農業(yè)大發(fā)展國家更富強

　　新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，經濟社會實現(xiàn)了世人矚目的持續(xù)快速發(fā)展，到2008年，國內生產總值已達到30萬億元以上，比1949年增加了77倍。在這一歷史性經濟發(fā)展進程中，農業(yè)生產取得了巨大的增長，2008年，全國糧食總產量達52850萬噸，比1949年的1億多噸增長了3.7倍，比1978年的3億多噸增長了70%以上。由于糧食生產的巨大增長，在60年間人口數(shù)量大幅增加的情況下，2008年全國人均糧食占有量達到了404公斤，比1949年的人均209公斤增長近一倍，已穩(wěn)定地超過了世界人均占有糧食390公斤的水平，從而在世界耕地資源占有比重僅為7%的土地上，十幾億中國人的糧食安全問題得到了保障。而正是在糧食安全保障的前提下，中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程才得以持續(xù)地推進。60年來，我國城鎮(zhèn)化水平提高了35個百分點，達到了45.7%，城鎮(zhèn)人口超過6億人。

　　改革開放以來，農業(yè)生產的發(fā)展不僅在數(shù)量上滿足了城鄉(xiāng)居民的飲食需要，而且通過現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在營養(yǎng)質量上改善了人們的膳食結構。自20世紀90年代以來，現(xiàn)代化的動物育種技術和規(guī)?；曫B(yǎng)技術在農村中全面推廣應用，畜牧業(yè)、水產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全國肉類、牛奶、禽蛋、水產品的年產量達到7269萬噸、3651萬噸、2638萬噸、4895萬噸，分別比改革開放初期增長6倍、32倍、5倍、10倍，人均占有肉類、牛奶、禽蛋、水產品分別為54.9公斤、28.5公斤、20.4公斤、36公斤。其中，我國肉類的人均占有量已達到世界平均水平，禽蛋的人均占有量已達到發(fā)達國家的平均水平，水產品的人均占有量是世界人均占有量的1.6倍。由此，副食品憑票供應的時代一去不復返，城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”得到極大豐富，膳食結構全面改善。作為城鄉(xiāng)居民飲食營養(yǎng)水平顯著提高的重要成果，人們的壽命普遍延長，大體上由1949年的35歲提升到現(xiàn)在的70歲以上。

　　60年來，在糧食產量增長的同時，多種經濟作物的生產也得到了全面發(fā)展，其中，棉花年產量已多年穩(wěn)居世界各國首位。與1949年相比，2008年棉花、油料、糖料的年產量分別增長了16倍、10.5倍、46.3倍。棉花生產的大發(fā)展為我國紡織業(yè)在世界市場競爭中的崛起創(chuàng)造了有利條件，目前，我國棉紡織品的年產量占到世界產量的40%左右，而紡織業(yè)的棉花自給率穩(wěn)定保持在70%以上。

　　60年的農業(yè)大發(fā)展不僅有力支持了中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，而且使億萬農民的收入不斷提高，農村面貌大為改觀。2008年，全國農村居民人均純收入達到4761元，而30年前則是133.6元，60年前僅為44元。農民收入的增長，使廣大農民不再僅僅是農產品的生產者和消費者，而且成為現(xiàn)代工業(yè)產品的重要消費群體?，F(xiàn)在，自行車、摩托車已普遍進入農民日常生活，洗衣機、電風扇、電冰箱、空調器、抽油煙機、彩電、照相機、移動電話等家電產品在農村市場大量銷售，家用電腦、汽車已開始現(xiàn)身農家。

　　縱觀60年來的農業(yè)發(fā)展歷程，農業(yè)生產發(fā)展，農民收入增長，一個基本原因在于農民的生產積極性、增收致富積極性得到了充分的發(fā)揮。20世紀70年代末興起的農村改革，以土地家庭承包的方式確立了農民在農業(yè)生產經營中的自主權，明確了農民對于承包土地的使用權，由此，廣大農民從人民公社體制下的“大鍋飯”分配方式中徹底解脫出來，成為土地和農業(yè)生產的主人，生產積極性空前高漲。從1980年至1990年，在國家農業(yè)投入占財政支出比重有所下降的情況下，農民每年用于農業(yè)生產的人均支出由196.2元增加到903.5元，與之相應的全國糧食年產量猛增了1.2億噸。農村改革的實踐證明，只有充分保障農民對于承包土地的使用權，才能鞏固農民在生產經營和收入分配中的自主權，農民才會具有生產積極性，而農民的生產積極性正是農村生產力發(fā)展的關鍵所在。因為，農民生產積極性的高低，一方面決定著各種物質投入、科技投入的功效能否充分發(fā)揮，另一方面也直接決定著農業(yè)投入的增減。在市場經濟條件下，生產者對于生產過程的支配作用更為凸顯，生產者對于投入產出效益的判斷直接決定著生產的擴大或收縮。因此，要促進農村生產力的不斷發(fā)展，首要條件即是調動農民的生產積極性，而土地家庭承包的重大意義就在于確立農民在生產經營中的主體地位，從而為農民生產積極性的持久發(fā)揮創(chuàng)造了必要條件。《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。”由此，要繼續(xù)深化農村改革，繼續(xù)發(fā)展農村生產力，首先就必須長久地保障農民的土地承包權。2007年10月1日開始施行的《中華人民共和國物權法》明確規(guī)定，“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利”，從而將農民的土地承包經營權正式納入法律保障范疇。

　　當前，維護農民土地承包權所面臨的新情況、新問題在于，農戶分散經營制約著土地規(guī)模經營的發(fā)展，而農業(yè)生產力的進步又需要土地的適度規(guī)模經營。于是，土地流轉開始普遍出現(xiàn)，到2007年年底的統(tǒng)計表明，全國的土地流轉面積已占到農戶承包耕地面積的5.2%。對此，中央明確要求，按照依法自愿有償原則，允許農民流轉土地承包經營權，而土地承包經營權流轉不得損害農民土地承包權益。這樣，在農民自愿流轉承包地的基礎上，農戶承包地的分散與土地規(guī)模經營的需要就不再處于對立的狀態(tài)，恰恰相反，農民自愿流轉的土地進入農業(yè)規(guī)?；a后，會為其帶來相應的經濟回報，而流入土地的農戶也才能在市場認同的土地流轉費用基礎上，有效地展開規(guī)模經營。顯然，土地流轉雙方實現(xiàn)雙贏的關鍵，在于達成雙方滿意的土地流轉利益關系，這就要求土地流轉必須以農民為主體，必須是農民自愿的行為。目前，農民在實踐中已創(chuàng)造了多種土地流轉方式，如轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等，并得到了黨和政府的充分肯定、支持。從長遠來看，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展必然要求土地的適度規(guī)模經營，而借助于農民自愿的土地流轉、農民專業(yè)合作組織、農民與農業(yè)龍頭企業(yè)的長期合作等方式，農民有能力從土地的適度規(guī)模經營中獲得充分的經濟收益，在此基礎上，農民支持并實行土地規(guī)模經營的積極性將得以激發(fā)，成為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在動力。因此，只要堅持維護農民的土地承包權，農戶承包地分散就不會構成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的障礙，而會成為實現(xiàn)有中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。

　　進入21世紀以來，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展開始加快。2007年的中央1號文件將發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為社會主義新農村建設中的首要課題，為此而提出了一個富有遠見的政策主張，即培養(yǎng)新型農民，造就建設現(xiàn)代農業(yè)的人才隊伍，要求“積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經濟組織等各類適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體”。在生產力發(fā)展的諸因素中，生產經營者的積極性具有關鍵性意義，這已為農村改革的成功實踐證明，因此，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展也必然有賴于生產者的積極性，否則，各種物質投入、科技投入的增長就難以取得預期的效果，難以實現(xiàn)農業(yè)生產效率的顯著提高。這樣，支持、引導廣大農民組成適應現(xiàn)代農業(yè)的新型生產經營主體，便成為當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵所在。近年來，在各級政府的大力支持下，各類農民專業(yè)合作組織正在迅猛地發(fā)展，現(xiàn)在，全國的農民專業(yè)合作社已接近8萬個，出資總額超過600億元。農民專業(yè)合作組織的建立，在保持農民土地承包權穩(wěn)定的前提下，使農民的生產規(guī)模大幅度擴充，在市場上形成較強的商品批量供給能力，從而有效地改善了農民在市場競爭中的弱勢地位。同時，農民專業(yè)合作組織也為政府對農業(yè)的政策扶持、科技推廣提供了一個良好平臺，使政府不僅能面向千家萬戶農民出臺普惠政策，而且也有條件實施針對性、專業(yè)性較強的農業(yè)扶持措施。就科技推廣而言，農民專業(yè)合作組織不但使科技推廣工作的效率大為提升，更重要的是，規(guī)?；?、專業(yè)化的農業(yè)生產方式為現(xiàn)代科技的引入創(chuàng)造了有利條件。

　　總之，在鞏固農民土地承包的基礎上，農民專業(yè)合作組織為我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了一條重要途徑。目前，農民專業(yè)合作組織尚處在起步階段，必然存在許多不足，如生產全過程的標準化水平有待提升，內部管理有待加強，但是，這些缺失均會在未來的發(fā)展中逐步得到解決，關鍵是各級政府要充分認識農民專業(yè)合作組織在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要地位，在其起步階段予以大力支持和引導。

　　在農民專業(yè)合作組織興起的同時，種糧大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展。目前，種植面積有幾十畝、上百畝的種糧大戶在各地普遍出現(xiàn)，幾百、上千畝的種糧大戶也日益增加。各地種糧大戶的蓬勃發(fā)展表明，廣大農民中普遍存在著發(fā)展農業(yè)的積極性，并且，近年來國家出臺了一系列惠農政策，對農民發(fā)展農業(yè)的積極性起到了調動和保護的作用。從今后的發(fā)展看，應引導種糧大戶更加注重以單產水平的提高來增加總產量，而不是單純地擴大種糧面積。這樣，不僅可以增強種糧大戶的市場競爭力，而且也利于其適應土地流轉費用的逐步上升趨勢。農業(yè)龍頭企業(yè)經過改革開放以來的長期發(fā)展，目前已成為我國農業(yè)參與國內外大市場競爭的重要力量，因此，應支持農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶、種糧大戶、農民專業(yè)合作組織的長期合作，從而一方面提升農業(yè)的整體競爭力，一方面在農業(yè)收益的總量增長中使農業(yè)產業(yè)鏈有關各方的利益關系趨于合理。

　　隨著農業(yè)的大發(fā)展，尤其是良種、化肥、農機帶來的農業(yè)生產效率提升，農村中的勞動力過?，F(xiàn)象開始出現(xiàn)。由此，大量農民在溫飽問題解決后，為進一步增加收入、提高家庭的生活水平，紛紛進入非農產業(yè)，遠赴城市務工，從而中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中出現(xiàn)了特有的農民工現(xiàn)象。廣大農民的這一壯舉，成為改革開放以來中國經濟快速發(fā)展的重要因素，中國制造的產品以物美價廉而享譽世界，同時，農民工的打工收入基本上回流農村，成為農民家庭收入增長的重要手段。在世界金融危機的沖擊面前，農民工表現(xiàn)出了卓越的承受能力和就業(yè)能力，上千萬農民工在離崗后回到家鄉(xiāng)，并很快地重新就業(yè)。同時，為維護農民工的合法權益，促進農民工就業(yè)，各級政府做出了很大的努力。當前，由于世界經濟回暖態(tài)勢并不穩(wěn)定，農民工就業(yè)壓力依然存在，尤其是工資水平下降制約農民工就業(yè)，各級政府應進一步探求擴大農民工就業(yè)的政策途徑。大批農民進入非農產業(yè)就業(yè)后，農業(yè)生產面臨勞動力資源不斷減少的趨勢，由此，圍繞農業(yè)生產的社會化服務迎來了發(fā)展機遇，其中尤以農機服務發(fā)展迅猛， 2008年全國農機總動力達到 82190萬千瓦，是 1952年的 4566倍。正是基于社會化服務體系的完善和發(fā)展，因而農民外出打工并未造成土地產出水平的下降，事實上，全國平均單產水平一直在穩(wěn)步上升?？傮w來看，農民進入非農產業(yè)既是農業(yè)生產發(fā)展的結果，反過來也為農業(yè)生產的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，農民手里的土地資源、資金相對變得更寬裕。因此，促進農業(yè)生產方式轉變與促進農民工就業(yè)相輔相承，而這也正是我國農業(yè)大發(fā)展所取得的一個歷史性成果。

　　在漫長的中國歷史上， 60年只是彈指一揮間。但是，在 1840年以來中華民族復興的不懈奮斗中，新中國成立 60年來的現(xiàn)代化努力至關重要，中國已擺脫了一窮二白的困境，站在了社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史起點上，一個屬于全國人民的小康目標正在逐步實現(xiàn)。為實現(xiàn)這一宏大目標，黨中央國務院審時度勢，指出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，要求加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。由此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，現(xiàn)代農業(yè)建設具有至關重要的戰(zhàn)略意義。從 60年來的農業(yè)發(fā)展歷程看，基本的經驗在于不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力。因此，面向 2020年的小康目標，要促進農業(yè)的更大發(fā)展，通過改革創(chuàng)新去調動廣大農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性，始終是首要課題。

　　沒有農民小康就沒有全國人民全面小康，在農業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎上，在各項強農惠農政策的支持下，廣大農民完全有信心同全國人民一道走向小康，一個生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，將成為中國走向繁榮富強的重要篇章。