利用好兩個(gè)市場(chǎng) 保護(hù)好自給能力——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興

　　問(wèn)起近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的基本情況，他說(shuō)，無(wú)論是進(jìn)口還是出口都進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。從2004年到2008年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)口快速增長(zhǎng)，出口也快速增長(zhǎng)。相對(duì)來(lái)講，進(jìn)口比出口增長(zhǎng)得更快，所以逆差也在不斷上升。如2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額約514億元，去年是990億元，再往前到2000年是269億元。當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品還是順差，現(xiàn)在出現(xiàn)了逆差。2004年有46億元的逆差，去年有181億元的逆差。

　　從農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化格局跟我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本相吻合。我國(guó)進(jìn)口的大部分是資源性產(chǎn)品，出口的是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的產(chǎn)品，包括蔬菜水果。出口產(chǎn)品中，糧食相對(duì)小一點(diǎn)，水產(chǎn)品出口占到了1/4強(qiáng)，最高時(shí)達(dá)1/3。蔬菜出口這幾年一直保持在15%~16%。出口的畜產(chǎn)品占10％，水果占10％，茶葉也占到了1.7％。

　　勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。從出口市場(chǎng)來(lái)講，總體還是比較集中的，集中的同時(shí)也出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)?，F(xiàn)在出口的主要市場(chǎng)還是日本，雖然“肯定列表”后，在日本市場(chǎng)的份額下降較明顯。東盟地區(qū)作為主要市場(chǎng)之一，近年有所增長(zhǎng)。歐盟、美國(guó)仍然是比較大的市場(chǎng)。除日本外，其他的都保持了增長(zhǎng)。

　　從出口的區(qū)域看，主要還是集中在東部地區(qū)。近年來(lái)，中西部地區(qū)出口增長(zhǎng)速度在加快，但80％~90％的出口份額仍集中在東部。山東第一，然后是廣東、浙江、遼寧、福建這5個(gè)省份。

　　中國(guó)的進(jìn)口主要集中在資源型產(chǎn)品。最大的是植物油，畜產(chǎn)品里面主要是羊毛和乳制品，還有棉花，占到了6%多。大豆的進(jìn)口一直保持著快速的增長(zhǎng)。2004年是2017萬(wàn)噸，到了去年就是3743萬(wàn)噸，一路上漲，而且進(jìn)口量非常大。油脂的進(jìn)口增長(zhǎng)也非?？臁＝衲晟习肽瓴俗延瓦M(jìn)口增加了20％，翻了一番。加拿大現(xiàn)在也開(kāi)始對(duì)華出口大豆，去年1萬(wàn)噸，今年十幾萬(wàn)噸，瞄準(zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)。棕櫚油進(jìn)口額也從最早的20億元增長(zhǎng)到50多億元。食糖和棉花的進(jìn)口量都保持著較高的水平。

　　水果我們有出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但進(jìn)口也保持著較快的增長(zhǎng)，主要是高檔水果這一塊。從水果進(jìn)口地來(lái)講，主要集中在美國(guó)、東盟、巴西、阿根廷，其中東盟更是持上升的態(tài)勢(shì)。

　　談到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)的主要影響和作用，他說(shuō)，我覺(jué)得有三點(diǎn)是應(yīng)該肯定的。一是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求起到了非常大的作用。二是能夠緩解資源壓力。三是可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。

　　但貿(mào)易也給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了一些負(fù)面影響。一是大豆等產(chǎn)品進(jìn)口量增長(zhǎng)過(guò)快、價(jià)格過(guò)低，對(duì)農(nóng)民增收造成了很大沖擊。大豆如果不是3％的關(guān)稅，而是13％的關(guān)稅，進(jìn)口的大豆價(jià)格應(yīng)比現(xiàn)在高出10％，這樣一來(lái)，大豆產(chǎn)業(yè)會(huì)讓農(nóng)民增收50億元。現(xiàn)在一些大宗農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)的價(jià)格完全取決于國(guó)際價(jià)格，羊毛也是一例。一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有利潤(rùn)空間，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就是不健康的。我國(guó)是世界第四大羊毛生產(chǎn)國(guó)，但進(jìn)口價(jià)格過(guò)低，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間沒(méi)了，造成發(fā)展不穩(wěn)定?？梢?jiàn)，要提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，沒(méi)有合理的關(guān)稅保護(hù)是很難做到的。

　　貿(mào)易帶來(lái)的另一個(gè)負(fù)面影響是市場(chǎng)的波動(dòng)。國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放度較高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響非常大，尤其是去年發(fā)生國(guó)際糧食危機(jī)時(shí)可明顯看到。這里還涉及到生物能源。生物能源一方面改變了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)格局，同時(shí)打通了糧食和能源兩個(gè)市場(chǎng)。通過(guò)糧食的轉(zhuǎn)化，兩個(gè)市場(chǎng)相互影響，而且對(duì)礦物能源的價(jià)格影響越來(lái)越大。可以說(shuō)，生物能源政策、礦物能源價(jià)格、加上投資資本，這三個(gè)因素交互影響著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，金融危機(jī)等使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增大。

　　那么，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)又是如何呢？倪洪興認(rèn)為，WTO之烏拉圭回合談判基本上確定了農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的方向，但事實(shí)上，各個(gè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)都是高度保護(hù)的。他說(shuō)，除了個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)力特別強(qiáng)的國(guó)家，如加拿大、澳大利亞、美國(guó)關(guān)稅水平比較低外，其他國(guó)家，像日本有上千的關(guān)稅。我們的是關(guān)稅多少呢？平均水平是15％，世界平均水平是62％。我們最高是65％，世界最高的有好幾千?？偟膩?lái)講，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)放力度是比較大的，可以說(shuō)是世界上開(kāi)放率最高的國(guó)家之一。

　　“未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)?！彼f(shuō)。主要來(lái)自于兩個(gè)方面的壓力，一個(gè)是WTO。我們?cè)赪TO談判里頭也強(qiáng)調(diào)了中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但總的來(lái)講，遵循基本規(guī)定，小的變動(dòng)還要爭(zhēng)取。一個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。我們已經(jīng)與東盟、新西蘭、新加坡、秘魯?shù)葒?guó)簽署了協(xié)議，并正在與澳大利亞、海灣合作委員會(huì)、冰島、南部非洲關(guān)稅同盟、挪威和哥斯達(dá)黎加談判，與印度、韓國(guó)也開(kāi)始了可行性研究。他說(shuō)，盡管我國(guó)已是世界上開(kāi)放度最大的國(guó)家，但我們還會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。

　　倪洪興認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，因此中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要不斷地強(qiáng)化支持?！拔业挠^點(diǎn)是，”他說(shuō)，“中國(guó)人口眾多，在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品上必須立足自給，否則很難想象13億人口靠誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活。我們必須充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，既要立足自給，又要保護(hù)好自給的能力。”

　　因此明確合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策非常重要。用一句話來(lái)概括，就是加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持力度，加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作維護(hù)公平貿(mào)易。