新農(nóng)保的實用性決定覆蓋性

　　新農(nóng)保制度的建立是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后，中央政府付諸實施的又一項重大惠農(nóng)舉措，其利在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義至少將在以下幾方面不斷凸顯：

　　其一，歷經(jīng)數(shù)十年快速擴張，中國經(jīng)濟長期依賴的投資、出口雙輪驅(qū)動的增長模式很難繼續(xù)支撐未來發(fā)展，作為出路，中國必須轉(zhuǎn)而注重采取各種手段，切實有效地提高居民消費對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)水平，首當(dāng)其沖應(yīng)該采取的手段就是，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

　　其二，因為實施多年的計劃生育，中國的人口老齡化趨勢不斷加速，農(nóng)村人口的老齡化趨勢又因勞動力外流等因素更為迅猛。某項研究認(rèn)為，2020年時中國農(nóng)村、城鎮(zhèn)65?歲及以上老年人口的比例將分別達(dá)到14.6%和10.4%，2050年時更將分別達(dá)到26.4%和22.2%。很難想象，如果繼續(xù)拖延農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立完善，以中國農(nóng)村人口基數(shù)之大以及農(nóng)村老年人口比例之高，屆時何來足夠的財力確保國民安康、社會穩(wěn)定？

　　其三，農(nóng)村社保的替代品之一是土地保障，反過來說，阻礙農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的重要原因之一就是，農(nóng)村社保長期缺位迫使農(nóng)民必須保有一定土地以作后路。正因為此，通過建立完善農(nóng)村社保逐步替代土地保障，可為勢在必行的新一輪農(nóng)村土地制度改革提供必備的前提條件。

　　當(dāng)然也應(yīng)該看到，即將展開的新農(nóng)保試點的保障水平還很低下，其制度設(shè)計也還存在不少未知風(fēng)險?！芭f”農(nóng)保方案實施情況也充分說明，農(nóng)保制度絕非輕易即可成型，在其試點、推廣、鞏固全過程中，惟有時時依據(jù)反饋情況不斷優(yōu)化，方能避免出現(xiàn)虎頭蛇尾的不利結(jié)局。

　　相比1992年民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，新農(nóng)保的顯著進(jìn)步之處體現(xiàn)在“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”等諸多方面。盡管如此，根據(jù)新農(nóng)保即將試行的指導(dǎo)意見及其未來發(fā)展的大勢所趨，我們認(rèn)為，關(guān)于此二者之間如何銜接仍有不少難題待解。

　　譬如說，新農(nóng)保制度明確規(guī)定了中央、地方政府對于農(nóng)民養(yǎng)老的投入標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于統(tǒng)籌層次基本仍在縣、區(qū)一級，這在現(xiàn)實中可能碰到的矛盾是：越是農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，其財政狀況往往越吃緊，資金管理水平也往往越是低下，所以未來發(fā)展的方向?qū)⑹侵鸩教岣呓y(tǒng)籌層次；但對于經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)來說，可能會因為擔(dān)心“吃虧”而對此積極性不高。

　　新農(nóng)保制度面臨的另一個重大難題是，指導(dǎo)意見暫時規(guī)定對參保居民實行屬地管理，但是中國的人口構(gòu)成正在越來越多地表現(xiàn)為三元結(jié)構(gòu)而非傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，即，在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類人口之間實際另有一個進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。這一群體（尤其是其后代）如何選擇自己的社保問題、是否愿意參加新農(nóng)保等，不僅直接決定了新農(nóng)保制度的實用性和覆蓋面，而且也將影響未來農(nóng)保制度的調(diào)整方向和完善措施。

　　《 中國經(jīng)濟周刊 》（2009年第36期）