異性。目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的牛肉追溯信息標(biāo)準(zhǔn)，因此，根據(jù)牛肉產(chǎn)品最終面向客戶的要求以及產(chǎn)品的特性，參考國(guó)際一些已經(jīng)建立的追溯指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合ISO質(zhì)量規(guī)范、HACCP關(guān)鍵點(diǎn)控制等指標(biāo)進(jìn)行成為目前的解決方案。

　　不同行業(yè)考量追溯系統(tǒng)的有效性，不能單純以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞一刀切，而應(yīng)以對(duì)消費(fèi)安全的有效性來(lái)具體衡量。肉牛行業(yè)生產(chǎn)的牛肉屬于價(jià)值較高的產(chǎn)品，肉牛的個(gè)體標(biāo)記相對(duì)于其他動(dòng)物較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點(diǎn)決定了基本的部位產(chǎn)品可以做到個(gè)體追溯，但一些價(jià)值較低混合包裝的產(chǎn)品只要追溯到生產(chǎn)批次即可。在深度上存在同樣的問(wèn)題，如飼喂的飼料是否要追溯到全部飼料原料的產(chǎn)地，還是僅僅追溯到混合飼料的供應(yīng)商，這直接關(guān)系到事故追查責(zé)任人的問(wèn)題。

　　追溯系統(tǒng)的成本和效益平衡

　　推動(dòng)追溯系統(tǒng)的主體可以分為企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)等，而決定追溯系統(tǒng)推廣程度的最終還是系統(tǒng)的成本效益問(wèn)題。各部門(mén)動(dòng)機(jī)不同，衡量系統(tǒng)效益的指標(biāo)不同。公共部門(mén)尤其是政府部門(mén)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利，保障人民生活。而作為最終實(shí)施主體，企業(yè)與公共部門(mén)的動(dòng)機(jī)本質(zhì)不同，企業(yè)需要生存，必然需要實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，只有在能夠?qū)崿F(xiàn)利益的驅(qū)動(dòng)下，才可能真正參與到追溯體系建設(shè)和實(shí)施中來(lái)。這種差異也造成了對(duì)追溯系統(tǒng)的要求和理解程度的不同，必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各種類型、各種程度的追溯系統(tǒng)同時(shí)存在與不均衡發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)該從追溯系統(tǒng)最基本的出發(fā)點(diǎn)探討成本效益平衡的原則，在當(dāng)前階段追溯系統(tǒng)的基本出發(fā)點(diǎn)是引入信息技術(shù)的手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品一系列生產(chǎn)信息的記錄和貫通，消除或降低一些不可控的因素有可能造成的食品安全隱患，保護(hù)人類健康。從這一點(diǎn)來(lái)講，追溯系統(tǒng)是一項(xiàng)生產(chǎn)成本，最終要轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品的附加值中來(lái)體現(xiàn)其效益，這一效益的體現(xiàn)尤其需要一種市場(chǎng)機(jī)制，特別是在建立的初期，由于尚未建立一種公正有效的機(jī)制，難以確保施行追溯的企業(yè)獲得相應(yīng)的利益，導(dǎo)致企業(yè)主體推動(dòng)追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性不大或持觀望態(tài)度。因此，政府及公共機(jī)構(gòu)的推動(dòng)方向應(yīng)該是通過(guò)試點(diǎn)摸索符合實(shí)際的追溯系統(tǒng)運(yùn)行模式，努力建立合理的秩序和標(biāo)準(zhǔn)，并樹(shù)立榜樣。在以上原則的指引下，政府應(yīng)是系統(tǒng)建立初期的主導(dǎo)，應(yīng)該建立一個(gè)比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息追溯的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息鏈條的貫通為基本目標(biāo)。而肉牛行業(yè)內(nèi)部應(yīng)由行業(yè)科研機(jī)構(gòu)或試點(diǎn)企業(yè)來(lái)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立肉牛追溯系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題

　　認(rèn)清了以上兩個(gè)基本問(wèn)題后，我國(guó)肉牛追溯系統(tǒng)建立過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題也將迎刃而解。

　　1.在試點(diǎn)過(guò)程中充分建立政府、科研部門(mén)和企業(yè)三方結(jié)合的研究方式，搭建針對(duì)肉牛行業(yè)專門(mén)的全國(guó)性科研推廣平臺(tái)，由該平臺(tái)建立合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的追溯系統(tǒng)實(shí)施方案，確定納入系統(tǒng)細(xì)化指標(biāo)，研究取得數(shù)據(jù)的途徑和程序，充分考量每項(xiàng)數(shù)據(jù)獲得過(guò)程的復(fù)雜程度、成本和必要性的相互關(guān)系，最終做到每項(xiàng)指標(biāo)都切實(shí)可行，形成符合實(shí)際操作的可能性，連接市場(chǎng)多層次規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　公共部門(mén)，特別是政府職能部門(mén)，在追溯系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中一般扮演雙重角色，一是監(jiān)管，督促企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，加大檢測(cè)力度；二是為資源提供者，政府一般要拿出資金來(lái)建立公共平臺(tái)，扶持典型或龍頭企業(yè)。在第一個(gè)角色里，目前普遍存在的問(wèn)題是各部門(mén)或各地重復(fù)立項(xiàng)，資源和科研成果共享程度低。打破這一局面的有效途徑是統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通，根本途徑是建立政府與行業(yè)的合作，聯(lián)手打造追溯體系。

　　從歷史角度看，食品安全要依靠政府檢測(cè)和終端產(chǎn)品化驗(yàn)的嚴(yán)格限定標(biāo)準(zhǔn)，由政府出資搭建現(xiàn)代化安全框架。在追溯系統(tǒng)實(shí)施后，政府將繼續(xù)監(jiān)督產(chǎn)品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，基于嚴(yán)格的食品安全追溯計(jì)劃的采納和實(shí)施，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品安全也承擔(dān)起日益重大的責(zé)任。

　　2.盡快建立國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)肉牛及牛肉產(chǎn)品追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)。該信息數(shù)據(jù)庫(kù)只能由政府投資，經(jīng)過(guò)各方充分研討論證后，由專業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)建設(shè)及后期維護(hù)。該信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，即標(biāo)志著在管理層面上的肉牛生產(chǎn)及牛肉追溯信息的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建立。企業(yè)必須依據(jù)這些基本信息指標(biāo)實(shí)施追溯，確保信息的完整性；流通及零售環(huán)節(jié)的商家也能按此信息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞；消費(fèi)者也有了中立的查詢信息平臺(tái)。從保持這一追溯信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的中立性角度考慮，政府應(yīng)該考慮長(zhǎng)期投資建設(shè)和維護(hù)這一平臺(tái)。

　　3.在落實(shí)推廣過(guò)程中應(yīng)鼓勵(lì)越來(lái)越多的專業(yè)化技術(shù)集成公司參與進(jìn)行技術(shù)推廣，為企業(yè)主體提供持續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。肉牛追溯系統(tǒng)的推廣過(guò)程，覆蓋了從養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品儲(chǔ)運(yùn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到大量的硬件、軟件和細(xì)節(jié)生產(chǎn)流程問(wèn)題，很大程度上是不斷的培訓(xùn)和持續(xù)的改進(jìn)過(guò)程，僅靠政府或科研機(jī)構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府及科研機(jī)構(gòu)確定了標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范后，剩下的就應(yīng)該是企業(yè)和專業(yè)化技術(shù)集成公司的事情。追溯系統(tǒng)在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部施行，特別是在我國(guó)目前大部分肉牛生產(chǎn)企業(yè)管理較為落后的現(xiàn)狀下施行，很大程度上的阻礙是來(lái)自于信息化的過(guò)程。如何讓企業(yè)管理層的思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，如何讓一線員工認(rèn)同系統(tǒng)，便捷操作，任何一個(gè)細(xì)節(jié)的失誤都可能會(huì)導(dǎo)致追溯系統(tǒng)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。而這些工作的完成，只有依靠越來(lái)越多的專業(yè)技術(shù)集成公司來(lái)進(jìn)行，他們負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)流程為企業(yè)提供服務(wù)，并提供相關(guān)軟件硬件產(chǎn)品的更新和維護(hù)，負(fù)責(zé)將企業(yè)的追溯數(shù)據(jù)對(duì)接到由政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立的信息平臺(tái)中去。

　　綜上所述，追溯系統(tǒng)的推廣過(guò)程中除了重視技術(shù)手段，確保系統(tǒng)在底層貫徹實(shí)施外，更重要的是分清各部門(mén)的責(zé)任和權(quán)益，統(tǒng)一思想，理清不同階段應(yīng)該做什么，怎樣和其他機(jī)構(gòu)配合協(xié)作，只有這樣，才能做到節(jié)約公共資源，讓追溯系統(tǒng)更快更好地推進(jìn)，為人民造福。