從“三農(nóng)”高度全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，草原保護(hù)建設(shè)力度加大，政策法規(guī)日益完善，草原植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，草原保護(hù)建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況，面臨一些新問題，草原監(jiān)理工作也不完全適應(yīng)新形勢新要求。內(nèi)蒙古作為我國草原大?。▍^(qū)）之一，出現(xiàn)的情況和問題具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。因此，根據(jù)近日的調(diào)查情況，我認(rèn)為，準(zhǔn)確把握新形勢，創(chuàng)造并抓住機(jī)遇，對于鞏固已有成果，推動草原保護(hù)建設(shè)邁上新臺階至關(guān)重要。

　　草原保護(hù)建設(shè)面臨多種挑戰(zhàn)

　　這幾年，由于利益驅(qū)動、管理乏力等原因，草原保護(hù)建設(shè)方面存在的一些老問題變得更加嚴(yán)重，新問題更加棘手。

　　“林進(jìn)草退”———草原屬性確認(rèn)面臨新挑戰(zhàn)。林權(quán)改革使原有林草矛盾進(jìn)一步加劇，草原被認(rèn)定為林地或“一地兩證”現(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有“一地兩證”草原面積4247.1萬畝，其中在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的有1907.89萬畝；草原被改發(fā)林權(quán)證的有327.9萬畝，其中在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的有300.9萬畝。有的地方出現(xiàn)了林權(quán)證“一證頂多證”現(xiàn)象。另據(jù)16個省區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，“一地兩證”面積有10575萬畝，草原被改發(fā)林權(quán)證的有15514萬畝，分別占草原面積的2.7%和3.9%。其中林權(quán)制度改革后草原被改發(fā)林權(quán)證的面積有12516萬畝。

　　“人進(jìn)草退”———經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對草原的擠壓加大。表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)建設(shè)占用草原。隨著農(nóng)牧民市民化、農(nóng)村城市化步伐加快，城市建設(shè)占用草原面積擴(kuò)大。二是開發(fā)礦產(chǎn)資源占用和破壞草原。煤礦、石油天然氣、金屬等資源開采，大量征占用草原，且開采過程對草原的破壞力很大。據(jù)反映，由于開發(fā)煤炭資源、采砂等，有的地方已經(jīng)堆積成超過百米的廢礦渣“人工山丘”，采砂后留下的裸露著黃沙的大坑一個連著一個，高低起伏幾公里，不但嚴(yán)重?fù)p壞數(shù)平方公里的草原，還使周邊大片草原的地下水系遭到嚴(yán)重破壞，造成更大面積的草原沙化。三是旅游業(yè)快速發(fā)展對草原生態(tài)壓力增加。

　　“糧進(jìn)草退”———農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對草原的沖擊加大。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，糧草、經(jīng)草矛盾加劇。由于糧、經(jīng)、草政策不匹配，種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物比較效益高，加之國家新增1千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，造成地方和農(nóng)民開墾草原的內(nèi)在沖動加大，“擴(kuò)地邊、拱地頭”蠶食草原的現(xiàn)象比較普遍。

　　“畜進(jìn)草退”———鞏固草原保護(hù)建設(shè)成效的壓力增大。草原建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對于改善草原生態(tài)環(huán)境，提高草原生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)牧民生活發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。隨著項(xiàng)目的完成，一些補(bǔ)助和優(yōu)惠政策將會終結(jié)，禁牧區(qū)面臨牲畜重新進(jìn)入的壓力，草原保護(hù)建設(shè)成效受到侵蝕的可能性加大。如何鞏固、擴(kuò)大草原保護(hù)與建設(shè)成效，成為擺在政府面前的急迫問題。

　　全面系統(tǒng)推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)

　　草原保護(hù)建設(shè)是一篇大文章，涉及方面多，利益關(guān)系復(fù)雜，一方一計(jì)難以解決問題，也不會馬上奏效，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，與時俱進(jìn)，采取綜合措施，實(shí)施配套政策。關(guān)鍵是要在戰(zhàn)略上下決心，戰(zhàn)術(shù)上下猛藥。決策機(jī)關(guān)的認(rèn)識要一步到位，宣傳教育要春風(fēng)化雨，以法治草要強(qiáng)力推行。

　　明確草原的國家戰(zhàn)略定位。草業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)具有特殊功能的公益事業(yè)。要全面正確理解“三農(nóng)”內(nèi)涵，樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大農(nóng)民的理念，確立農(nóng)業(yè)包括草業(yè)、農(nóng)村包括草原、農(nóng)民包括牧民、綠化包括種草的思想。草原占我國土面積的五分之二還多，是陸地僅次于森林的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，是重要的生態(tài)屏障。沒有草原的良好生態(tài)環(huán)境，就沒有全社會的生態(tài)文明。草原大多分布于邊疆，是少數(shù)民族聚居地。沒有草原的繁榮，就沒有邊疆的安全和社會穩(wěn)定。草原是農(nóng)牧民的基本生產(chǎn)資料，也是收入的重要來源。沒有草原的永續(xù)發(fā)展，就沒有農(nóng)牧民的小康生活。草業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，沒有草業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。牧區(qū)是我國農(nóng)村的重要組成部分，沒有牧區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全國農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，草原事關(guān)我國生態(tài)安全，事關(guān)國家長治久安。

　　強(qiáng)化涉草宣傳教育。宣傳教育是做好草原工作的思想基礎(chǔ)和工作保證，是種草植綠的第一道工序。國際上許多權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品將會成為世界上最稀缺的資源，未來國家的競爭將是生態(tài)環(huán)境的競爭。誰擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，誰就擁有了可持續(xù)發(fā)展能力，誰就能夠擁抱未來。要持續(xù)大規(guī)模地在全社會廣泛宣傳草原在國計(jì)民生、生態(tài)文明方面的不可替代作用，使種草、愛草、護(hù)草理念深深扎根于民眾心中。要扭轉(zhuǎn)“綠化就是植樹，生態(tài)就是造林”的片面認(rèn)識，樹立“植樹種草，綠化祖國”的全新理念。

　　深化草原改革。要堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活，完善和深化草原改革。生態(tài)脆弱區(qū)和禁牧區(qū)要以實(shí)行牧民最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度改革為重點(diǎn)，逐步解決中老年牧民不愿、不能離開草原的問題。休牧輪牧區(qū)要以落實(shí)草畜平衡制度為重點(diǎn)，明確牧民管護(hù)草原的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要以確定草原屬性為重點(diǎn)，推動實(shí)行草原承包責(zé)任制。要在規(guī)范化上下功夫，完善草原承包責(zé)任制，鞏固改革成果。要建立健全草原流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)。要緊緊圍繞草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、防火防災(zāi)三大核心職能，以健全體系、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。要通過項(xiàng)目帶動、工作推動，加快建立草原固定監(jiān)測點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。要建立草原固定監(jiān)測點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，保證經(jīng)費(fèi)到位、人員到位、工作到位。加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防、預(yù)警、撲救能力。要強(qiáng)化職能，賦予草原監(jiān)理部門完整的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力。

　　堅(jiān)持依法治草。針對有法無規(guī)實(shí)際執(zhí)行難的問題，要盡快出臺基本草原保護(hù)、禁牧休牧管理、草原調(diào)查統(tǒng)計(jì)管理、草原植被恢復(fù)費(fèi)征收等與草原法配套的條例與規(guī)章，使這部草原大法確實(shí)發(fā)揮作用。 （作者系農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任）