農村生產力的又一次大解放——集體林權制度改革實現林興民富

　　新華網北京９月１４日電  我國共有集體林地２５億畝，涉及到５億農民切身利益。如何徹底解決林地權屬問題，調動林農育林護林的積極性，破解年年造林不見林的尷尬局面？如何真正釋放出集體林地的巨大潛力，把山林變成興林富民的“綠色銀行”？新中國成立６０年來，尤其是進入新世紀以來，我國在集體林權制度改革方面進行了較長時間的探索。６０年滄桑巨變，一項以明晰產權、承包到戶為主體任務的重大改革正有條不紊地在全國全面推進，人民逐漸成為山林真正的主人。

　　2009年7月9日，參加林業(yè)專業(yè)合作社的福建省永安市洪田鎮(zhèn)湍石村林農吳汝聲在操縱現代化林業(yè)灌溉設施為竹林澆水。新中國成立60年來，尤其是進入新世紀以來，我國在集體林權制度改革方面進行了較長時間的探索。60年滄桑巨變，一項以明晰產權、承包到戶為主體任務的重大改革正有條不紊地在全國全面推進，人民逐漸成為山林真正的主人。新華社發(fā)

　　“要想富，少生孩子多種樹?！边@句話已成為新農村建設的流行語。少生孩子，主要依靠合理的人口政策；多種樹，則需要依靠合理的林權政策。

　　新中國成立６０年來，我國集體林權制度改革大體經歷了四個階段，即土改時期的“分山分林到戶”，農業(yè)合作化時期的“山林入社”，人民公社時期的“山林集體所有、統(tǒng)一經營”和改革開放初期的林業(yè)“三定”。

　　國家林業(yè)局局長賈治邦表示，這四個階段的改革，是各個時期經濟社會發(fā)展的產物，對推動集體林業(yè)發(fā)展起到了歷史性作用。但是，四個階段的改革均沒有確立農民經營林業(yè)的主體地位，特別是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題日益突出，嚴重制約了農民發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產力的發(fā)展。

　　在此背景下，從根本上明晰產權、給予農民經營林業(yè)主體地位的要求迫在眉睫，新一輪集體林權制度改革勢在必行。

　　為了推進集體林權制度改革，黨中央、國務院２００３年６月２５日頒布《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對改革提出了總體要求；２００８年６月８日頒布《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，決定用５年左右的時間完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。

　　目前，全國已完成確權到戶改革的林地面積１２．７億畝，占集體林地總面積的５０％。其中，福建、江西、遼寧、浙江、云南５個省基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，河北、吉林、安徽、湖南、四川等１４個省區(qū)市的改革已全面鋪開，其他１２個省正在積極試點。

　　新一輪的林權改革，被農民概括為“山定權，樹定根，人定心”。這場改革，極大地調動了農民發(fā)展林業(yè)的積極性，給希望的田野注入了新的活力。這項來自于廣大農民智慧的改革，正在廣袤林地上結出累累碩果，呈現出森林資源增加、農民群眾增收、農村社會增和諧的“三增”局面。

　　林權改革之后，廣大農民“把山當田耕，把樹當菜種”，造林育林護林的積極性空前高漲，各地造林步伐屢創(chuàng)歷史新高。

　　林改使農民獲得了大量生產資源，來自林業(yè)的收入大幅增長。其中，集體林權制度改革降低了育林基金征收比例，每年為農民減負增收２８億元，同時，林地林木價格上漲、發(fā)展林下經濟，讓農民增收幅度大大增加。

　　林改還促進了農村社會和諧。許多長年積怨和山林糾紛得到了化解，改革做到了還權于民、依法進行、程序公開、發(fā)揚民主，提高了農民群眾的民主意識，促進了農村民主政治建設。改革還催生了各種新型的林業(yè)合作經濟組織的誕生，形成合作、互助的社會氛圍。

　?。玻埃埃鼓辏对拢玻踩罩粒玻橙眨轮袊闪ⅲ叮澳陙淼氖状沃醒肓謽I(yè)工作會議在北京舉行。會議強調，集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。全面推進集體林權制度改革，是一項惠及億萬農民的民心工程，是發(fā)展現代林業(yè)的強大動力，是應對國際金融危機的重要舉措，是促進農村和諧穩(wěn)定的有力保障。

　　中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶今年６月２２日在北京會見出席中央林業(yè)工作會議的全體代表時指出，我們要堅定不移地推進集體林權制度改革。一要明晰產權，切實給予農民平等的集體林地承包權并保持長期穩(wěn)定不變；二要放活經營，切實讓農民在林業(yè)經營中得到實惠；三要加強扶持，切實給農民提供良好的政策環(huán)境；四要搞好服務，切實為農民提供便捷的技術、信息、林地流轉等服務。

　　青山迸發(fā)活力，人們釋放激情。６０年來，中華大地上重新涌起一股造林營林的新熱潮，呈現出山清水秀人奮進的美好景象。改革邁新步，林區(qū)展新姿。人們盼望著，集體林權改革將使山更綠、林更興、民更富、社會更和諧。