動(dòng)物保護(hù)法建議稿規(guī)定虐待動(dòng)物追究刑責(zé)引爭(zhēng)議

　　未加區(qū)分就殺害所有的狗，“建議追究民事甚至刑事責(zé)任”；

　　建議“在刑法中增設(shè)虐待動(dòng)物罪、傳播虐待動(dòng)物影像罪和遺棄動(dòng)物罪”；

　　對(duì)于傷害或者殺害寵物動(dòng)物的，建議賠償責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物所有人支付寵物動(dòng)物經(jīng)濟(jì)價(jià)值“10%的精神補(bǔ)償金”……

　　———“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)提出了一系列“超前”的規(guī)定。

　　這部專家版的“動(dòng)物保護(hù)法”一經(jīng)公布就引來(lái)社會(huì)關(guān)注，與此同時(shí)，質(zhì)疑聲也連綿不斷。專家建議稿的首席起草者常紀(jì)文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，他花了10年的時(shí)間研究動(dòng)物福利立法，其間“一波三折”。

　　專家闡釋“立法理由”

　　□通過(guò)法制保護(hù)動(dòng)物可解決虐待遺棄等問(wèn)題

　　□建立動(dòng)物主人的責(zé)任機(jī)制可減少政府投入

　　□可防止養(yǎng)殖污染保護(hù)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生

　　□可弘揚(yáng)“憐憫生命”美德促進(jìn)精神文明建設(shè)

　　9月20日，距離常紀(jì)文對(duì)外公開(kāi)“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)全文不過(guò)兩天，他的郵箱里就收到了120多封郵件。

　　常紀(jì)文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任、“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)首席起草者。今天，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦陳，一部立法的專家建議稿竟然受到如此的熱議和關(guān)注，多少有些出乎他的意料。而這也正是促使他要把推動(dòng)“動(dòng)物保護(hù)法”立法進(jìn)行到底的一個(gè)重要原因。

　　80%贊成率鼓舞著起草者

　　記者了解到，9月18日這一天，常紀(jì)文對(duì)外公開(kāi)了首部以倡導(dǎo)動(dòng)物福利為主要內(nèi)容的“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)的全文，他同時(shí)表示，他們將向全國(guó)人大常委會(huì)遞交提請(qǐng)制定“動(dòng)物保護(hù)法”和修改“刑法”的建議。

　　事實(shí)上，這一專家建議稿的起草過(guò)程并非一帆風(fēng)順。常紀(jì)文說(shuō)，其間所受到的爭(zhēng)議與質(zhì)疑也曾令他動(dòng)搖。

　　常紀(jì)文告訴記者，早在10年前———1999年，他就開(kāi)始對(duì)動(dòng)物福利立法進(jìn)行研究。2008年12月開(kāi)始了專家建議稿的起草工作。今年6月，“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)基本成形。

　　就在這時(shí)，有媒體報(bào)道了常紀(jì)文等專家完成“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)的消息。消息中特別披露，常紀(jì)文等專家建議“對(duì)虐待動(dòng)物致死者追究刑事責(zé)任”。消息一公開(kāi)，立即引來(lái)了一片質(zhì)疑聲。

　　“在中國(guó)這個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，一些貧困地區(qū)的人的福利都還沒(méi)有完全解決，何談動(dòng)物的福利？”

　　“眼下，部分人還過(guò)著‘緊巴巴’的日子，卻給動(dòng)物搞福利，未免太‘奢侈’了吧？”

　　除了民眾的質(zhì)疑之外，一些法學(xué)專家也提出了擔(dān)心：“如果大多數(shù)人還漠視虐待動(dòng)物的現(xiàn)象，那一部法律根本解決不了所有問(wèn)題?！?/P>

　　事實(shí)上，無(wú)論是在民間，還是在學(xué)界，認(rèn)為這部專家建議稿“太超前”的人不在少數(shù)。這些反對(duì)聲音也令常紀(jì)文陷入深深的反思之中。

　　也是在6月，一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查又讓常紀(jì)文重拾信心。

　　這項(xiàng)有關(guān)“動(dòng)物保護(hù)法”立法的民意調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)80%的投票網(wǎng)民贊成立法，超過(guò)75%的網(wǎng)民提議對(duì)虐待動(dòng)物致死的行為追究刑事責(zé)任。

　　“80%的立法贊成率，是很罕見(jiàn)的?！背＜o(jì)文說(shuō)。

　　追究民事甚至刑事責(zé)任引熱議

　　3個(gè)多月前發(fā)生在陜西漢中的狂犬病疫情，迫使?jié)h中地區(qū)不得不組建120多支滅犬隊(duì)，集中對(duì)疫區(qū)的野犬、流浪犬、未拴養(yǎng)圈養(yǎng)犬進(jìn)行捕殺。截至6月7日，已捕殺帶毒犬、野犬、流浪犬31836只。這就是著名的漢中打狗事件。此做法曾引發(fā)社會(huì)熱烈的討論。

　　“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)對(duì)此作出的規(guī)定是，“如果未加區(qū)分就殺害所有的狗，我們建議追究民事甚至刑事責(zé)任”。常紀(jì)文告訴記者，作出這樣規(guī)定的目的，就是為了防止地方政府的動(dòng)物管理執(zhí)法簡(jiǎn)單化。

　　據(jù)常紀(jì)文介紹，18日公布的專家建議稿共有兩個(gè)：一個(gè)是綜合性的“動(dòng)物保護(hù)法”專家建議稿，另外一個(gè)是配套的請(qǐng)求修訂“刑法”，在“刑法”中增設(shè)虐待動(dòng)物罪、傳播虐待動(dòng)物影像罪和遺棄動(dòng)物罪。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，這個(gè)專家建議稿既是現(xiàn)實(shí)的版本，同時(shí)也具有前瞻性，是一個(gè)適度體現(xiàn)超前性的版本。從專家建議稿的法律條文設(shè)計(jì)上可以清晰地看出這一點(diǎn)。

　　比如，關(guān)于“野生動(dòng)物法律保護(hù)”問(wèn)題，他們提出，首先是禁止動(dòng)物園或野生動(dòng)物園開(kāi)放期間，采取活體喂養(yǎng)的方式，如用活雞活鴨喂老虎的做法，讓孩子看到是不人道的。其次是，禁止利用未經(jīng)馴化的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其肢體、器官制造藥酒、服裝、化妝品、首飾、香波、皮草等食品、藥品和其他用品；未經(jīng)許可，不得利用馴化的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其肢體、器官制造藥酒、服裝、化妝品、首飾、香波、皮草等食用、藥用和日用品。

　　專家建議稿中關(guān)于動(dòng)物表演問(wèn)題的規(guī)定，也曾引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。常紀(jì)文向記者透露說(shuō)，一些媒體的報(bào)道不夠準(zhǔn)確。

　　他說(shuō)，專家建議稿中“其他動(dòng)物的法律保護(hù)”主要涉及保護(hù)表演動(dòng)物、展覽動(dòng)物等。對(duì)此，他們規(guī)定了一些特殊條款，如不能讓動(dòng)物做一些它不能做到或者傷害動(dòng)物的事情，如讓獅子跳進(jìn)火堆。人不能為了滿足自己的視覺(jué)去傷害動(dòng)物。當(dāng)然也有一些例外的規(guī)定，如警犬為了救人，在必要的時(shí)候，是有犧牲的可能的，“我們不能說(shuō)我們讓警犬救人導(dǎo)致警犬犧牲是虐待動(dòng)物”。

　　常紀(jì)文說(shuō)，他們建議處罰惡意傳播殘殺動(dòng)物表演，擾亂社會(huì)秩序的行為。對(duì)于影視拍攝，需要的動(dòng)物鏡頭可以由電腦合成或其他特殊技術(shù)手段完成，而不得以虐待動(dòng)物的方式完成。

　　常紀(jì)文告訴記者，這個(gè)專家建議稿還規(guī)定了民事責(zé)任。所謂民事責(zé)任是指動(dòng)物致他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，動(dòng)物所有人或者飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。其中，動(dòng)物干擾他人正常生活、威脅他人人身或財(cái)產(chǎn)的，動(dòng)物所有人或者飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)排除妨害的責(zé)任；違法傷害或者殺害動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物所有人承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。

　　在常紀(jì)文看來(lái)，民事責(zé)任設(shè)置的一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是對(duì)于傷害或者殺害寵物動(dòng)物的，他們建議賠償責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物所有人支付寵物動(dòng)物經(jīng)濟(jì)價(jià)值10%的精神補(bǔ)償金。另外，他們還設(shè)立了舉報(bào)制度，對(duì)于揭發(fā)違法飼養(yǎng)、虐待的行為，建議進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額為罰款額的10%到20%，最低不得低于100元。

　　社會(huì)秩序及公共安全呼喚立法

　　常紀(jì)文還向本報(bào)記者獨(dú)家披露了他們將向全國(guó)人大常委會(huì)正式報(bào)送的專家建議的內(nèi)容。

　　常紀(jì)文說(shuō)，他們將向全國(guó)人大常委會(huì)提出，目前，我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)、管理立法體系存在不足，缺乏一部綜合性的動(dòng)物保護(hù)基本法，動(dòng)物保護(hù)法制系統(tǒng)性不強(qiáng)，制度建設(shè)不周全，難以對(duì)所有的動(dòng)物予以應(yīng)有的保護(hù)。

　　對(duì)于我國(guó)制定“動(dòng)物保護(hù)法”的必要性，常紀(jì)文提出了“六看”理論。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，中國(guó)是全球最大的動(dòng)物生產(chǎn)國(guó)家，但從最近幾年的進(jìn)出口來(lái)看，我國(guó)卻屬于動(dòng)物凈進(jìn)口國(guó)家，這與我國(guó)動(dòng)物生產(chǎn)大國(guó)的地位是不相稱的。

　　從社會(huì)秩序來(lái)看，最近幾年，我國(guó)出現(xiàn)的遺棄或者嚴(yán)重虐待動(dòng)物的行為越來(lái)越多，如高跟鞋踩貓事件、打狗事件、火燒貓事件等，引發(fā)了社會(huì)的不滿情緒。他認(rèn)為，這些問(wèn)題可以通過(guò)法制適度地保護(hù)動(dòng)物來(lái)加以解決。

　　從政府的公共安全管理來(lái)看，“每一只流浪犬、貓的平均救助成本在300至500元”。根據(jù)保守的估計(jì)，北京市流浪犬、貓的數(shù)量在10萬(wàn)只以上。由于難以找到動(dòng)物的主人，這個(gè)數(shù)目龐大的救助成本目前由政府承擔(dān)。通過(guò)法制適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)動(dòng)物管理，通過(guò)建立動(dòng)物主人的責(zé)任機(jī)制，可以大大地減少政府的投入。

　　從公共環(huán)境保護(hù)的管理來(lái)看，通過(guò)法制加強(qiáng)動(dòng)物的保護(hù)，有利于防止養(yǎng)殖污染，有利于保護(hù)生態(tài)安全。

　　從公共衛(wèi)生的保護(hù)來(lái)看，通過(guò)法制加強(qiáng)動(dòng)物的保護(hù)，把動(dòng)物保護(hù)工作納入動(dòng)物防疫和人群防疫的工作體系之中，有利于減少人畜、人禽共患疾病的發(fā)生，阻止這些疾病的蔓延。

　　從精神文明的建設(shè)來(lái)看，遺棄、虐待動(dòng)物的行為或現(xiàn)象對(duì)社會(huì)公眾特別是未成年人的心理健康會(huì)產(chǎn)生很大的影響。通過(guò)法制適度地保護(hù)動(dòng)物，有助于維護(hù)社會(huì)公眾的人道情感，弘揚(yáng)“憐憫生命”等傳統(tǒng)美德，促進(jìn)精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　在“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)的起草專家名單中，記者看到了多位重量級(jí)的專家，其中包括武漢大學(xué)環(huán)境法研究所原所長(zhǎng)蔡守秋，全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任孫憲忠，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德等等。

　　常紀(jì)文告訴記者，他們組織了許多對(duì)動(dòng)物保護(hù)法有研究的專家，經(jīng)系統(tǒng)深入的研究，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，以中華民族認(rèn)可的反虐待道德為底線，提出了“動(dòng)物保護(hù)法”(專家建議稿)。

　　對(duì)于這部法律的前景，一個(gè)月前，常紀(jì)文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)還不免擔(dān)心。今天，他的態(tài)度發(fā)生了很大的變化：“對(duì)此，我們有信心。”

　　本報(bào)記者 郄建榮

　　本報(bào)北京9月20日訊