產(chǎn)業(yè)思考：中國大豆為什么受制于美

　　美國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國，也是對農(nóng)業(yè)實行高額補貼的國家。美國的大豆出口量居世界首位，占世界大豆出口總量的40%左右?！?002年農(nóng)業(yè)法案》生效后，美國農(nóng)民每生產(chǎn)1噸大豆得到的政府補貼，從90年代初期的15.2美元，增加到2004年的59.1美元。

　　美國政府的大豆補貼政策對中國大豆市場帶來了巨大沖擊。受美國大豆低廉價格的影響，近幾年美國對華大豆出口激增，大豆已成為美國向中國出口的第三大產(chǎn)品，僅次于飛機和半導(dǎo)體。美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)也顯示，截至2009年8月6日，中國進口美國大豆1980萬噸，同比增長44.53%;中國進口量占美豆出口的 55%，較去年同期增長12個百分點。

　　中國的國產(chǎn)大豆生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重威脅。據(jù)了解，美國大豆到港成本約在3100～3200元/噸，而目前國產(chǎn)大豆市場價格一直維持在3700元/噸左右。受進口美國大豆低廉價格的影響，我國大豆正面臨滅源滅種的危險。國內(nèi)大豆主要產(chǎn)區(qū)周邊加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)，開始拒絕到國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)收購，甚至轉(zhuǎn)向購買進口大豆進行生產(chǎn)。而大豆油價格則一路上漲，且大豆油的定價權(quán)正日益被跨國糧商所控制。

　　面對以美國為首的進口大豆的沖擊，中國的大豆行業(yè)市場、工人的就業(yè)機會以及普通百姓的生活水平都開始受到嚴(yán)重影響。數(shù)據(jù)表明，目前黑龍江省只有20% 左右的以國產(chǎn)大豆為原料的加工企業(yè)在開工，多數(shù)企業(yè)處于停工、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài);部分企業(yè)為方便使用進口大豆，更是在港口就近建廠或撤離黑龍江省。對于這種現(xiàn)狀，前不久到黑龍江省訪問的美國大豆協(xié)會、美國大豆基金會、美國農(nóng)業(yè)部和美國駐中國大使館的農(nóng)業(yè)官員聯(lián)合考察團竟然提出了讓黑龍江省放棄榨油、集中力量發(fā)展食品用大豆這一極其荒謬的建議。

大豆產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈很長的產(chǎn)業(yè)，涉及到生產(chǎn)、油脂加工、食品加工、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥、化纖等多個行業(yè)。中國有1億人口依賴大豆生產(chǎn)，涉及6000萬農(nóng)民和近百萬大豆加工企業(yè)職工就業(yè)。放棄大豆榨油業(yè)等于放棄了巨大的經(jīng)濟利益和眾多的就業(yè)機會，也放棄了中國的糧食安全。這是近兩年來國內(nèi)有識之士對中國大豆行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀憂心忡忡的深層原因。那些主張依靠進口大豆解決國內(nèi)需求缺口的主張，只是簡單地從國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢理論出發(fā)分析問題，忽視了"自給才能自足"的重要性。

　　在全球國際貿(mào)易中，絕對優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論，甚至是資源稟賦理論，都是要最大程度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，解決國際交易產(chǎn)業(yè)存在的不足。中國有1.5億畝土地適合種植大豆，而且還是大豆品種資源最豐富的國家，擁有90%的野生大豆資源，有適宜食用、加工的3500多種大豆栽培品種。擁有這樣的自然優(yōu)勢，為什么目前我國大豆產(chǎn)品的總自給率不足1/3呢。筆者認為，問題的根源在于，這些年來我們沒有真正重視維護糧食總量的供給平衡。

　　面對美國大豆的沖擊，我們必須走自強之路，努力恢復(fù)和振興大豆產(chǎn)業(yè)的全面生產(chǎn)。既要滿足國民食品與營養(yǎng)的需求，也要維護大豆種植者和加工企業(yè)的利益，更要保證國家糧食油料的安全。要做到這一點，我國政府迫切要做的就是對美國進口大豆實施反傾銷、反補貼調(diào)查，并對美國進口大豆征收高額的反傾銷、反補貼關(guān)稅。這樣，既可以反制美國對華貿(mào)易特保條款的濫用，也為國內(nèi)大豆生產(chǎn)的盡快恢復(fù)提供政策保護。中國需要以此告訴美國，中國不會永遠做"兩反一保"的學(xué)生，作為WTO的一員，中國更有義務(wù)通過"兩反一保"的實施維護全球的自由貿(mào)易秩序。(作者是財政部財科所博士后。)

　　中國政府網(wǎng)9月21在線直播國新辦舉行的新聞發(fā)布會，請農(nóng)業(yè)部部長孫政才介紹 中國農(nóng)業(yè)60年發(fā)展成就等方面情況，并答記者問。

　　在回答記者關(guān)于美國向中國傾銷大豆問題時，孫政才介紹，中國的糧食安全的方針是立足國內(nèi)基本自給，通過進出口適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑余缺。中美的農(nóng)業(yè)貿(mào)易、中美的農(nóng)業(yè)合作，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都是兩國經(jīng)濟交流合作的重要組成部分。中國每年從美國進口大量的大豆，一方面滿足了中國國內(nèi)的市場需要。另一方面，大量的進口也對中國的大豆生產(chǎn)造成了很大沖擊。但是，目前中美農(nóng)業(yè)部都對加強中美農(nóng)業(yè)的合作，加強中美農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易都抱有很好的發(fā)展愿望。

中國農(nóng)業(yè)部部長孫政才周一在新聞發(fā)布會上稱，下午將啟程前往美國討論農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題。

　　孫政才稱，中美雙方希望加強合作，簽署新協(xié)議，但未透露細節(jié)。

　　孫政才稱，農(nóng)產(chǎn)品的合作和相互采購是貿(mào)易關(guān)系的重要組成部分，但他并未提到中國是否將對美國大豆出口采取任何貿(mào)易相關(guān)措施。他表示目前他對此還沒有答案。

　　在上周美國對中國輪胎進口徵收懲罰性關(guān)稅后，中美兩國貿(mào)易關(guān)系趨于緊張。