全球外資參與農(nóng)業(yè)增勢(shì)迅猛

    聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議日前發(fā)布《2009年世界投資報(bào)告》，主題是“跨國(guó)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展”，重點(diǎn)討論了跨國(guó)公司在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮的作用和影響，并提出了政策建議。

    報(bào)告認(rèn)為，外資的參與可以在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，可以提高生產(chǎn)力，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)制定綜合的、一體化的投資戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該考慮發(fā)揮跨國(guó)公司的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

外資參與農(nóng)業(yè)越來(lái)越多

    《2009年世界投資報(bào)告》稱，外資參與農(nóng)業(yè)可以有多種形式，其中外國(guó)直接投資（如建立農(nóng)場(chǎng)）和訂單農(nóng)業(yè)最為重要。

    報(bào)告指出，當(dāng)前全世界投入農(nóng)業(yè)的外資總量較少，但增勢(shì)迅猛。上世紀(jì)90年代末，每年流入農(nóng)業(yè)的外國(guó)直接投資不到10億美元，而2005年至2007年增加了2倍，達(dá)到每年30億美元。到2007年，全世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外國(guó)直接投資流入存量達(dá)到320億美元。許多低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資占其外資流入總量的比例較大，在農(nóng)業(yè)的資本構(gòu)成中也占相當(dāng)大的比例。

    此外，在東道國(guó)生產(chǎn)鏈下游建立的跨國(guó)公司（如食品加工企業(yè)和超市）也投資農(nóng)業(yè)和訂單生產(chǎn)。因此，跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)的規(guī)模成倍擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)本世紀(jì)初的快速增長(zhǎng)，2005年至2007年，僅投入食品和飲料行業(yè)的外國(guó)直接投資就超過(guò)400億美元。

    報(bào)告說(shuō)，有跡象表明，南南農(nóng)業(yè)投資正在增長(zhǎng)，該趨勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)下去。南南投資項(xiàng)目的實(shí)例包括馬來(lái)西亞森達(dá)美公司2009年對(duì)利比里亞的種植園投資8億美元，中國(guó)對(duì)湄公河流域主要是柬埔寨和老撾的玉米、糖和橡膠等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投資以及開(kāi)展訂單生產(chǎn)等。

    報(bào)告說(shuō)，外資參與農(nóng)業(yè)增勢(shì)迅猛，主要原因是人口眾多的新興市場(chǎng)對(duì)食品進(jìn)口的需求增加、全球?qū)ι锶剂闲枨蟮脑黾右约巴顿Y國(guó)土地和水資源的缺乏。經(jīng)濟(jì)作物成為外資投資重點(diǎn)《2009年世界投資報(bào)告》說(shuō)，大部分外資的投資目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)作物，如甘蔗、鮮花和蔬菜。對(duì)生物燃料作物的投資也日益增長(zhǎng)，如非洲的油籽作物。在外國(guó)投資者投資發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)物產(chǎn)方面，有明顯的區(qū)域?qū)ｉT化趨勢(shì)。南美洲國(guó)家吸引外資的產(chǎn)品有小麥、水稻、甘蔗、水果、花卉、黃豆、肉類和禽類。在中美洲，跨國(guó)公司投資的重點(diǎn)是水果和甘蔗。在非洲，外國(guó)投資者尤其對(duì)水稻、小麥和油料作物感興趣，同時(shí)有跨國(guó)公司投資南部非洲的甘蔗、棉花以及東非的花卉栽培業(yè)。外國(guó)投資者在南亞的主要投資目標(biāo)是大規(guī)模的水稻和小麥生產(chǎn)，而在亞洲其他地區(qū)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)作物、肉類和禽類。

訂單生產(chǎn)遍布世界

    《2009年世界投資報(bào)告》說(shuō)，從地理分布、國(guó)家層面的活動(dòng)密集程度、商品的覆蓋范圍以及跨國(guó)公司參與的類型來(lái)看，訂單生產(chǎn)是跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。

    該報(bào)告將訂單生產(chǎn)定義為由農(nóng)民和跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)（或代表跨國(guó)公司的經(jīng)紀(jì)人）簽署的非股票合同安排。根據(jù)合同，農(nóng)民同意按照議定的價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、繳納日期和其他具體要求向后者繳納一定的產(chǎn)出。

    目前，跨國(guó)公司的訂單生產(chǎn)覆蓋110多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。例如，2008年，瑞士雀巢公司與80多個(gè)國(guó)家的60多萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)訂有合同，新加坡的奧蘭公司在全球60多個(gè)國(guó)家有超過(guò)20萬(wàn)的供應(yīng)商。

    訂單生產(chǎn)還集中于許多新興經(jīng)濟(jì)體和貧窮國(guó)家。例如，在巴西，75%的家禽生產(chǎn)和35%的大豆生產(chǎn)來(lái)自訂單生產(chǎn)；在越南，50%的茶葉和40%的大米被訂單收購(gòu)；在肯尼亞，大約60%的茶葉和甘蔗通過(guò)訂單生產(chǎn)。

    此外，訂單生產(chǎn)覆蓋了廣泛的農(nóng)產(chǎn)品，從家畜、主要糧食到經(jīng)濟(jì)作物等。例如，新加坡的奧蘭公司從全球供應(yīng)商那里采購(gòu)17種農(nóng)產(chǎn)品，包括腰果、棉花、佐料、咖啡、可可和糖；聯(lián)合利華公司的原材料有2/3是農(nóng)作物，包括棕櫚和其他食用油，茶葉，西紅柿、豌豆和其他許多種蔬菜。

    報(bào)告稱，訂單生產(chǎn)能夠帶來(lái)各種好處。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可以提供可預(yù)期的收入，并且從跨國(guó)公司獲得信貸、專業(yè)知識(shí)等方面的支持，與全球市場(chǎng)聯(lián)系到一起。對(duì)跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，訂單生產(chǎn)也是個(gè)誘人的選擇，因?yàn)榭梢员痊F(xiàn)貨市場(chǎng)更好地控制產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量和供給，同時(shí)比租賃或購(gòu)買土地的資本密集度低、風(fēng)險(xiǎn)小而且更加靈活。

外資對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

    《2009年世界投資報(bào)告》指出，外資的參與可以幫助發(fā)展中國(guó)家彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投資的缺口，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和產(chǎn)量起著至關(guān)重要的作用?？鐕?guó)公司的參與促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的商品化和現(xiàn)代化。

    但是，報(bào)告同時(shí)指出，有證據(jù)表明，跨國(guó)公司在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的參與也可產(chǎn)生負(fù)面影響：就業(yè)機(jī)會(huì)損失、限制性商業(yè)行為和農(nóng)戶在投入或農(nóng)產(chǎn)品銷售上過(guò)分依賴跨國(guó)公司等。人們還擔(dān)心“掠奪土地”的問(wèn)題。實(shí)際的沖擊和影響因國(guó)家和農(nóng)產(chǎn)品種類不同而有很大差別，同時(shí)受到其他許多因素特別是東道國(guó)政策環(huán)境的影響。

應(yīng)制定綜合的、一體化的戰(zhàn)略

    《2009年世界投資報(bào)告》認(rèn)為，東道國(guó)不應(yīng)該低估跨國(guó)公司投資于農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的潛在收益。政府應(yīng)該制定協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。這些戰(zhàn)略不僅需要吸引跨國(guó)公司在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投資，還需要在基礎(chǔ)設(shè)施、競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易、研究和開(kāi)發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域采取行動(dòng)。

    報(bào)告為東道國(guó)、跨國(guó)公司母國(guó)和國(guó)際社會(huì)利用跨國(guó)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)提出了政策建議：

    對(duì)東道國(guó)而言，為了使收益最大化、成本最小化，首先，應(yīng)該考慮推動(dòng)跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的合同安排，如訂單生產(chǎn)；其次，解決阻礙高效合作的具體障礙，如能力建設(shè)、合同范本的擬定等；再其次，為了讓外國(guó)直接投資對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大化，應(yīng)具體關(guān)注國(guó)內(nèi)法律框架，以及東道國(guó)政府與外國(guó)投資者之間的投資合同，這些合同應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)利益能夠公平共享。

    跨國(guó)公司母國(guó)出于糧食安全的考慮，有必要評(píng)估國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)劣，以促進(jìn)外國(guó)直接投資的流出。

    就國(guó)際社會(huì)而言，對(duì)于外國(guó)投資者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大規(guī)模收購(gòu)和使用土地，應(yīng)考慮制定一套國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的核心原則。通過(guò)減少進(jìn)口關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)外資流入發(fā)展中國(guó)家。在涉及跨國(guó)公司的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，考慮使用官方發(fā)展援助。

作者：李繼學(xué)

摘自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)