國(guó)家提高小麥最低收購(gòu)價(jià)引發(fā)的金融思考

　  在10月12日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，溫家寶表示，政府將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。會(huì)議提出2010年小麥各品種最低收購(gòu)價(jià)每市斤均提高3分錢。

    提價(jià)后，2010年生產(chǎn)的白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤90元、86元、86元，比2009年均提高3元，比2008年分別提高13元、14元、14元。

    歷年價(jià)格表明，國(guó)家對(duì)小麥的最低收購(gòu)價(jià)在逐年提高。而國(guó)務(wù)院會(huì)議明確指出，我國(guó)糧食在連續(xù)五年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在遇到歷史罕見(jiàn)旱情和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的情況下，今年預(yù)計(jì)再獲好收成。在此背景下，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)再提3分錢，意味著什么？

    “別小看這3分錢，它對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性、提高農(nóng)民收入、通過(guò)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需是一舉多得的政策。小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)的再次提高是國(guó)家惠農(nóng)政策的延續(xù)，同時(shí)也反映出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的高度重視。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)記者說(shuō)。

    鄭風(fēng)田進(jìn)一步分析說(shuō)，我國(guó)主糧小麥、水稻主要靠國(guó)家收購(gòu)。從某種程度上說(shuō)，農(nóng)民種糧收入的高低是由國(guó)家來(lái)決定的，現(xiàn)在普遍認(rèn)為農(nóng)民一年種糧的收入不如出去打工一個(gè)月的收入，因此，從國(guó)家糧食安全角度考慮，要提高糧食收購(gòu)價(jià)格的呼聲一直不斷。但糧食作為基礎(chǔ)性商品，價(jià)格不能一次提得太高，如果提價(jià)太高就有可能引發(fā)連環(huán)性的通貨膨脹。農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人此間也指出，國(guó)家提高小麥的最低收購(gòu)價(jià)是綜合考慮糧食供求、市場(chǎng)價(jià)格、成本收益等多方面的因素。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新的小麥最低收購(gòu)價(jià)格高于前一年的現(xiàn)貨價(jià)格，這應(yīng)會(huì)為農(nóng)民在今年冬天和明年春天種植小麥提供充足的動(dòng)力。

    記者注意到，2009年的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格提價(jià)是在2008年的10月份宣布，從這個(gè)角度來(lái)看，此次提高2010年小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格并非完全出乎市場(chǎng)的意料。除了提高糧食最低收購(gòu)價(jià)外，國(guó)家還在加大補(bǔ)貼政策力度、加強(qiáng)科技服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、抓好“菜籃子”生產(chǎn)等多方面進(jìn)行部署。

    農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人陳萌山在13日農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會(huì)上透露，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署做好秋冬種工作，這在中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)是第一次。

    區(qū)區(qū)3分錢給農(nóng)民吃上“定心丸”，區(qū)區(qū)3分錢折射出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策支持力度。然而，在這3分錢背后，我們各級(jí)政府、各部門又該做些什么以更好地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地位呢？

    某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與金融服務(wù)密切相關(guān)，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮息息相關(guān)?！皣?guó)務(wù)院會(huì)議部署的六項(xiàng)工作中沒(méi)有提到金融的支持。實(shí)際上，在農(nóng)村，金融服務(wù)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！编嶏L(fēng)田對(duì)記者說(shuō)，在農(nóng)村開(kāi)設(shè)金融機(jī)構(gòu)成本很高，收入和支出很難保證平衡。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民收入普遍低、居住分散，農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都非常小。資料顯示，我國(guó)國(guó)土面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和印度，但我國(guó)人均耕地面積不到0.09公頃，不到印度的1/2、美國(guó)的1/6；我國(guó)農(nóng)村人口的數(shù)量卻極其龐大，占總?cè)丝诘?6％左右，相應(yīng)地對(duì)資金的總體需求就非常龐大；農(nóng)戶之間、地區(qū)之間差別非常大，相應(yīng)地需求結(jié)構(gòu)差異也很大，這些都給農(nóng)村開(kāi)展金融服務(wù)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

    另外，在農(nóng)村金融中，抵押品替代是個(gè)難點(diǎn)。鄭風(fēng)田表示，我國(guó)的土地所有制為集體所有，土地、房屋以及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)都無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，不能抵押。如何找到抵押替代品是發(fā)展農(nóng)村金融的核心問(wèn)題。

    在拓展金融服務(wù)手段上，鄭風(fēng)田建議推廣移動(dòng)貨幣。據(jù)鄭風(fēng)田介紹，移動(dòng)貨幣是一種在一些發(fā)展中國(guó)家日漸流行的移動(dòng)通信與銀行匯兌業(yè)務(wù)結(jié)合的服務(wù)模式。它對(duì)那些缺乏正規(guī)郵政和銀行設(shè)施的邊遠(yuǎn)地區(qū)幫助極大。據(jù)了解，至今最成功的移動(dòng)貨幣業(yè)務(wù)是由肯尼亞的Safaricom電信公司2007年發(fā)起的M-PESA服務(wù)項(xiàng)目。目前它已有近700萬(wàn)用戶，而該國(guó)3800萬(wàn)總?cè)丝谥杏惺謾C(jī)的人數(shù)達(dá)1830萬(wàn)。M-PESA最先起源于在城市打工，并要將收入?yún)R回家鄉(xiāng)的年輕男性中?，F(xiàn)在M-PESA已可用于支付從學(xué)費(fèi)到出租車的各種服務(wù)費(fèi)用。類似做法在菲律賓和南非也很流行。

    對(duì)于如何發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用，使農(nóng)民享受到更多的金融服務(wù)，鄭風(fēng)田認(rèn)為，在這3分錢背后，我們還有很多事情需要去做。農(nóng)村應(yīng)建立政策性的金融機(jī)構(gòu)，各地方政府要加大財(cái)政支持力度，考慮到農(nóng)村交易成本高等因素，研究金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村發(fā)展和投資的財(cái)政稅收政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，在發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上，形成多種形式的金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)的多層次農(nóng)村金融體系，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

摘自：金融時(shí)報(bào)