中國乳業(yè)：是經(jīng)營企業(yè)還是經(jīng)營牛奶

　　中國乳業(yè)的畸形發(fā)展為這場產(chǎn)業(yè)大地震早已埋下伏筆，產(chǎn)業(yè)摩擦終于撞出了地光。對于乳業(yè)來說，“災(zāi)后重建”就是進行產(chǎn)業(yè)定位，建立管理體系，形成經(jīng)濟秩序，確保質(zhì)量安全。2008年9月，國家質(zhì)檢總局公布，取消檢出三聚氰胺的中國名牌乳品企業(yè)國家免檢資格；停止實行食品類生產(chǎn)企業(yè)出口食品免檢；不再辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動。10月，農(nóng)業(yè)部和國家工商總局共同制定《生鮮乳購銷合同(示范文本)》，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了13個部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，推出了奶業(yè)發(fā)展的聯(lián)動綜合措施。農(nóng)業(yè)部頒布了《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》，規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、收購、貯存、運輸、出售活動。今年，《食品安全法》正式實施。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》。商務(wù)部調(diào)整了《實行進口報告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》，對乳制品實行進口管理。衛(wèi)生部牽頭成立了乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組，并制定了《完善乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作方案》，乳品安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂中。

　　整頓快速有效。2008年9月，農(nóng)業(yè)部啟動了全國奶站專項整治行動，將所有奶站納入監(jiān)管。10月，工信部會同質(zhì)檢、工商頒布了《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》，在全國范圍開展了為期半年的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。各地各級政府紛紛出臺財政扶持政策，鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。乳企加強了對奶源、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品檢測等各個環(huán)節(jié)的管理和控制，在養(yǎng)殖、收購、加工、運輸、銷售等全鏈條的安全管理水平顯著提高。農(nóng)業(yè)部今年組織的全國第一次生鮮乳質(zhì)量安全檢測結(jié)果顯示，29個省區(qū)市的2259個生鮮乳收購站、1114臺運輸車的3373批次樣品的三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值的規(guī)定，合格率為100％。國家質(zhì)檢總局對乳制品進行了多次三聚氰胺抽樣檢測，均符合相應(yīng)的三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定。今年1~7月，全國乳制品行業(yè)產(chǎn)值已恢復(fù)“三聚氰胺”事件前的90％，全國乳品企業(yè)總數(shù)已從730家增至832家。

　　我們付出的代價本不該這么大。2006年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)殺牛倒奶現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專家分析原因時指出：深層次原因主要是奶牛養(yǎng)殖方式較為落后，原料奶定價機制不合理，加工企業(yè)惡性競爭，質(zhì)量保障體系不健全，市場開拓不力。2007年9月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出：我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應(yīng)這一趨勢，真抓實干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。促進奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強指導(dǎo)。

　　如果2007年的9月各地各部門就開始行動，也許就不會有2008年中國乳業(yè)的“9·11”了。但大亂若能達到大治，也算沒有白亂。據(jù)乳制品工業(yè)協(xié)會調(diào)查，目前，企業(yè)的原料乳全部來源于自辦牧場、合作牧場和經(jīng)過資質(zhì)認定的有經(jīng)營許可證的收奶站；國內(nèi)所有乳制品加工企業(yè)購置了快速檢驗設(shè)備，對進廠原料乳實行批批檢驗。乳制品加工企業(yè)普遍執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，建立并實施HACCP管理體系。整個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定的進展。目前，國內(nèi)企業(yè)發(fā)力奶粉市場，目標(biāo)是與外企爭奪市場份額。伊利、光明、完達山都有大手筆。伊利上半年奶粉銷售收入更是達到了歷史最高水平，市場份額達到10%~12%。圣元、雅士利、飛鶴等市場份額都出現(xiàn)成倍增長的趨勢。

　　這個趨勢的背后將又是新一輪奶源爭奪。經(jīng)過一年的整頓，產(chǎn)業(yè)布局失衡，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩，養(yǎng)殖水平低下，企農(nóng)關(guān)系扭曲，消費結(jié)構(gòu)失衡等問題并沒有完全解決。如果說“促進奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府”，那么，中國乳企的發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)引起注意。有機構(gòu)研究顯示，自三聚氰胺事件發(fā)生后，奶粉市場格局發(fā)生變化。洋奶粉在高端市場份額上升了15%，由70%上升到85%，而且向中端市場延展，并左右價格。目前世界排名前20名的乳業(yè)品牌全部進入我國，而我國奶粉加工企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)。應(yīng)該說，中國乳企在奶粉市場沒有競爭力，而鮮奶消費則是本地乳企的絕對優(yōu)勢。有人提出中國乳業(yè)“要以軟實力提升硬實力”，建立“和諧價值觀”，是說乳企不能把“奶源建設(shè)”當(dāng)粉擦在臉上。讓我們看看新西蘭的恒天然集團：集團的董事會主席本身就是奶農(nóng)，集團的成員是新西蘭的10500個牧場主，平均每個牧場330多頭奶牛；集團的經(jīng)營理念是“一切都從這里（牧場）開始”；牧場牛奶的質(zhì)量使恒天然乳制品得以銷往140多個國家。恒天然在中國開展業(yè)務(wù)長達30年，近年才開始在中國建牧場。他們這種“緩慢”的發(fā)展是科學(xué)的、高效的。恒天然，先有牧場，后有企業(yè)；不經(jīng)營企業(yè)，只經(jīng)營牛奶。

　　“奶源建設(shè)”不是牧場化，而是產(chǎn)業(yè)化，這應(yīng)該是“三聚氰胺事件”后全行業(yè)應(yīng)該確立的發(fā)展理念。各級政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)要求，加快體制改革步伐，從根本上建立中國乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展新秩序。