糧企混業(yè)憂思

    建國60周年之際，來自我國糧食產(chǎn)業(yè)的信息讓人喜憂參半。

    國家統(tǒng)計局9月18日發(fā)布的報告指出，2008年全國糧食總產(chǎn)量達到52871萬噸，從這個數(shù)字看，國家糧食安全似乎已得到了有力保障。畢竟，糧食的增產(chǎn)，應該使13億人口吃飽肚子更有保障。

    但是，今年年初海關總署統(tǒng)計司發(fā)出的預警讓人憂心：外商投資企業(yè)在我國糧食領域的控制力正在加強。四大跨國糧商利用并購、參股、合資等形式，已控制了中國近60%的油脂企業(yè)。此外，國際糧商在掌握國內(nèi)大部分植物油壓榨能力和銷售終端渠道后，又開始大規(guī)模掌握國內(nèi)糧源，繼而通過全價值鏈的商業(yè)模式，進一步把掌握糧源的優(yōu)勢延伸到加工和銷售領域，增加了對整個市場的掌控度。有消息稱，四大糧商甚至已經(jīng)把觸角伸向擁有平抑國內(nèi)糧油價格功能的中儲糧集團公司，與它“商談合作事宜”。

    在這樣的大背景下，我國的大型國有糧企事實上已經(jīng)被推到了穩(wěn)定中國糧食市場、維護中國糧食安全的、同時又能促進糧食合理流通的風尖浪口。

    而在前幾年，幾大國有糧企的情況是這樣的，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強的實力，但卻沒有糧食加工業(yè)務；中糧集團有加工業(yè)務，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡也不夠；華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業(yè)，但實力與跨國公司根本不能相提并論。幾大國有糧企沒有一家在國內(nèi)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

    不過，眼下，有些情況正在發(fā)生改變。

    9月17日，在大連舉行的第三屆國際玉米產(chǎn)業(yè)大會上中糧集團總裁助理、生化能源事業(yè)部總經(jīng)理、豐原生化董事長岳國君說：“我們建議，東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)也參與托市。對他們的補貼方法有兩種，一是加工補貼，二是與國儲托市同等待遇，當然，也可以兩者兼顧?！痹诨卮稹掇r(nóng)經(jīng)》記者的提問時，他還表示會向上級主管部門遞交這項建議的申請報告。

    據(jù)悉，玉米深加工項目目前是中糧集團僅次于油脂的利潤來源，而“中糧系”玉米深加工企業(yè)在東北地區(qū)具有主導地位。在中糧集團旗下的乙醇酒精項目僅吉林省就有吉林華潤生化、中糧生化公主嶺公司，在黑龍江省有黑龍江酒精，算上在安徽的豐源生化，中糧的燃料乙醇項目擁有超過百萬噸的產(chǎn)能。

    9月17日之后的5天，中儲糧公司在由政策性“糧倉”轉(zhuǎn)型做“糧商”的道路上又有動作――中儲糧油脂工業(yè)東莞有限公司日處理3000噸大豆的項目樁基礎工程發(fā)出招標公告。該工程位于廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)新沙港工業(yè)園，計劃于2009年10月20日開工。

    隨著中糧謀求托市，中儲糧謀求做“大糧商”，中國糧食大企業(yè)出現(xiàn)業(yè)務方面的互相滲透。如果中糧的建議得到上級主管部門批準，并且中儲糧加工項目增多，我國糧食系統(tǒng)持續(xù)多年的改革

    會不會延續(xù)石油石化、電信等行業(yè)改革的經(jīng)驗，最終形成出現(xiàn)像中石油、中石化和中海油三雄并列的局面？

    “政策性業(yè)務和盈利性業(yè)務如果變成混業(yè)經(jīng)營，我估計中國的糧食市場將會被中糧、中儲糧壟斷。中糧、中儲糧都喊搞全產(chǎn)業(yè)鏈，到時我們國家會出現(xiàn)只剩下兩家公司的局面。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院鄭風田教授在接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪時說，“但是，糧食行業(yè)不像石油行業(yè)那樣可以做到自然壟斷?！?/P>

    鄭風田預測性地表示，無論中糧、中儲糧吆喝什么，決策者都將會很謹慎。

上篇：中糧謀求托市

    “中糧在國內(nèi)的攤子那么大，做托市收購，有先天條件。但如果做托市，將引起很大的振動?！?/P>

――中國人民大學教授鄭風田

    “國儲，要像原子彈，起到震懾作用就行。中國國儲拋300萬噸大豆，可以使芝加哥期貨交易所大豆價格下降30美分。讓（多種性質(zhì)的）企業(yè)參與儲備，像北京、上海和廣州，每地增加100萬噸大豆，就可以平抑豆油市場價格?！?/P>

――匯福糧油集團董事長石克榮

參與托市：從油菜籽到玉米

    這次中糧建議東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)參與托市收購，試圖成為玉米托市收購另一個主體的意圖并不是完全憑空想象。實際上，在今年６月份，中糧已經(jīng)被允許涉足油菜籽托市收購。

    今年5月27日，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關于做好2009年油菜籽收購工作的通知》（下稱《通知》），明確了今年油菜籽托市收購的有關政策。這個通知為業(yè)內(nèi)很多人叫好。岳國君就表示，這個托市政策較為明晰，執(zhí)行起來就很透明，市場的預見性較好。

    查閱《通知》可知，今年油菜籽托市收購執(zhí)行主體和操作方式上有重大變化。最突出的變化就是執(zhí)行主體多元化。這次確定的托市方式有兩種：一是同以往一樣，由中儲糧總公司執(zhí)行，安排直屬企業(yè)或委托有一定資質(zhì)的國有或民營糧油企業(yè)按國家確定的托市收購價格掛牌收購農(nóng)民交售的油菜籽；二是國家委托一部分規(guī)模較大、有一定資質(zhì)的中央直屬糧油企業(yè)和地方國有或民營油脂加工企業(yè)，按照不低于國家確定的托市收購價格掛牌收購農(nóng)民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行銷售，自負盈虧。中央財政給予委托企業(yè)每市斤0.1元的一次性費用補貼，如果油菜籽市場價格回升到每市斤2元以上，停止補貼。受國家委托的地方油脂加工企業(yè)由省級人民政府審核確定。

    就安徽省油菜籽托市收購主體來看，參與安徽2009年油菜籽政策性托市收購企業(yè)中，安徽省糧食局有12家，中糧集團有11家，中儲糧有22家。實際情況是，中央財政給予委托企業(yè)每市斤0.1元的一次性費用補貼，雖然有一定數(shù)量的民營企業(yè)入圍，但是中儲糧和中糧集團仍然占據(jù)大頭。

    對于中糧的建議，鄭風田說，2009年，油菜籽收購主體多元化，可能是臨時性的措施。如果中糧將托市收購作為一個目標，將會是很嚴重的?！耙?guī)模以上的玉米深加工企業(yè)基本上都是中糧集團的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。所以，根據(jù)邏輯，東北深加工企業(yè)參與托市，主要就是中糧系參與托市。

    今年8月3日，經(jīng)國務院批準，國家將對吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古三省一區(qū)內(nèi)規(guī)模在10萬噸以上的玉米深加工企業(yè)進行補貼。

    據(jù)悉，補貼定向發(fā)給參加國儲玉米拍賣的深加工企業(yè)，企業(yè)須繳納150元/噸的保證金，并簽約保證補貼來的玉米只能用于生產(chǎn)，不得流通獲利，而待企業(yè)完成深加工后才能獲得150元/噸補貼。

    既然能給予深加工企業(yè)補貼，不如使政策一步到位，給予玉米深加工企業(yè)以托市權利。這顯然是中糧所提建議的邏輯。

    托市收購政策的理論基礎是低價購入、順價拋出。其前提是價格由市場供需自由給出。但從金融危機以來，這一理論基礎遭到?jīng)_擊。

    “一方面是金融危機導致終端產(chǎn)品的價格下降。一方面國家托市政策導致原料價格提升。原料玉米和制成品的價差大幅縮小，以淀粉為例，我們做淀粉和玉米的差價正常應該在500―700塊錢，這時對企業(yè)來說是有利潤的，但是在去年和今年這個價差一度縮小到100塊錢，幾乎全行業(yè)都出現(xiàn)了虧損?！痹绹f。

    托市收購從油脂類農(nóng)產(chǎn)品，到飼料、深加工原料的玉米，以后還會不會延伸到稻谷、小麥和大豆？目前不得而知。但中糧提出的托市建議之所以有探討的必要，其背后的深層原因是托市收購政策自去年以來，遇到了巨大挑戰(zhàn)。這點在后文還會有涉及。

中糧托市的計劃

    我國臨時托市收購玉米的政策有效地緩解了國際金融危機對我國玉米及其相關產(chǎn)品價格的沖擊，保護了農(nóng)民的利益。國儲托市和拍賣為減少原料價格的過度波動起了重要作用。

    但是，自2007年國家開始實施收儲托市后，玉米價格上漲導致玉米深加工企業(yè)陷入虧損境地。

    據(jù)悉，今年前6個月，中糧在吉林省的4家企業(yè)，每家每月虧損近5000萬元，最主要的原因是東北地區(qū)收儲導致玉米價格比華北和山東的玉米價格要高一個檔次。

    從某種程度上說，國儲托市政策的實施對于糧食深加工企業(yè)的負作用非常明顯。它扭曲了市場價格，將東北主產(chǎn)區(qū)的玉米價格抬高，以至于比關內(nèi)玉米銷區(qū)的價格還高。完全抹去了玉米運輸成本在價格上的體現(xiàn)。

    岳國君等玉米深加工企業(yè)負責人認為，新采用的托市政策確有必要，但大規(guī)模托市操作上也有不妥當之處?！按汗?jié)前推出了兩批共計1000萬噸收儲指標，那時候市場上玉米供給量還是大于需求量，價格并沒有明顯提升起來。而在春節(jié)后，又推出了兩批收儲指標，總計3000萬噸。這一下子徹底打破了東北市場上的供需平衡?！?/P>

    “玉米托市收儲導致的價格問題是很多玉米企業(yè)面臨的難題?！奔无r(nóng)國際貿(mào)易（上海）有限公司肖云熙對《農(nóng)經(jīng)》記者說。

    岳國君認為，玉米大規(guī)模托市政策的執(zhí)行運行時間不長。在托市過程中也存在著問題。包括深加工企業(yè)參與國家托市的力度不夠。在托市早期，深加工企業(yè)被限制在托市參與主體之外，對糧價的上漲束手無策，后期雖然有部分企業(yè)也被允許參與，但為時已晚。

    岳國君還指出，國家托市指標信息不夠明確和公開，不像之前出臺的油菜籽政策那樣明晰、透明。在春節(jié)前，托市的力量太弱，在春節(jié)后，托市的力量又太強，間斷發(fā)布的政策完全打亂了加工貿(mào)易企業(yè)對于市場和成本的預期，不敢入市收購，“我們的加工企業(yè)今年在最低的時候，曾經(jīng)有一個企業(yè)的庫存糧食只有一天的量，因為這個時候的糧食的價格太高，我們沒法控制風險?！?/P>

    “你跟我們擠牙膏，打伏擊。企業(yè)完全不能預期市場行情。比如你推出第一批500萬噸，我們覺得價格不會抬得太高，因此認為沒必要著急入市收購。但是誰想到你后來又下達了3000多萬噸的收儲指標呢？這時候我們即便想去收，市場上已經(jīng)沒有糧源了?！奔值貐^(qū)一位玉米加工企業(yè)的負責人抱怨說。

    因此，中糧建議東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)也能參與托市。并認為優(yōu)點多多。第一，深加工企業(yè)參與托市節(jié)約流通環(huán)節(jié)費用，同時可以節(jié)約保管費用、倉儲利息等其他成本。第二，深加工企業(yè)托市效率高。第三，深加工企業(yè)加工產(chǎn)能大。如果東北地區(qū)深加工企業(yè)參與托市將直接解決1600萬噸的玉米的收購，占東北玉米商品量的30%左右。可以有效緩解糧庫不足的問題。另外，還有利于解決壞糧問題、地方就業(yè)問題，以促進農(nóng)民增收。

    連同參與托市的計劃，岳國君還提出了東北地區(qū)深加工企業(yè)參與托市的補貼方式有兩種：一是加工補貼，二是與國儲托市同等待遇，當然，也可以兩者兼顧。

    岳國君給參與玉米產(chǎn)業(yè)大會的代表算了一筆這樣的賬：

    糧庫托市國家要付出的成本是：收購及烘干補貼100元/噸，保管費用80元/噸，利息費用80元/噸，合260元/噸。這個數(shù)字還沒有包括國家按照1∶1.5潮糧扣量所產(chǎn)生的100元/噸的變相補貼以及70元／噸的耗材補貼。

    另一方面，國家為減輕托市收購對東北深加工企業(yè)的影響而給予每噸100元的補貼，扣掉出庫費和其他雜費，實際上到深加工企業(yè)手中的數(shù)額不到100元/噸。

    因此，國家從收購到賣給深加工企業(yè)所發(fā)生的支出或費用在410―580元/噸。

    中糧岳國君指出，如果國家一開始就允許深加工企業(yè)參與托市，可以給150元或200元/噸的加工補貼，按照實際加工量或收購量計算。這樣，既解決了農(nóng)民的質(zhì)量偏差、水分偏高糧的賣糧問題，又能夠達到保障農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面的效果。而且對國家來說支出費用較少，托市效果更好，利國利民。

    “中糧托市不缺錢”

    在回答《農(nóng)經(jīng)》記者關于玉米深加工企業(yè)有沒有在資金、庫存等方面做好參與托市的準備的問題時，岳國君回答：“中糧在資金上不成問題，在庫存上也沒有問題，至于其他企業(yè)有沒有作好參與托市的準備，我還不知道?！薄澳敲粗屑Z有沒有就參與托市向上面遞交相關報告？”《農(nóng)經(jīng)》記者追問?！斑€沒有，但是過段時間一定會?！痹绹f。

    所謂玉米深加工，是通過對玉米進行深度加工，然后得到淀粉、酒精、玉米油等產(chǎn)品。尤其是在生物乙醇用作新能源概念提出后，玉米深加工一度快速發(fā)展。因?qū)τ谟衩子芯薮蟮南?，最終在2007年被國務院叫停，不再審批新的項目。

    2007年前后，國家對東北玉米加工行業(yè)進行了整合，行業(yè)提升加速，“未經(jīng)核準不得新建和擴建玉米深加工項目?！边@一政策，攔住的是其他企業(yè)，而國企背景的“中糧系”玉米深加工企業(yè)行業(yè)地位更加鞏固。

    也許正因為玉米初、深加工不同，同在第三屆玉米產(chǎn)業(yè)大會上，用玉米作原料加工飼料的新希望集團董事長劉永好對于深加工企業(yè)介入托市收購的建議，未發(fā)表評說。

    對于中糧的托市收購建議，吉糧集團副董事長姜建華言出謹慎：吉糧集團也會認真研究并設法參與，但前提是國家能夠就此做出明確的表態(tài)。

    “2009年我國玉米減產(chǎn)已成定局?！苯ㄈA在第三屆國際玉米產(chǎn)業(yè)大會上表示。面對玉米減產(chǎn)的局面，中糧托市建議還需要等待上級主管部門認真權衡。

    下篇：中儲糧轉(zhuǎn)型加工

    “中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’現(xiàn)狀，其結果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣?！?/P>

――中儲糧總經(jīng)理包克辛

國儲拍賣屢受挫

    為了防止“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”，中國的糧食儲備制度自上世紀50年代就開始建立。我國糧食最低收購價政策的出臺，則最早要追朔到2004年。當年5月23日《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》首次提出，在糧食供求關系發(fā)生重大變化時，為了保護農(nóng)民利益，保證糧食市場供應，必要時由國務院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。

    上述政策是在國務院1998年糧改時提出的“敞開收購、順價銷售”受挫后，改變思路，采取“托市收購，競價銷售”之后而形成。

    最低收購價托市收購政策，是我國支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的重要組成部分。從5年的運作實踐來看，在糧食宏觀調(diào)控、運作成本、國家和農(nóng)民收益等方面的收效顯著，利國、利農(nóng)、利企業(yè)，可以說是功不可沒。

    與以前保護價敞開收購政策不同的是，最低收購價政策執(zhí)行的主體是中儲糧公司系統(tǒng)，政策成本完全由中央財政兜底。

    據(jù)中儲糧總經(jīng)理包克辛去年在《求是》雜志上發(fā)表的文章的論述，我國上世紀50年代開始建立政府糧食儲備，90年代初又建立了專項糧食儲備制度。1998年，針對專項儲備制度運行中出現(xiàn)的一些弊端和問題，中央提出了對中央儲備糧實行垂直管理的改革思路。2000年，中央作出重大決策，決定組建中儲糧總公司，將中央儲備糧經(jīng)營管理活動納入企業(yè)化、市場化運作，由此揭開了中儲糧工作的嶄新一頁。

    中儲糧公司注冊資本166.8億元，是經(jīng)國務院批準組建的國有大型重要骨干企業(yè)，相關經(jīng)費和預算在國家計劃、財政中“單列”，也是中國最大的國有糧食收購、儲備企業(yè)。

    當市場糧價低于最低收購價水平時，國家按最低收購價公開掛牌，設點收購農(nóng)民手中的糧食；當市場糧價高于最低收購價時，國家停止收購，農(nóng)民隨行就市賣糧。

    在執(zhí)行托市收購的政策過程中，也暴露出一些問題，比如拍賣難。

    受宏觀經(jīng)濟影響，加工企業(yè)終端產(chǎn)品價格大幅受挫，并對未來預期普遍不樂觀，企業(yè)競購原料的積極性降低。

    今年7月23日，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)競價拍賣50萬噸國儲大豆，全部流標。8月5日的第三輪拍賣成交率僅為0.98%，黑龍江計劃銷售30.01萬噸，實際成交一筆僅有0.06萬噸。

    7月21日，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)競價拍賣200萬噸國儲玉米，成交率也僅有39.64%。

    據(jù)稱此次交易慘淡的主要原因是有關部門確定的起拍價格過高。拍賣受挫的背后，是托市收購政策的不完善之處，其核心問題是定價難，包括最低收購價的確定和拍賣價的確定。

    最低收購價的確定，目前看來是非常復雜的事情。很難避免人的主觀干擾。

    當前，最低收購價的形成要面對開放的國際、國內(nèi)兩個市場，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素，作為形成價格的參照依據(jù)。因為參考因素過多，往往很難形成一個各方滿意的價格。確定最低收購價，因此也成為主管部門頭痛的一個工作。

    此外，由于我國糧價市場形成機制不健全、不完善，并且受計劃經(jīng)濟政府定價的慣性影響，目前最低收購價在執(zhí)行過程中，就在有意無意中起到了市場參考價的作用，形成了“風向標”，很多用糧企業(yè)和收購企業(yè)就是參照最低收購價收購，這無形中就形成了當前市場糧價由最低收購價來左右的實際情況。

    正因為如此，最低收購價政策的核心“托市”功能就沒發(fā)揮出來。國家意在通過市場化的手段，通過“四兩拔千斤”的杠桿原理，以小搏大促使市場糧價合理回升的功能被打了折扣。

    目前雖然采取“托市收購，競價銷售”，但實際上，我國在拍賣時價格的確定往往較最低收購價高，也就是“順價拍賣”。但是，拍賣不順利后國儲玉米、大豆的解決辦法，要么是給加工企業(yè)補貼，要么是降價銷售。否則上年國儲玉米和大豆無法出庫，影響下一年的托市收購計劃。這意味著國家將打破托市收購糧食順價銷售的原則，使得糧食托市收儲政策遭遇了重大挫折。

    近年來，流通市場的活躍使糧食價格變化更加復雜。越來越多的農(nóng)民和糧食貿(mào)易商異地賣糧，使本地企業(yè)在制定收購價格時也要考慮外地企業(yè)的價格，更增加了糧食定價的難度和不確定性。

    除了價格難題，還有農(nóng)民交糧難、收儲過程中出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，不容忽視。

    最低收購價政策把中儲糧各省分公司及其直屬庫作為收購主體，基層各級在操作中，普遍存在力量單薄、收購面窄的問題。

    山東省慶云縣糧食局馬立星局長曾向《農(nóng)經(jīng)》記者表示，應該讓更多的縣級糧庫參與收儲工作。而目前替中央直屬庫代收糧的都是糧販子。其實縣級糧庫是直接面向交糧農(nóng)民的，與農(nóng)民距離近。但是，有些地方中儲糧體系棄縣級糧庫不用，造成資源浪費。

    中儲糧系統(tǒng)在省轄市一級只有100多個直屬庫，一般無法做到全面收購。盡管明確了委托收儲庫點，確定了延伸庫點，執(zhí)行中，在設置委托收儲庫點和延伸庫點上，很難做到通盤考慮糧源和運輸?shù)葐栴}，產(chǎn)糧區(qū)很難達到縣縣都有收儲庫，這里面再加上利益驅(qū)動等一些因素的左右，往往存在設置收購點不科學、不合理，沒有考慮物流因素，集合拍賣不便利，造成迂回和相向運輸?shù)葐栴}。

    業(yè)內(nèi)人士撰文指出，“但這僅僅是一些表象，關鍵是在收購主體上，僅僅明確中儲糧系統(tǒng)一家，由于其企業(yè)性質(zhì)、建立的時間和職責、政策要求等原因，中儲糧系統(tǒng)沒有形成糧食購銷網(wǎng)絡，不具備全面開花收購、覆蓋產(chǎn)糧區(qū)的能力。從深層次上講，中儲糧公司是企業(yè)，是代行政府的職能，作為國有獨資、控股的地方糧食購銷企業(yè)同樣也能代行政府賦予的職能。”

    因此，不但中糧建議參與托市收購，一些基層糧食部門也建議將最低收購價執(zhí)行主體在現(xiàn)有的構成中增加所有國有獨資和控股的糧食購銷企業(yè)。

全產(chǎn)業(yè)鏈策略

    在托市行使國儲職能的同時，中儲糧總經(jīng)理包克辛提出“糧食流通新特點要求中儲糧必須加快產(chǎn)業(yè)鏈整合。”中國糧油市場中，在中糧提出全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略后，又一家大型國企開始謀求成為全產(chǎn)業(yè)鏈公司。

    包克辛在《求是》雜志撰文指出：“整合的方向就是，按照糧食流通規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，健全流通網(wǎng)絡體系，推進規(guī)?；?jīng)營，提高糧食流通效率，降低流通成本，更加有效地將千家萬戶的生產(chǎn)者和消費者連接起來，滿足現(xiàn)代社會的需要。目前，糧食流通的組織形式正在朝這個方向變化，企業(yè)主體正在不斷整合，尤其是糧食加工業(yè)整合步伐加快，并逐漸取代傳統(tǒng)批發(fā)市場成為生產(chǎn)和消費的重要中介?！?/P>

    在外資控制我國油脂油料加工產(chǎn)業(yè)的背景下，中央儲備糧體系提出：通過不斷推進自身變革，在整合購銷渠道中發(fā)揮主導作用，在關鍵領域和環(huán)節(jié)始終代表和維護國家利益。

    今年7月25日，中儲糧（三河）米業(yè)有限公司（下稱三河米業(yè)）正式投產(chǎn)。該公司由中儲糧北京分公司三河直屬庫和中儲糧黑龍江分公司哈爾濱直屬庫出資設立。按照規(guī)劃，該公司每年可產(chǎn)大米30萬噸、米糠油0.45萬噸，在京、津市場占據(jù)首位，就全國范圍來說，排位也在前面。

    中儲糧(三河)米業(yè)項目屬國家發(fā)展改革委員會批準立項，是得到中央預算內(nèi)資金支持的市場調(diào)控項目。在河南省原陽縣，由中儲糧公司投資1.2億元興建的年加工20萬噸大米的大型大米加工項目，也于2008年正式開工。

    中儲糧下一步可能還會在長江三角洲、珠江三角洲等大米的主要消費區(qū)建設大米加工廠，完善從種植到倉儲以及加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。

    除了大米，在油脂項目上，去年11月，中儲糧鎮(zhèn)江項目獲批，是江蘇省“保民生、保穩(wěn)定、保增長”的100個重點項目之一，總投資13億元。江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)發(fā)改委主任吳秋平在接受媒體采訪時說，中儲糧鎮(zhèn)江油脂有限公司這條倉儲、加工、物流產(chǎn)業(yè)鏈建成后，年銷售收入將達到50億元，成為中儲糧系統(tǒng)油脂油料最大的儲備基地、最大的物流基地、最大的加工基地。

    目前，在國內(nèi)大米、面粉、食品、玉米和油脂等加工領域，其實都能看到中儲糧的身影。

    據(jù)中儲糧網(wǎng)站信息，截至2008年年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務的企業(yè)共有53家，主要涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等品種的加工業(yè)務。其中中儲糧油脂工業(yè)東莞公司、中儲糧鎮(zhèn)江糧油公司主要從事油脂加工。

    此外，國內(nèi)市場上的“東鼎”牌麥心粉王、“盛湘米業(yè)”、“隆鼎福大米”等品牌，均為中儲糧旗下公司所有。

    目前，中儲糧每年可加工大米150萬噸以上、面粉近100萬噸、植物油120萬噸。

    中儲糧“轉(zhuǎn)型”成為很多糧食加工企業(yè)心中的“隱痛”。

    加工企業(yè)的擔心主要來自兩方面。一、中儲糧做加工，其產(chǎn)品難以根據(jù)成本定價，因為中儲糧有財政補貼。二、中儲糧介入加工后，其拍賣糧食的積極性會降低，從而在原料上給加工企業(yè)以制約?！爸袃Z不宜把糧食的政策性業(yè)務與周轉(zhuǎn)性業(yè)務混在同一個部門運作，不能既拿政策的錢，又賺市場的錢?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎在接受媒體采訪時指出。

    中儲糧所提出的產(chǎn)業(yè)鏈，與中糧目前米面油為主的產(chǎn)業(yè)鏈有很多重合之處。雖然中糧自今年收購蒙牛集團股份之后，開始謀求向肉、蛋、奶為主的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。但目前為止，還未能完全形成。

    在采訪過程中，一位不愿意透漏姓名的業(yè)內(nèi)人士委婉地對《農(nóng)經(jīng)》記者表示：中糧建議參與托市，從某種程度上此也可以看成是對于中儲糧轉(zhuǎn)做糧油加工的抗議。當然，這種看法目前還沒有得到中糧方面的確認。

    另一位接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪的糧食企業(yè)家直言：“謀求托市的根源在于利益，由于保管托市糧能獲得較高的利潤，獲得托市資格就等于拿到了搖錢樹?！?/P>

尾聲

    中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長宋廷明接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪時表示，我國水稻種植面積從1980年到2006年凈減少6875萬畝。蘇州原是魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在卻需要從蘇北進口米。原先的糧倉――杭嘉湖平原更是全面轉(zhuǎn)型。

    在大豆上，2009年進口量將超過4000萬噸，相當于“進口3.4億畝土地”。宋廷明對《農(nóng)經(jīng)》記者說，在耕地面積減少的情況下，為了保護水稻、玉米，不得不減少了用于播種大豆的耕地。

    所幸我們處于一個全球化時代，開放、貿(mào)易暫時幫我們獲得了大量必須的農(nóng)產(chǎn)品。

    耕地面積在減少，耕地之上的糧食正在變得稀缺。在一個封閉的經(jīng)濟體里，按經(jīng)濟常識，糧食的價格應該上漲才是最合理的結局。

     但是，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)像匯福糧油集團董事長石克榮所說的現(xiàn)象，“中國買得多的東西都在漲價，中國賣得多的東西沒有貴的?！?/P>

    在農(nóng)產(chǎn)品價格上，這種現(xiàn)象的內(nèi)因正是我國農(nóng)產(chǎn)品過于廉價，并導致糧食行業(yè)成為中國一個“薄利多銷”的行業(yè)。在對土地的占用上，糧食行業(yè)無法與其他行業(yè)競爭。雖然有嚴格的保護耕地政策，我國的耕地還是不斷地在減少。

    9月26日，《農(nóng)經(jīng)》記者在北京一家糧油店了解到，黑龍江省方正縣所生產(chǎn)的“秋香牌”50公斤裝的富硒米售價比兩周前上漲了10元，達到歷史高位――120元一袋。同時，豬肉、雞蛋等食品價格也在上漲。

    如果放任農(nóng)產(chǎn)品價格隨市場波動，或許就不需要有政策的條條框框，也就沒必要有政策性的托市收購，當然更不會有中糧謀求托市和中儲糧謀求向“大糧商”轉(zhuǎn)型而引發(fā)的爭議。

    但農(nóng)產(chǎn)品完全市場化要走太長、太遠的路。

    接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪的多位專家和糧食加工企業(yè)負責人都對中糧、中儲糧混業(yè)經(jīng)營表示憂慮。

    僅根據(jù)中糧岳國君在第三屆國際玉米產(chǎn)業(yè)大會上所提的建議，還無法全面完整地判斷中糧想謀求什么級別的托市資質(zhì)，一句與“國儲托市同等待遇”，尚留有許多余地。但無論如何，中糧介入托市和中儲糧介入加工，都是值得主管部門認真思索的變化。畢竟政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務不同，一旦不能有效隔離，將使得市場價格大大扭曲，而那些在貸款、政策等方面本來就處于劣勢的民營企業(yè)將遭受生存困難。

    毫無疑問，大型糧企混業(yè)經(jīng)營的苗頭一經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)其它糧食企業(yè)以及其它利益主體的憂慮是很正常的。

    在《農(nóng)經(jīng)》記者的采訪過程中，也有專家指出，看待這個問題，不能僅僅局限于國內(nèi)各利益主體的市場競爭上，而必須聯(lián)系我國在加入WTO形勢下的大格局來看。誠然，中糧、中儲糧的產(chǎn)業(yè)鏈延伸一方面有打亂政策性業(yè)務主體和商業(yè)性業(yè)務主體單一身份的嫌疑，但同時，這在某種程度上也可以看作是提高本國糧企綜合競爭力，與跨國公司相抗衡的一種嘗試和努力。

    總之，解決問題的關鍵的關鍵，在于我們既要有糧食安全的國際性戰(zhàn)略眼光，又要有國內(nèi)市場健康合理發(fā)展的思考，這就需要我國糧食產(chǎn)業(yè)主管部門決策層高屋建瓴，合理配置各種資源，促使各利益主題優(yōu)勢互補，并建立合理的產(chǎn)業(yè)布局。（本文發(fā)表于《農(nóng)經(jīng)》雜志2009年第10期）

作者：卜祥 降蘊彰

摘自：農(nóng)經(jīng)