可再生能源法修正案強(qiáng)調(diào)地方規(guī)劃按國(guó)家規(guī)劃訂

　　日前經(jīng)審議的草案強(qiáng)調(diào)，地方上的規(guī)劃要按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)范來(lái)制訂

　　9月18日至9月19日，中國(guó)(無(wú)錫)國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)峰會(huì)在無(wú)錫舉行，政府官員、龍頭企業(yè)、專家學(xué)者、投資者齊聚一堂，就中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向、市場(chǎng)發(fā)展、投資前景、目前難題等業(yè)界關(guān)心的話題展開了熱烈的討論。

　　⊙記者 陳其玨 葉勇

　　今年8月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次審議可再生能源法修正案草案，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。在上周六“中國(guó)(無(wú)錫)國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”的光伏發(fā)電政策與市場(chǎng)論壇上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦對(duì)該草案進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并稱這一法案對(duì)光伏發(fā)展至關(guān)重要。

　　“我最近看了這個(gè)修正案的草案文本。和過(guò)去的可再生能源法相比，修正案更強(qiáng)調(diào)政府要進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)控和指導(dǎo)。其中，有三個(gè)地方與過(guò)去的法案有明顯不同?！泵蠎椾普f(shuō)。

　　據(jù)他透露，修正案首先是強(qiáng)調(diào)了可再生能源總量目標(biāo)和相關(guān)的規(guī)劃。其中，與過(guò)去不同的地方有兩方面：一是強(qiáng)調(diào)要根據(jù)國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)制訂規(guī)劃。二是規(guī)定地方政府、省市自治區(qū)的可再生能源發(fā)展規(guī)劃要按照國(guó)家的可再生能源發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和規(guī)范來(lái)制訂。制訂后，不僅要經(jīng)過(guò)同級(jí)政府的批準(zhǔn)，還要報(bào)國(guó)家能源主管部門和電力監(jiān)管部門備案。這實(shí)際上就是加強(qiáng)了發(fā)展可再生能源的統(tǒng)籌作用。

　　其次，他表示，可再生能源法修正案中還提出一個(gè)全額保障性收購(gòu)的制度。這個(gè)制度要根據(jù)可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃來(lái)制訂一個(gè)年度的可再生能源發(fā)電收購(gòu)指標(biāo)，而這個(gè)指標(biāo)對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)最低限額的收購(gòu)指標(biāo)。未來(lái)將按照規(guī)劃、制訂的總量目標(biāo)來(lái)實(shí)行收購(gòu)。

　　第三，孟憲淦表示，修正案中提出要設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，并對(duì)如何建立也做了規(guī)定。

　　“中國(guó)用于補(bǔ)貼可再生能源的附加電價(jià)總量較小，每度電只有2厘錢；而德國(guó)的附加電價(jià)相當(dāng)于每度電4分錢，相差很多。因此，我們建議國(guó)家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金時(shí)候除了要有電價(jià)附加這部分資金外，財(cái)政還要拿出一部分來(lái)，合起來(lái)做一個(gè)可再生能源的發(fā)展基金，重點(diǎn)支持并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等方面。”孟憲淦建議說(shuō)。

　　他在會(huì)上還透露，目前歐洲各國(guó)也在考慮既不要過(guò)多增加電力用戶的負(fù)擔(dān)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)降低光伏發(fā)電成本。其中，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)，歐洲正在實(shí)行把固定電價(jià)變成用電價(jià)手段來(lái)控制市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模。

　　“例如，德國(guó)制訂了2009年發(fā)展150萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)，如果完成不好，不夠150萬(wàn)千瓦的話，政府就把電價(jià)提高，促進(jìn)投資者能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域；而如果完成過(guò)快，發(fā)展過(guò)快了，就把電價(jià)降低，通過(guò)減少企業(yè)利潤(rùn)來(lái)限制發(fā)展。可見，政府可以利用政策來(lái)調(diào)控市場(chǎng)。事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)受到政策影響很大的產(chǎn)業(yè)。”孟憲淦說(shuō)。

　　此外，他還在會(huì)上談到光伏市場(chǎng)的幾大風(fēng)險(xiǎn)：首先是政策風(fēng)險(xiǎn)；其次是競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)；其三是利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)；其四是產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)；最后是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在他看來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，而中小企業(yè)的日子會(huì)越來(lái)越難過(guò)，甚至不能夠維持。在此期間，光伏產(chǎn)業(yè)的壟斷性會(huì)加強(qiáng)。未來(lái)，中國(guó)就是少數(shù)幾家骨干企業(yè)能夠做大做強(qiáng)，堅(jiān)持下去。他同時(shí)希望中國(guó)加強(qiáng)科技研發(fā)，建議國(guó)家可再生能源發(fā)展基金中的一部分用來(lái)支持研發(fā)，并希望企業(yè)要成為科技進(jìn)步的主體。