糧企混業(yè)憂思

    建國(guó)60周年之際，來(lái)自我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的信息讓人喜憂參半。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月18日發(fā)布的報(bào)告指出，2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到52871萬(wàn)噸，從這個(gè)數(shù)字看，國(guó)家糧食安全似乎已得到了有力保障。畢竟，糧食的增產(chǎn)，應(yīng)該使13億人口吃飽肚子更有保障。

    但是，今年年初海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)司發(fā)出的預(yù)警讓人憂心：外商投資企業(yè)在我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng)。四大跨國(guó)糧商利用并購(gòu)、參股、合資等形式，已控制了中國(guó)近60%的油脂企業(yè)。此外，國(guó)際糧商在掌握國(guó)內(nèi)大部分植物油壓榨能力和銷(xiāo)售終端渠道后，又開(kāi)始大規(guī)模掌握國(guó)內(nèi)糧源，繼而通過(guò)全價(jià)值鏈的商業(yè)模式，進(jìn)一步把掌握糧源的優(yōu)勢(shì)延伸到加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域，增加了對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的掌控度。有消息稱(chēng)，四大糧商甚至已經(jīng)把觸角伸向擁有平抑國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格功能的中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司，與它“商談合作事宜”。

    在這樣的大背景下，我國(guó)的大型國(guó)有糧企事實(shí)上已經(jīng)被推到了穩(wěn)定中國(guó)糧食市場(chǎng)、維護(hù)中國(guó)糧食安全的、同時(shí)又能促進(jìn)糧食合理流通的風(fēng)尖浪口。

    而在前幾年，幾大國(guó)有糧企的情況是這樣的，中儲(chǔ)糧作為全國(guó)最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒(méi)有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)也不夠；華糧集團(tuán)雖然在全國(guó)屬于比較大的企業(yè)，但實(shí)力與跨國(guó)公司根本不能相提并論。幾大國(guó)有糧企沒(méi)有一家在國(guó)內(nèi)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

    不過(guò)，眼下，有些情況正在發(fā)生改變。

    9月17日，在大連舉行的第三屆國(guó)際玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)上中糧集團(tuán)總裁助理、生化能源事業(yè)部總經(jīng)理、豐原生化董事長(zhǎng)岳國(guó)君說(shuō)：“我們建議，東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)也參與托市。對(duì)他們的補(bǔ)貼方法有兩種，一是加工補(bǔ)貼，二是與國(guó)儲(chǔ)托市同等待遇，當(dāng)然，也可以兩者兼顧?！痹诨卮稹掇r(nóng)經(jīng)》記者的提問(wèn)時(shí)，他還表示會(huì)向上級(jí)主管部門(mén)遞交這項(xiàng)建議的申請(qǐng)報(bào)告。

    據(jù)悉，玉米深加工項(xiàng)目目前是中糧集團(tuán)僅次于油脂的利潤(rùn)來(lái)源，而“中糧系”玉米深加工企業(yè)在東北地區(qū)具有主導(dǎo)地位。在中糧集團(tuán)旗下的乙醇酒精項(xiàng)目?jī)H吉林省就有吉林華潤(rùn)生化、中糧生化公主嶺公司，在黑龍江省有黑龍江酒精，算上在安徽的豐源生化，中糧的燃料乙醇項(xiàng)目擁有超過(guò)百萬(wàn)噸的產(chǎn)能。

    9月17日之后的5天，中儲(chǔ)糧公司在由政策性“糧倉(cāng)”轉(zhuǎn)型做“糧商”的道路上又有動(dòng)作――中儲(chǔ)糧油脂工業(yè)東莞有限公司日處理3000噸大豆的項(xiàng)目樁基礎(chǔ)工程發(fā)出招標(biāo)公告。該工程位于廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)新沙港工業(yè)園，計(jì)劃于2009年10月20日開(kāi)工。

    隨著中糧謀求托市，中儲(chǔ)糧謀求做“大糧商”，中國(guó)糧食大企業(yè)出現(xiàn)業(yè)務(wù)方面的互相滲透。如果中糧的建議得到上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并且中儲(chǔ)糧加工項(xiàng)目增多，我國(guó)糧食系統(tǒng)持續(xù)多年的改革

    會(huì)不會(huì)延續(xù)石油石化、電信等行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，最終形成出現(xiàn)像中石油、中石化和中海油三雄并列的局面？

    “政策性業(yè)務(wù)和盈利性業(yè)務(wù)如果變成混業(yè)經(jīng)營(yíng)，我估計(jì)中國(guó)的糧食市場(chǎng)將會(huì)被中糧、中儲(chǔ)糧壟斷。中糧、中儲(chǔ)糧都喊搞全產(chǎn)業(yè)鏈，到時(shí)我們國(guó)家會(huì)出現(xiàn)只剩下兩家公司的局面?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭風(fēng)田教授在接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“但是，糧食行業(yè)不像石油行業(yè)那樣可以做到自然壟斷?！?/P>

    鄭風(fēng)田預(yù)測(cè)性地表示，無(wú)論中糧、中儲(chǔ)糧吆喝什么，決策者都將會(huì)很謹(jǐn)慎。

上篇：中糧謀求托市

    “中糧在國(guó)內(nèi)的攤子那么大，做托市收購(gòu)，有先天條件。但如果做托市，將引起很大的振動(dòng)?！?/P>

――中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田

    “國(guó)儲(chǔ)，要像原子彈，起到震懾作用就行。中國(guó)國(guó)儲(chǔ)拋300萬(wàn)噸大豆，可以使芝加哥期貨交易所大豆價(jià)格下降30美分。讓?zhuān)ǘ喾N性質(zhì)的）企業(yè)參與儲(chǔ)備，像北京、上海和廣州，每地增加100萬(wàn)噸大豆，就可以平抑豆油市場(chǎng)價(jià)格?！?/P>

――匯福糧油集團(tuán)董事長(zhǎng)石克榮

參與托市：從油菜籽到玉米

    這次中糧建議東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)參與托市收購(gòu)，試圖成為玉米托市收購(gòu)另一個(gè)主體的意圖并不是完全憑空想象。實(shí)際上，在今年６月份，中糧已經(jīng)被允許涉足油菜籽托市收購(gòu)。

    今年5月27日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司等5部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2009年油菜籽收購(gòu)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確了今年油菜籽托市收購(gòu)的有關(guān)政策。這個(gè)通知為業(yè)內(nèi)很多人叫好。岳國(guó)君就表示，這個(gè)托市政策較為明晰，執(zhí)行起來(lái)就很透明，市場(chǎng)的預(yù)見(jiàn)性較好。

    查閱《通知》可知，今年油菜籽托市收購(gòu)執(zhí)行主體和操作方式上有重大變化。最突出的變化就是執(zhí)行主體多元化。這次確定的托市方式有兩種：一是同以往一樣，由中儲(chǔ)糧總公司執(zhí)行，安排直屬企業(yè)或委托有一定資質(zhì)的國(guó)有或民營(yíng)糧油企業(yè)按國(guó)家確定的托市收購(gòu)價(jià)格掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的油菜籽；二是國(guó)家委托一部分規(guī)模較大、有一定資質(zhì)的中央直屬糧油企業(yè)和地方國(guó)有或民營(yíng)油脂加工企業(yè)，按照不低于國(guó)家確定的托市收購(gòu)價(jià)格掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行銷(xiāo)售，自負(fù)盈虧。中央財(cái)政給予委托企業(yè)每市斤0.1元的一次性費(fèi)用補(bǔ)貼，如果油菜籽市場(chǎng)價(jià)格回升到每市斤2元以上，停止補(bǔ)貼。受?chē)?guó)家委托的地方油脂加工企業(yè)由省級(jí)人民政府審核確定。

    就安徽省油菜籽托市收購(gòu)主體來(lái)看，參與安徽2009年油菜籽政策性托市收購(gòu)企業(yè)中，安徽省糧食局有12家，中糧集團(tuán)有11家，中儲(chǔ)糧有22家。實(shí)際情況是，中央財(cái)政給予委托企業(yè)每市斤0.1元的一次性費(fèi)用補(bǔ)貼，雖然有一定數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)入圍，但是中儲(chǔ)糧和中糧集團(tuán)仍然占據(jù)大頭。

    對(duì)于中糧的建議，鄭風(fēng)田說(shuō)，2009年，油菜籽收購(gòu)主體多元化，可能是臨時(shí)性的措施。如果中糧將托市收購(gòu)作為一個(gè)目標(biāo)，將會(huì)是很?chē)?yán)重的?！耙?guī)模以上的玉米深加工企業(yè)基本上都是中糧集團(tuán)的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。所以，根據(jù)邏輯，東北深加工企業(yè)參與托市，主要就是中糧系參與托市。

    今年8月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家將對(duì)吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古三省一區(qū)內(nèi)規(guī)模在10萬(wàn)噸以上的玉米深加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

    據(jù)悉，補(bǔ)貼定向發(fā)給參加國(guó)儲(chǔ)玉米拍賣(mài)的深加工企業(yè)，企業(yè)須繳納150元/噸的保證金，并簽約保證補(bǔ)貼來(lái)的玉米只能用于生產(chǎn)，不得流通獲利，而待企業(yè)完成深加工后才能獲得150元/噸補(bǔ)貼。

    既然能給予深加工企業(yè)補(bǔ)貼，不如使政策一步到位，給予玉米深加工企業(yè)以托市權(quán)利。這顯然是中糧所提建議的邏輯。

    托市收購(gòu)政策的理論基礎(chǔ)是低價(jià)購(gòu)入、順價(jià)拋出。其前提是價(jià)格由市場(chǎng)供需自由給出。但從金融危機(jī)以來(lái)，這一理論基礎(chǔ)遭到?jīng)_擊。

    “一方面是金融危機(jī)導(dǎo)致終端產(chǎn)品的價(jià)格下降。一方面國(guó)家托市政策導(dǎo)致原料價(jià)格提升。原料玉米和制成品的價(jià)差大幅縮小，以淀粉為例，我們做淀粉和玉米的差價(jià)正常應(yīng)該在500―700塊錢(qián)，這時(shí)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有利潤(rùn)的，但是在去年和今年這個(gè)價(jià)差一度縮小到100塊錢(qián)，幾乎全行業(yè)都出現(xiàn)了虧損?！痹绹?guó)君說(shuō)。

    托市收購(gòu)從油脂類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，到飼料、深加工原料的玉米，以后還會(huì)不會(huì)延伸到稻谷、小麥和大豆？目前不得而知。但中糧提出的托市建議之所以有探討的必要，其背后的深層原因是托市收購(gòu)政策自去年以來(lái)，遇到了巨大挑戰(zhàn)。這點(diǎn)在后文還會(huì)有涉及。

中糧托市的計(jì)劃

    我國(guó)臨時(shí)托市收購(gòu)玉米的政策有效地緩解了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)玉米及其相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊，保護(hù)了農(nóng)民的利益。國(guó)儲(chǔ)托市和拍賣(mài)為減少原料價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)起了重要作用。

    但是，自2007年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施收儲(chǔ)托市后，玉米價(jià)格上漲導(dǎo)致玉米深加工企業(yè)陷入虧損境地。

    據(jù)悉，今年前6個(gè)月，中糧在吉林省的4家企業(yè)，每家每月虧損近5000萬(wàn)元，最主要的原因是東北地區(qū)收儲(chǔ)導(dǎo)致玉米價(jià)格比華北和山東的玉米價(jià)格要高一個(gè)檔次。

    從某種程度上說(shuō)，國(guó)儲(chǔ)托市政策的實(shí)施對(duì)于糧食深加工企業(yè)的負(fù)作用非常明顯。它扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，將東北主產(chǎn)區(qū)的玉米價(jià)格抬高，以至于比關(guān)內(nèi)玉米銷(xiāo)區(qū)的價(jià)格還高。完全抹去了玉米運(yùn)輸成本在價(jià)格上的體現(xiàn)。

    岳國(guó)君等玉米深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新采用的托市政策確有必要，但大規(guī)模托市操作上也有不妥當(dāng)之處?！按汗?jié)前推出了兩批共計(jì)1000萬(wàn)噸收儲(chǔ)指標(biāo)，那時(shí)候市場(chǎng)上玉米供給量還是大于需求量，價(jià)格并沒(méi)有明顯提升起來(lái)。而在春節(jié)后，又推出了兩批收儲(chǔ)指標(biāo)，總計(jì)3000萬(wàn)噸。這一下子徹底打破了東北市場(chǎng)上的供需平衡?！?/P>

    “玉米托市收儲(chǔ)導(dǎo)致的價(jià)格問(wèn)題是很多玉米企業(yè)面臨的難題。”嘉農(nóng)國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司肖云熙對(duì)《農(nóng)經(jīng)》記者說(shuō)。

    岳國(guó)君認(rèn)為，玉米大規(guī)模托市政策的執(zhí)行運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)。在托市過(guò)程中也存在著問(wèn)題。包括深加工企業(yè)參與國(guó)家托市的力度不夠。在托市早期，深加工企業(yè)被限制在托市參與主體之外，對(duì)糧價(jià)的上漲束手無(wú)策，后期雖然有部分企業(yè)也被允許參與，但為時(shí)已晚。

    岳國(guó)君還指出，國(guó)家托市指標(biāo)信息不夠明確和公開(kāi)，不像之前出臺(tái)的油菜籽政策那樣明晰、透明。在春節(jié)前，托市的力量太弱，在春節(jié)后，托市的力量又太強(qiáng)，間斷發(fā)布的政策完全打亂了加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)和成本的預(yù)期，不敢入市收購(gòu)，“我們的加工企業(yè)今年在最低的時(shí)候，曾經(jīng)有一個(gè)企業(yè)的庫(kù)存糧食只有一天的量，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候的糧食的價(jià)格太高，我們沒(méi)法控制風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>

    “你跟我們擠牙膏，打伏擊。企業(yè)完全不能預(yù)期市場(chǎng)行情。比如你推出第一批500萬(wàn)噸，我們覺(jué)得價(jià)格不會(huì)抬得太高，因此認(rèn)為沒(méi)必要著急入市收購(gòu)。但是誰(shuí)想到你后來(lái)又下達(dá)了3000多萬(wàn)噸的收儲(chǔ)指標(biāo)呢？這時(shí)候我們即便想去收，市場(chǎng)上已經(jīng)沒(méi)有糧源了。”吉林地區(qū)一位玉米加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)。

    因此，中糧建議東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)也能參與托市。并認(rèn)為優(yōu)點(diǎn)多多。第一，深加工企業(yè)參與托市節(jié)約流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，同時(shí)可以節(jié)約保管費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)利息等其他成本。第二，深加工企業(yè)托市效率高。第三，深加工企業(yè)加工產(chǎn)能大。如果東北地區(qū)深加工企業(yè)參與托市將直接解決1600萬(wàn)噸的玉米的收購(gòu)，占東北玉米商品量的30%左右?？梢杂行Ь徑饧Z庫(kù)不足的問(wèn)題。另外，還有利于解決壞糧問(wèn)題、地方就業(yè)問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)民增收。

    連同參與托市的計(jì)劃，岳國(guó)君還提出了東北地區(qū)深加工企業(yè)參與托市的補(bǔ)貼方式有兩種：一是加工補(bǔ)貼，二是與國(guó)儲(chǔ)托市同等待遇，當(dāng)然，也可以兩者兼顧。

    岳國(guó)君給參與玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)的代表算了一筆這樣的賬：

    糧庫(kù)托市國(guó)家要付出的成本是：收購(gòu)及烘干補(bǔ)貼100元/噸，保管費(fèi)用80元/噸，利息費(fèi)用80元/噸，合260元/噸。這個(gè)數(shù)字還沒(méi)有包括國(guó)家按照1∶1.5潮糧扣量所產(chǎn)生的100元/噸的變相補(bǔ)貼以及70元／噸的耗材補(bǔ)貼。

    另一方面，國(guó)家為減輕托市收購(gòu)對(duì)東北深加工企業(yè)的影響而給予每噸100元的補(bǔ)貼，扣掉出庫(kù)費(fèi)和其他雜費(fèi)，實(shí)際上到深加工企業(yè)手中的數(shù)額不到100元/噸。

    因此，國(guó)家從收購(gòu)到賣(mài)給深加工企業(yè)所發(fā)生的支出或費(fèi)用在410―580元/噸。

    中糧岳國(guó)君指出，如果國(guó)家一開(kāi)始就允許深加工企業(yè)參與托市，可以給150元或200元/噸的加工補(bǔ)貼，按照實(shí)際加工量或收購(gòu)量計(jì)算。這樣，既解決了農(nóng)民的質(zhì)量偏差、水分偏高糧的賣(mài)糧問(wèn)題，又能夠達(dá)到保障農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面的效果。而且對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)支出費(fèi)用較少，托市效果更好，利國(guó)利民。

    “中糧托市不缺錢(qián)”

    在回答《農(nóng)經(jīng)》記者關(guān)于玉米深加工企業(yè)有沒(méi)有在資金、庫(kù)存等方面做好參與托市的準(zhǔn)備的問(wèn)題時(shí)，岳國(guó)君回答：“中糧在資金上不成問(wèn)題，在庫(kù)存上也沒(méi)有問(wèn)題，至于其他企業(yè)有沒(méi)有作好參與托市的準(zhǔn)備，我還不知道?！薄澳敲粗屑Z有沒(méi)有就參與托市向上面遞交相關(guān)報(bào)告？”《農(nóng)經(jīng)》記者追問(wèn)?！斑€沒(méi)有，但是過(guò)段時(shí)間一定會(huì)?！痹绹?guó)君說(shuō)。

    所謂玉米深加工，是通過(guò)對(duì)玉米進(jìn)行深度加工，然后得到淀粉、酒精、玉米油等產(chǎn)品。尤其是在生物乙醇用作新能源概念提出后，玉米深加工一度快速發(fā)展。因?qū)τ谟衩子芯薮蟮南?，最終在2007年被國(guó)務(wù)院叫停，不再審批新的項(xiàng)目。

    2007年前后，國(guó)家對(duì)東北玉米加工行業(yè)進(jìn)行了整合，行業(yè)提升加速，“未經(jīng)核準(zhǔn)不得新建和擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目?！边@一政策，攔住的是其他企業(yè)，而國(guó)企背景的“中糧系”玉米深加工企業(yè)行業(yè)地位更加鞏固。

    也許正因?yàn)橛衩壮?、深加工不同，同在第三屆玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，用玉米作原料加工飼料的新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好對(duì)于深加工企業(yè)介入托市收購(gòu)的建議，未發(fā)表評(píng)說(shuō)。

    對(duì)于中糧的托市收購(gòu)建議，吉糧集團(tuán)副董事長(zhǎng)姜建華言出謹(jǐn)慎：吉糧集團(tuán)也會(huì)認(rèn)真研究并設(shè)法參與，但前提是國(guó)家能夠就此做出明確的表態(tài)。

    “2009年我國(guó)玉米減產(chǎn)已成定局?！苯ㄈA在第三屆國(guó)際玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示。面對(duì)玉米減產(chǎn)的局面，中糧托市建議還需要等待上級(jí)主管部門(mén)認(rèn)真權(quán)衡。

    下篇：中儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)型加工

    “中央儲(chǔ)備糧如果局限于儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，維持‘買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧’現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場(chǎng)主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的效果就會(huì)大打折扣。”

――中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛

國(guó)儲(chǔ)拍賣(mài)屢受挫

    為了防止“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”，中國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度自上世紀(jì)50年代就開(kāi)始建立。我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的出臺(tái)，則最早要追朔到2004年。當(dāng)年5月23日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》首次提出，在糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為了保護(hù)農(nóng)民利益，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

    上述政策是在國(guó)務(wù)院1998年糧改時(shí)提出的“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售”受挫后，改變思路，采取“托市收購(gòu)，競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售”之后而形成。

    最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)政策，是我國(guó)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的重要組成部分。從5年的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，在糧食宏觀調(diào)控、運(yùn)作成本、國(guó)家和農(nóng)民收益等方面的收效顯著，利國(guó)、利農(nóng)、利企業(yè)，可以說(shuō)是功不可沒(méi)。

    與以前保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)政策不同的是，最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行的主體是中儲(chǔ)糧公司系統(tǒng)，政策成本完全由中央財(cái)政兜底。

    據(jù)中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛去年在《求是》雜志上發(fā)表的文章的論述，我國(guó)上世紀(jì)50年代開(kāi)始建立政府糧食儲(chǔ)備，90年代初又建立了專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1998年，針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度運(yùn)行中出現(xiàn)的一些弊端和問(wèn)題，中央提出了對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理的改革思路。2000年，中央作出重大決策，決定組建中儲(chǔ)糧總公司，將中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)納入企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，由此揭開(kāi)了中儲(chǔ)糧工作的嶄新一頁(yè)。

    中儲(chǔ)糧公司注冊(cè)資本166.8億元，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建的國(guó)有大型重要骨干企業(yè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算在國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政中“單列”，也是中國(guó)最大的國(guó)有糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備企業(yè)。

    當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)水平時(shí)，國(guó)家按最低收購(gòu)價(jià)公開(kāi)掛牌，設(shè)點(diǎn)收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家停止收購(gòu)，農(nóng)民隨行就市賣(mài)糧。

    在執(zhí)行托市收購(gòu)的政策過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，比如拍賣(mài)難。

    受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，加工企業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格大幅受挫，并對(duì)未來(lái)預(yù)期普遍不樂(lè)觀，企業(yè)競(jìng)購(gòu)原料的積極性降低。

    今年7月23日，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)50萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)大豆，全部流標(biāo)。8月5日的第三輪拍賣(mài)成交率僅為0.98%，黑龍江計(jì)劃銷(xiāo)售30.01萬(wàn)噸，實(shí)際成交一筆僅有0.06萬(wàn)噸。

    7月21日，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)200萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)玉米，成交率也僅有39.64%。

    據(jù)稱(chēng)此次交易慘淡的主要原因是有關(guān)部門(mén)確定的起拍價(jià)格過(guò)高。拍賣(mài)受挫的背后，是托市收購(gòu)政策的不完善之處，其核心問(wèn)題是定價(jià)難，包括最低收購(gòu)價(jià)的確定和拍賣(mài)價(jià)的確定。

    最低收購(gòu)價(jià)的確定，目前看來(lái)是非常復(fù)雜的事情。很難避免人的主觀干擾。

    當(dāng)前，最低收購(gòu)價(jià)的形成要面對(duì)開(kāi)放的國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場(chǎng)及收購(gòu)價(jià)格、近年來(lái)的最低收購(gòu)價(jià)水平、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)等諸多因素，作為形成價(jià)格的參照依據(jù)。因?yàn)閰⒖家蛩剡^(guò)多，往往很難形成一個(gè)各方滿意的價(jià)格。確定最低收購(gòu)價(jià)，因此也成為主管部門(mén)頭痛的一個(gè)工作。

    此外，由于我國(guó)糧價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制不健全、不完善，并且受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府定價(jià)的慣性影響，目前最低收購(gòu)價(jià)在執(zhí)行過(guò)程中，就在有意無(wú)意中起到了市場(chǎng)參考價(jià)的作用，形成了“風(fēng)向標(biāo)”，很多用糧企業(yè)和收購(gòu)企業(yè)就是參照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，這無(wú)形中就形成了當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)由最低收購(gòu)價(jià)來(lái)左右的實(shí)際情況。

    正因?yàn)槿绱?，最低收?gòu)價(jià)政策的核心“托市”功能就沒(méi)發(fā)揮出來(lái)。國(guó)家意在通過(guò)市場(chǎng)化的手段，通過(guò)“四兩拔千斤”的杠桿原理，以小搏大促使市場(chǎng)糧價(jià)合理回升的功能被打了折扣。

    目前雖然采取“托市收購(gòu)，競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售”，但實(shí)際上，我國(guó)在拍賣(mài)時(shí)價(jià)格的確定往往較最低收購(gòu)價(jià)高，也就是“順價(jià)拍賣(mài)”。但是，拍賣(mài)不順利后國(guó)儲(chǔ)玉米、大豆的解決辦法，要么是給加工企業(yè)補(bǔ)貼，要么是降價(jià)銷(xiāo)售。否則上年國(guó)儲(chǔ)玉米和大豆無(wú)法出庫(kù)，影響下一年的托市收購(gòu)計(jì)劃。這意味著國(guó)家將打破托市收購(gòu)糧食順價(jià)銷(xiāo)售的原則，使得糧食托市收儲(chǔ)政策遭遇了重大挫折。

    近年來(lái)，流通市場(chǎng)的活躍使糧食價(jià)格變化更加復(fù)雜。越來(lái)越多的農(nóng)民和糧食貿(mào)易商異地賣(mài)糧，使本地企業(yè)在制定收購(gòu)價(jià)格時(shí)也要考慮外地企業(yè)的價(jià)格，更增加了糧食定價(jià)的難度和不確定性。

    除了價(jià)格難題，還有農(nóng)民交糧難、收儲(chǔ)過(guò)程中出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等問(wèn)題，不容忽視。

    最低收購(gòu)價(jià)政策把中儲(chǔ)糧各省分公司及其直屬庫(kù)作為收購(gòu)主體，基層各級(jí)在操作中，普遍存在力量單薄、收購(gòu)面窄的問(wèn)題。

    山東省慶云縣糧食局馬立星局長(zhǎng)曾向《農(nóng)經(jīng)》記者表示，應(yīng)該讓更多的縣級(jí)糧庫(kù)參與收儲(chǔ)工作。而目前替中央直屬庫(kù)代收糧的都是糧販子。其實(shí)縣級(jí)糧庫(kù)是直接面向交糧農(nóng)民的，與農(nóng)民距離近。但是，有些地方中儲(chǔ)糧體系棄縣級(jí)糧庫(kù)不用，造成資源浪費(fèi)。

    中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在省轄市一級(jí)只有100多個(gè)直屬庫(kù)，一般無(wú)法做到全面收購(gòu)。盡管明確了委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，確定了延伸庫(kù)點(diǎn)，執(zhí)行中，在設(shè)置委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和延伸庫(kù)點(diǎn)上，很難做到通盤(pán)考慮糧源和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，產(chǎn)糧區(qū)很難達(dá)到縣縣都有收儲(chǔ)庫(kù)，這里面再加上利益驅(qū)動(dòng)等一些因素的左右，往往存在設(shè)置收購(gòu)點(diǎn)不科學(xué)、不合理，沒(méi)有考慮物流因素，集合拍賣(mài)不便利，造成迂回和相向運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。

    業(yè)內(nèi)人士撰文指出，“但這僅僅是一些表象，關(guān)鍵是在收購(gòu)主體上，僅僅明確中儲(chǔ)糧系統(tǒng)一家，由于其企業(yè)性質(zhì)、建立的時(shí)間和職責(zé)、政策要求等原因，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)沒(méi)有形成糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，不具備全面開(kāi)花收購(gòu)、覆蓋產(chǎn)糧區(qū)的能力。從深層次上講，中儲(chǔ)糧公司是企業(yè)，是代行政府的職能，作為國(guó)有獨(dú)資、控股的地方糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)同樣也能代行政府賦予的職能?！?/P>

    因此，不但中糧建議參與托市收購(gòu)，一些基層糧食部門(mén)也建議將最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行主體在現(xiàn)有的構(gòu)成中增加所有國(guó)有獨(dú)資和控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。

全產(chǎn)業(yè)鏈策略

    在托市行使國(guó)儲(chǔ)職能的同時(shí)，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛提出“糧食流通新特點(diǎn)要求中儲(chǔ)糧必須加快產(chǎn)業(yè)鏈整合?！敝袊?guó)糧油市場(chǎng)中，在中糧提出全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略后，又一家大型國(guó)企開(kāi)始謀求成為全產(chǎn)業(yè)鏈公司。

    包克辛在《求是》雜志撰文指出：“整合的方向就是，按照糧食流通規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，健全流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高糧食流通效率，降低流通成本，更加有效地將千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)者和消費(fèi)者連接起來(lái)，滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。目前，糧食流通的組織形式正在朝這個(gè)方向變化，企業(yè)主體正在不斷整合，尤其是糧食加工業(yè)整合步伐加快，并逐漸取代傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)成為生產(chǎn)和消費(fèi)的重要中介?！?/P>

    在外資控制我國(guó)油脂油料加工產(chǎn)業(yè)的背景下，中央儲(chǔ)備糧體系提出：通過(guò)不斷推進(jìn)自身變革，在整合購(gòu)銷(xiāo)渠道中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)始終代表和維護(hù)國(guó)家利益。

    今年7月25日，中儲(chǔ)糧（三河）米業(yè)有限公司（下稱(chēng)三河米業(yè)）正式投產(chǎn)。該公司由中儲(chǔ)糧北京分公司三河直屬庫(kù)和中儲(chǔ)糧黑龍江分公司哈爾濱直屬庫(kù)出資設(shè)立。按照規(guī)劃，該公司每年可產(chǎn)大米30萬(wàn)噸、米糠油0.45萬(wàn)噸，在京、津市場(chǎng)占據(jù)首位，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，排位也在前面。

    中儲(chǔ)糧(三河)米業(yè)項(xiàng)目屬?lài)?guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，是得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場(chǎng)調(diào)控項(xiàng)目。在河南省原陽(yáng)縣，由中儲(chǔ)糧公司投資1.2億元興建的年加工20萬(wàn)噸大米的大型大米加工項(xiàng)目，也于2008年正式開(kāi)工。

    中儲(chǔ)糧下一步可能還會(huì)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等大米的主要消費(fèi)區(qū)建設(shè)大米加工廠，完善從種植到倉(cāng)儲(chǔ)以及加工銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈。

    除了大米，在油脂項(xiàng)目上，去年11月，中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江項(xiàng)目獲批，是江蘇省“保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，總投資13億元。江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)發(fā)改委主任吳秋平在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江油脂有限公司這條倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流產(chǎn)業(yè)鏈建成后，年銷(xiāo)售收入將達(dá)到50億元，成為中儲(chǔ)糧系統(tǒng)油脂油料最大的儲(chǔ)備基地、最大的物流基地、最大的加工基地。

    目前，在國(guó)內(nèi)大米、面粉、食品、玉米和油脂等加工領(lǐng)域，其實(shí)都能看到中儲(chǔ)糧的身影。

    據(jù)中儲(chǔ)糧網(wǎng)站信息，截至2008年年底，中儲(chǔ)糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)共有53家，主要涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等品種的加工業(yè)務(wù)。其中中儲(chǔ)糧油脂工業(yè)東莞公司、中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江糧油公司主要從事油脂加工。

    此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的“東鼎”牌麥心粉王、“盛湘米業(yè)”、“隆鼎福大米”等品牌，均為中儲(chǔ)糧旗下公司所有。

    目前，中儲(chǔ)糧每年可加工大米150萬(wàn)噸以上、面粉近100萬(wàn)噸、植物油120萬(wàn)噸。

    中儲(chǔ)糧“轉(zhuǎn)型”成為很多糧食加工企業(yè)心中的“隱痛”。

    加工企業(yè)的擔(dān)心主要來(lái)自兩方面。一、中儲(chǔ)糧做加工，其產(chǎn)品難以根據(jù)成本定價(jià)，因?yàn)橹袃?chǔ)糧有財(cái)政補(bǔ)貼。二、中儲(chǔ)糧介入加工后，其拍賣(mài)糧食的積極性會(huì)降低，從而在原料上給加工企業(yè)以制約?！爸袃?chǔ)糧不宜把糧食的政策性業(yè)務(wù)與周轉(zhuǎn)性業(yè)務(wù)混在同一個(gè)部門(mén)運(yùn)作，不能既拿政策的錢(qián)，又賺市場(chǎng)的錢(qián)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎在接受媒體采訪時(shí)指出。

    中儲(chǔ)糧所提出的產(chǎn)業(yè)鏈，與中糧目前米面油為主的產(chǎn)業(yè)鏈有很多重合之處。雖然中糧自今年收購(gòu)蒙牛集團(tuán)股份之后，開(kāi)始謀求向肉、蛋、奶為主的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。但目前為止，還未能完全形成。

    在采訪過(guò)程中，一位不愿意透漏姓名的業(yè)內(nèi)人士委婉地對(duì)《農(nóng)經(jīng)》記者表示：中糧建議參與托市，從某種程度上此也可以看成是對(duì)于中儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)做糧油加工的抗議。當(dāng)然，這種看法目前還沒(méi)有得到中糧方面的確認(rèn)。

    另一位接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪的糧食企業(yè)家直言：“謀求托市的根源在于利益，由于保管托市糧能獲得較高的利潤(rùn)，獲得托市資格就等于拿到了搖錢(qián)樹(shù)。”

尾聲

    中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷明接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)水稻種植面積從1980年到2006年凈減少6875萬(wàn)畝。蘇州原是魚(yú)米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在卻需要從蘇北進(jìn)口米。原先的糧倉(cāng)――杭嘉湖平原更是全面轉(zhuǎn)型。

    在大豆上，2009年進(jìn)口量將超過(guò)4000萬(wàn)噸，相當(dāng)于“進(jìn)口3.4億畝土地”。宋廷明對(duì)《農(nóng)經(jīng)》記者說(shuō)，在耕地面積減少的情況下，為了保護(hù)水稻、玉米，不得不減少了用于播種大豆的耕地。

    所幸我們處于一個(gè)全球化時(shí)代，開(kāi)放、貿(mào)易暫時(shí)幫我們獲得了大量必須的農(nóng)產(chǎn)品。

    耕地面積在減少，耕地之上的糧食正在變得稀缺。在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體里，按經(jīng)濟(jì)常識(shí)，糧食的價(jià)格應(yīng)該上漲才是最合理的結(jié)局。

     但是，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)像匯福糧油集團(tuán)董事長(zhǎng)石克榮所說(shuō)的現(xiàn)象，“中國(guó)買(mǎi)得多的東西都在漲價(jià)，中國(guó)賣(mài)得多的東西沒(méi)有貴的?！?/P>

    在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，這種現(xiàn)象的內(nèi)因正是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)于廉價(jià)，并導(dǎo)致糧食行業(yè)成為中國(guó)一個(gè)“薄利多銷(xiāo)”的行業(yè)。在對(duì)土地的占用上，糧食行業(yè)無(wú)法與其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。雖然有嚴(yán)格的保護(hù)耕地政策，我國(guó)的耕地還是不斷地在減少。

    9月26日，《農(nóng)經(jīng)》記者在北京一家糧油店了解到，黑龍江省方正縣所生產(chǎn)的“秋香牌”50公斤裝的富硒米售價(jià)比兩周前上漲了10元，達(dá)到歷史高位――120元一袋。同時(shí)，豬肉、雞蛋等食品價(jià)格也在上漲。

    如果放任農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，或許就不需要有政策的條條框框，也就沒(méi)必要有政策性的托市收購(gòu)，當(dāng)然更不會(huì)有中糧謀求托市和中儲(chǔ)糧謀求向“大糧商”轉(zhuǎn)型而引發(fā)的爭(zhēng)議。

    但農(nóng)產(chǎn)品完全市場(chǎng)化要走太長(zhǎng)、太遠(yuǎn)的路。

    接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪的多位專(zhuān)家和糧食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人都對(duì)中糧、中儲(chǔ)糧混業(yè)經(jīng)營(yíng)表示憂慮。

    僅根據(jù)中糧岳國(guó)君在第三屆國(guó)際玉米產(chǎn)業(yè)大會(huì)上所提的建議，還無(wú)法全面完整地判斷中糧想謀求什么級(jí)別的托市資質(zhì)，一句與“國(guó)儲(chǔ)托市同等待遇”，尚留有許多余地。但無(wú)論如何，中糧介入托市和中儲(chǔ)糧介入加工，都是值得主管部門(mén)認(rèn)真思索的變化。畢竟政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不同，一旦不能有效隔離，將使得市場(chǎng)價(jià)格大大扭曲，而那些在貸款、政策等方面本來(lái)就處于劣勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)將遭受生存困難。

    毫無(wú)疑問(wèn)，大型糧企混業(yè)經(jīng)營(yíng)的苗頭一經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)其它糧食企業(yè)以及其它利益主體的憂慮是很正常的。

    在《農(nóng)經(jīng)》記者的采訪過(guò)程中，也有專(zhuān)家指出，看待這個(gè)問(wèn)題，不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)各利益主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，而必須聯(lián)系我國(guó)在加入WTO形勢(shì)下的大格局來(lái)看。誠(chéng)然，中糧、中儲(chǔ)糧的產(chǎn)業(yè)鏈延伸一方面有打亂政策性業(yè)務(wù)主體和商業(yè)性業(yè)務(wù)主體單一身份的嫌疑，但同時(shí)，這在某種程度上也可以看作是提高本國(guó)糧企綜合競(jìng)爭(zhēng)力，與跨國(guó)公司相抗衡的一種嘗試和努力。

    總之，解決問(wèn)題的關(guān)鍵的關(guān)鍵，在于我們既要有糧食安全的國(guó)際性戰(zhàn)略眼光，又要有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康合理發(fā)展的思考，這就需要我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)決策層高屋建瓴，合理配置各種資源，促使各利益主題優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并建立合理的產(chǎn)業(yè)布局。（本文發(fā)表于《農(nóng)經(jīng)》雜志2009年第10期）

作者：卜祥 降蘊(yùn)彰

摘自：農(nóng)經(jīng)