全球外資參與農業(yè)增勢迅猛

    聯(lián)合國貿發(fā)會議日前發(fā)布《2009年世界投資報告》，主題是“跨國公司、農業(yè)生產和發(fā)展”，重點討論了跨國公司在參與農業(yè)生產方面發(fā)揮的作用和影響，并提出了政策建議。

    報告認為，外資的參與可以在發(fā)展中國家農業(yè)生產中發(fā)揮重要作用，可以提高生產力，支持經濟發(fā)展和現(xiàn)代化。發(fā)展中國家應制定綜合的、一體化的投資戰(zhàn)略促進農業(yè)發(fā)展，應該考慮發(fā)揮跨國公司的作用來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

外資參與農業(yè)越來越多

    《2009年世界投資報告》稱，外資參與農業(yè)可以有多種形式，其中外國直接投資（如建立農場）和訂單農業(yè)最為重要。

    報告指出，當前全世界投入農業(yè)的外資總量較少，但增勢迅猛。上世紀90年代末，每年流入農業(yè)的外國直接投資不到10億美元，而2005年至2007年增加了2倍，達到每年30億美元。到2007年，全世界農業(yè)領域的外國直接投資流入存量達到320億美元。許多低收入國家農業(yè)領域的外資占其外資流入總量的比例較大，在農業(yè)的資本構成中也占相當大的比例。

    此外，在東道國生產鏈下游建立的跨國公司（如食品加工企業(yè)和超市）也投資農業(yè)和訂單生產。因此，跨國公司參與農業(yè)的規(guī)模成倍擴大。經過本世紀初的快速增長，2005年至2007年，僅投入食品和飲料行業(yè)的外國直接投資就超過400億美元。

    報告說，有跡象表明，南南農業(yè)投資正在增長，該趨勢將長期持續(xù)下去。南南投資項目的實例包括馬來西亞森達美公司2009年對利比里亞的種植園投資8億美元，中國對湄公河流域主要是柬埔寨和老撾的玉米、糖和橡膠等農產品進行投資以及開展訂單生產等。

    報告說，外資參與農業(yè)增勢迅猛，主要原因是人口眾多的新興市場對食品進口的需求增加、全球對生物燃料需求的增加以及投資國土地和水資源的缺乏。經濟作物成為外資投資重點《2009年世界投資報告》說，大部分外資的投資目標是經濟作物，如甘蔗、鮮花和蔬菜。對生物燃料作物的投資也日益增長，如非洲的油籽作物。在外國投資者投資發(fā)展中經濟體和轉型經濟體的目標物產方面，有明顯的區(qū)域專門化趨勢。南美洲國家吸引外資的產品有小麥、水稻、甘蔗、水果、花卉、黃豆、肉類和禽類。在中美洲，跨國公司投資的重點是水果和甘蔗。在非洲，外國投資者尤其對水稻、小麥和油料作物感興趣，同時有跨國公司投資南部非洲的甘蔗、棉花以及東非的花卉栽培業(yè)。外國投資者在南亞的主要投資目標是大規(guī)模的水稻和小麥生產，而在亞洲其他地區(qū)的重點是經濟作物、肉類和禽類。

訂單生產遍布世界

    《2009年世界投資報告》說，從地理分布、國家層面的活動密集程度、商品的覆蓋范圍以及跨國公司參與的類型來看，訂單生產是跨國公司參與農業(yè)生產的重要組成部分。

    該報告將訂單生產定義為由農民和跨國公司分支機構（或代表跨國公司的經紀人）簽署的非股票合同安排。根據(jù)合同，農民同意按照議定的價格、質量標準、繳納日期和其他具體要求向后者繳納一定的產出。

    目前，跨國公司的訂單生產覆蓋110多個發(fā)展中經濟體和轉型經濟體。例如，2008年，瑞士雀巢公司與80多個國家的60多萬個農場訂有合同，新加坡的奧蘭公司在全球60多個國家有超過20萬的供應商。

    訂單生產還集中于許多新興經濟體和貧窮國家。例如，在巴西，75%的家禽生產和35%的大豆生產來自訂單生產；在越南，50%的茶葉和40%的大米被訂單收購；在肯尼亞，大約60%的茶葉和甘蔗通過訂單生產。

    此外，訂單生產覆蓋了廣泛的農產品，從家畜、主要糧食到經濟作物等。例如，新加坡的奧蘭公司從全球供應商那里采購17種農產品，包括腰果、棉花、佐料、咖啡、可可和糖；聯(lián)合利華公司的原材料有2/3是農作物，包括棕櫚和其他食用油，茶葉，西紅柿、豌豆和其他許多種蔬菜。

    報告稱，訂單生產能夠帶來各種好處。對農民來說，可以提供可預期的收入，并且從跨國公司獲得信貸、專業(yè)知識等方面的支持，與全球市場聯(lián)系到一起。對跨國公司來說，訂單生產也是個誘人的選擇，因為可以比現(xiàn)貨市場更好地控制產品的規(guī)格、質量和供給，同時比租賃或購買土地的資本密集度低、風險小而且更加靈活。

外資對發(fā)展中國家農業(yè)生產的影響

    《2009年世界投資報告》指出，外資的參與可以幫助發(fā)展中國家彌補農業(yè)投資的缺口，這對提高農業(yè)生產力和產量起著至關重要的作用?？鐕镜膮⑴c促進了發(fā)展中國家農業(yè)的商品化和現(xiàn)代化。

    但是，報告同時指出，有證據(jù)表明，跨國公司在農業(yè)生產中的參與也可產生負面影響：就業(yè)機會損失、限制性商業(yè)行為和農戶在投入或農產品銷售上過分依賴跨國公司等。人們還擔心“掠奪土地”的問題。實際的沖擊和影響因國家和農產品種類不同而有很大差別，同時受到其他許多因素特別是東道國政策環(huán)境的影響。

應制定綜合的、一體化的戰(zhàn)略

    《2009年世界投資報告》認為，東道國不應該低估跨國公司投資于農業(yè)所帶來的潛在收益。政府應該制定協(xié)調戰(zhàn)略，促進農業(yè)長期發(fā)展。這些戰(zhàn)略不僅需要吸引跨國公司在農業(yè)生產中投資，還需要在基礎設施、競爭、貿易、研究和開發(fā)等相關領域采取行動。

    報告為東道國、跨國公司母國和國際社會利用跨國公司發(fā)展農業(yè)提出了政策建議：

    對東道國而言，為了使收益最大化、成本最小化，首先，應該考慮推動跨國公司與當?shù)剞r民之間的合同安排，如訂單生產；其次，解決阻礙高效合作的具體障礙，如能力建設、合同范本的擬定等；再其次，為了讓外國直接投資對發(fā)展的貢獻最大化，應具體關注國內法律框架，以及東道國政府與外國投資者之間的投資合同，這些合同應確保經濟利益能夠公平共享。

    跨國公司母國出于糧食安全的考慮，有必要評估國家戰(zhàn)略的優(yōu)劣，以促進外國直接投資的流出。

    就國際社會而言，對于外國投資者在農業(yè)生產中大規(guī)模收購和使用土地，應考慮制定一套國際社會認可的核心原則。通過減少進口關稅、非關稅壁壘和發(fā)達國家的農業(yè)補貼，鼓勵外資流入發(fā)展中國家。在涉及跨國公司的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，考慮使用官方發(fā)展援助。

作者：李繼學

摘自：中國財經報