誰將是全球糧食危機的終結(jié)者?

　　當(dāng)各大媒體紛紛熱衷于報道金融危機的時候，我們往往容易忘記，還有一種危機比金融危機對人類的威脅更大，那就是糧食危機。也許你會認(rèn)為吃飯問題早就解決了，哪來的糧食危機?那么請看以下幾組數(shù)據(jù)：1981年至今共29個世界糧食日主題中，超過20個都在警示糧食安全和饑餓問題;全球共有60多億人，其中有10億人每天都在饑腸轆轆中度過;全球約200個國家，其中近40個國家時刻籠罩在糧食危機之下，它們分別在歐洲、美洲、亞洲和非洲。

　　世界性的難題亟待解決

　　“一個饑餓的世界是危險的世界!”，世界糧食計劃署執(zhí)行干事希蘭面對糧食危機時曾發(fā)出這樣的感嘆。金融危機掩蓋不了世界性糧食危機的事實。世界糧食計劃署在今年9月份的倫敦會議上曾表示，金融風(fēng)暴使得2009年的糧食援助資金面臨30億美元的缺口，而饑餓人口卻將創(chuàng)下10.2億的歷史最高記錄。糧食危機已經(jīng)不僅僅是一個地區(qū)或者國家的問題，它已經(jīng)成為了一個世界性的難題。如果把地球看成一個村落，那么在地球村里，每6個人中就有1個人食不果腹，這樣的村子能實現(xiàn)和諧和穩(wěn)定嗎?縱覽全球，從烏干達到尼日利亞，從伊拉克到阿富汗，從埃塞爾比亞到肯尼亞，從海地到玻利維亞，從剛果到孟加拉國，從朝鮮到摩爾多瓦……我們不僅看到餓殍遍野的慘象，還看到政府無力解決危機而被迫下臺的悲涼……糧食危機不但造成了嚴(yán)重的窮國社會危機，還引發(fā)了美國等富國道德危機，最終通過一系列傳導(dǎo)機制，引發(fā)全球人道主義危機，給人類的發(fā)展蒙上了一層厚厚的黑幕。

　　歷史就是在不斷解決問題和困難之中前進的。這種世界性的難題亟待世人去解決，而若要徹底終結(jié)這種危機，我們就必須深入挖掘促使危機產(chǎn)生的真正原因。

　　對糧食危機產(chǎn)生的原因，可謂仁者見仁智者見智?！氨鶅鋈叻且蝗罩保C的出現(xiàn)絕非短期內(nèi)一種因素所能促成，而是在長期的發(fā)展中，多種因素共同作用的結(jié)果。在深入研究糧食危機產(chǎn)生的歷史與背景之后，我們認(rèn)為是以下四個方面共同造成了近年肆虐全球的糧食危機。

　　一.自然地理的變遷是糧食安全的慢性毒藥

　　最顯而易見，也是最容易令人信服的原因是自然地理的變遷。首當(dāng)其沖的便是水資源的不斷減少。水資源的短缺使得以色列等中東國家的礦泉水價格超過石油價格的2倍!以至于風(fēng)靡全球的007電影《量子危機》都把控制水資源當(dāng)成一種重要而嚴(yán)肅的主題來講述。然而，我們賴以生存的糧食卻是離不開水的。耕地面積的下降也是一個問題。一方面城市化和交通網(wǎng)絡(luò)的搭建占據(jù)了大片良田，如德國每天被占用的耕地多達110公頃，另一方面土壤沙化和農(nóng)民改種非糧食類植物又削去了一大部分耕地，這種現(xiàn)象在非洲和亞洲非常普遍。從這點上看，我國死?！?8億畝耕地”的策略是非常明智的。除此，不斷惡化的全球氣候，也給糧食的安全帶來了些許威脅。今年我國東北等糧食主產(chǎn)區(qū)因干旱而出現(xiàn)糧食減產(chǎn)，就是氣候惡化對糧食安全造成威脅的明證。最后，人口的增長是造成糧食危機的最直接因素之一。最近聯(lián)合國和德意志銀行等權(quán)威機構(gòu)，發(fā)表報告稱，人口增長的速度超過了糧食增長的速度(2050年全球人口將從目前的60多億增長到91億!)，它對糧食危機的產(chǎn)生起到的推波助瀾的作用。

　　二、經(jīng)濟利益的驅(qū)使惡化了全球糧食危機

　　隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，糧食已經(jīng)不再是一種只供食用的商品了，它已經(jīng)滲透到了世界經(jīng)濟的血脈當(dāng)中;而在其經(jīng)濟屬性不斷增強的同時，不斷發(fā)展的經(jīng)濟對糧食的影響也越來越大了。首先，經(jīng)濟的飛越推進了生物能源轉(zhuǎn)化技術(shù)的發(fā)展，而這種技術(shù)卻使得貧窮國家的人民要同發(fā)達國家的汽車油箱爭口糧。僅美國過去3年，就投入共1.5億噸玉米用于乙醇生產(chǎn)，而這些玉米足夠1.5億人吃上2年。(在考慮全球平均食品消費水平和玉米只有40%用來當(dāng)口糧的基礎(chǔ)上)難怪2008年的世行秘密報告稱，世界糧食危機的“主謀”是美歐國家。其次，為了獲取更多的利益，糧食壟斷集團圖謀主宰糧食播種和分配格局。在上個世紀(jì)80、90年代，南美各國經(jīng)濟處于危機階段，孟山都、杜邦、陶氏和先達等轉(zhuǎn)基因種子巨頭借政府勢力進入肥沃的南美大地。隨后，墨西哥、巴西和阿根廷無一例外地大面積播種轉(zhuǎn)基因玉米與大豆，接著“ABCD”(ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚)等跨國糧商接過孟山都手中的棒子，開始粉墨登場。他們一方面控制了美洲等糧食出口地的生產(chǎn)量，調(diào)控著國際糧食供應(yīng)“水管”的粗細(xì);另一方面利用各種基金會和國際組織的名義，借援助之名，行壟斷之實，控制了非洲和東南亞等地區(qū)大批的土地和農(nóng)產(chǎn)品市場。還有，金融投機家也加入到危機的簇?fù)碚弋?dāng)中。他們借糧食短缺之東風(fēng)，點燃了糧食飆升的導(dǎo)火索。糧食危機的一個直接原因是糧價的暴漲，而全球糧價唯CBOT(芝加哥商品交易所)馬首是瞻。CBOT是跨國糧商、金融投機家和農(nóng)場主等各路人馬的角斗場。盡管，我們不太相信所謂有人借道CBOT進而隨意控制糧價起伏的陰謀論，但我們相信這些人在利益激勵下，有可能聯(lián)合起來，一道做多或者做空，實現(xiàn)現(xiàn)貨和期貨兩個方面的豐收。(2004年中國大豆采購團看多CBOT大豆，但其價格隨后暴跌，采購團損失巨大，進一步導(dǎo)致了大豆產(chǎn)業(yè)的淪陷)最后，美元的低迷是糧食危機的助推器之一。美元作為一種主權(quán)貨幣，卻又行使著全球貨幣的職能，這種畸形的貨幣體系使得美元陷入了“特里芬難題”之中而不能自拔。近年來，美國經(jīng)濟風(fēng)光不再，而其國家債務(wù)卻連年上升。(目前有57萬億美元國債，且以近6%的速度遞增!)美國為了促進國內(nèi)出口以及賴掉部分國債，(2009年美聯(lián)儲印鈔票購買國債和次貸就是赤裸裸的明證!)便推動美元朝著貶值的方向高歌猛進。僅2009年3月至今，美元指數(shù)就從89.624下跌到現(xiàn)在的76左右，跌幅超過15%!眾所周知，國際糧價是以美元為計價單位的，在美元一路狂瀉的過程中，糧價自然會逐層上升。而眾多貧困國家購買不起高價的糧食，只好眼睜睜看著國民掙扎在死亡邊緣了。

　　三、糧食的政治屬性助推了危機的發(fā)展

　　在今年7月份的G8首腦會議上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫表示，在科技和文明取得長足進展的今天，世界每六個人中，就有一人在挨餓!“這是一個政治問題”。首先，發(fā)達國家為了打開發(fā)展中國家緊閉的農(nóng)產(chǎn)品大門，到處鼓吹“自由市場”的理念。在這種蠱惑下，不少發(fā)展中國家開始放棄種糧計劃，進而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)非糧食經(jīng)濟作物，導(dǎo)致國內(nèi)糧食供應(yīng)缺口變大，進而引發(fā)危機。同時，危機造成的國內(nèi)政治動亂，又引發(fā)耕地撂荒等事件，再次助推糧食危機的蔓延，由此形成一個惡性循環(huán)。其次，不合理的國際政治協(xié)定，間接助推了糧食危機的發(fā)展。以美國為例。在經(jīng)過GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)和WTO多次農(nóng)業(yè)談判后，美國與歐盟等簽訂協(xié)議，硬是取得了在歐盟的飼料、小麥面筋，日本、韓國大米市場的準(zhǔn)入資格。然而，歐盟和日本等在這些糧食品種上已經(jīng)實現(xiàn)自給自足了，(日本政府甚至通過獎勵“休耕”或?qū)⒊墒斓乃尽案钋唷庇米黠暳?，防止大米產(chǎn)量嚴(yán)重過剩。)他們每年從美國進口的幾百萬噸糧食只好堆積在倉庫中，等待發(fā)霉，與此同時，世界上有多少人正嗷嗷待哺?第三，糧食的政治屬性越來越濃，已然成為了國際政治博弈的主要媒介之一。而當(dāng)一個弱國不遵從于強國的利益安排時，強國便會拿起糧食禁運的大棒，狠狠加以訓(xùn)誡和制裁。二戰(zhàn)至今，前蘇聯(lián)、古巴、中國、朝鮮、伊拉克、錫蘭、伊朗等眾多國家都遭受過糧食禁運，始作俑者幾乎都是美國。盡管美國的“糧食政治大棒”沒能擊垮蘇聯(lián)和中國等大國，但對于古巴等弱小國家來說，這種糧食禁運的確是相當(dāng)致命的。

　　四、糧食的特性為危機的出現(xiàn)埋下了種子

　　如果說政治方面的原因人們往往難以察覺，那么糧食特有屬性對危機的推波助瀾作用就顯得更加隱蔽了。基辛格曾經(jīng)說過：如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了世界。糧食作為一種商品，它具備一般商品的價值屬性，可以轉(zhuǎn)變成貨幣和能源等;同時，它又具備貨幣和能源所沒有的“生命屬性”。當(dāng)石油價格攀升時，我們可以暫時不買，當(dāng)貨幣出現(xiàn)貶值時，我們可以購買資產(chǎn)進行保值，但是，當(dāng)糧食出現(xiàn)短缺時，我們能暫時不吃嗎?這種因剛性需求而帶來的“生命屬性”，使得糧食在人類心中有著不可替代的地位。一旦商品市場上有個風(fēng)吹草動，人們就會擔(dān)心糧價會不會上漲，糧食供應(yīng)夠不夠。2008年日本和南美等國家和地區(qū)出現(xiàn)的糧食搶購和囤積(擔(dān)心未來自己買不到糧食這種關(guān)乎性命的商品)便證明了糧食的特殊地位。也正是糧食的這種“生命屬性”，使得各個國家盡可能地把糧食控制在國內(nèi)。例如，柬埔寨、緬甸和印度等國家對糧食出口有非常嚴(yán)格的限制;2008年，連泰國這樣的稻米出口大國都加入了糧食出口限制的行列，而這又進一步加重了中東和非洲等國家的糧食危機。

　　由此可見，糧食危機的出現(xiàn)，有著非常復(fù)雜的緣由。自然地理的變遷、經(jīng)濟利益的驅(qū)使、政治博弈的需要以及糧食自身的特性等四個方面，共同鑄造了糧食危機這個世界性難題。面對這些龐雜的原因，我們不能簡單地說，哪一個是造成糧食危機的最重要因素，因為我們無法通過數(shù)量化的實證研究來區(qū)分各個原因的重要程度(許多變量難以數(shù)理化或者準(zhǔn)確賦值)。不過，我們只要知道了這些原因，便可以有的放矢了。

　　外部合作為輔，內(nèi)部自救為主--受難者才是危機的終結(jié)者

　　我們認(rèn)為，要解決糧食危機的難題，必須實施“內(nèi)外兼顧”的戰(zhàn)略，以內(nèi)為主，以外為輔。

　　要終結(jié)世界性的糧食危機，就需要各國同心同力，共度時艱。

　　全球各國要充分認(rèn)識到糧食危機與金融危機的不同，必須建立起幫助別國就是幫助自我的意識。金融危機大多造成財富縮水，是“要錢”，而糧食危機大多造成餓殍遍野，是“要命”。當(dāng)眾多弱國出現(xiàn)糧食危機，進而導(dǎo)致政治動蕩和社會騷亂的時候，主要大國難道還能獨善其身嗎?各國應(yīng)當(dāng)通過WTO、IMF和WB等國際性組織，逐步更正目前不平等的糧食分配格局，加強環(huán)境保護和國際合作，限制過度的生物能源開發(fā)(像巴西等國家用甘蔗而非玉米來生產(chǎn)乙醇，就沒有限制的必要了)和助紂為虐的金融投機活動，切實把共同解決糧食危機當(dāng)做一項重要的合作項目來做，而不要讓糧食安全會議和協(xié)定流于形式。

　　但是國際協(xié)作只能緩解危機的惡化，而無法根除糧食危機。內(nèi)因是危機出現(xiàn)的決定性因素，而國際糧食市場巨變等外因只不過是推進的危機的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，發(fā)生糧食危機的國家?guī)缀醵际羌Z食凈進口國，國內(nèi)糧食常年供不應(yīng)求，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政治局勢動蕩，即使國際糧食市場不出現(xiàn)供應(yīng)缺口和價格大漲等情況，這些國家的糧食安全體系也岌岌可危。

　　近年的全球糧食危機有兩大特點。一是危機肆虐之時，世界糧食總產(chǎn)量并沒有大幅降低。從2004年到2008年，世界糧食總產(chǎn)量均多于總消費量(2006年除外)，且期末庫存均超過17%-18%的底線;二是危機全部出現(xiàn)于國內(nèi)糧食安全體系脆弱的國度，它們多為發(fā)展中國家。

　　可見，全球性糧食危機并非全球糧食供給不足的危機，而是國際糧食供需分配不均衡帶來的危機，更是這幾十個國家自身的脆弱和無力引發(fā)的危機。

　　顯然國際協(xié)作無法完全改變?nèi)蚣Z食供需分配不均衡的現(xiàn)實(牽涉到各國的政治經(jīng)濟利益)，最切實也是最有效的解決之道是，自力更生，實施自救。

　　糧食危機頻發(fā)的國家一定要看清危機的本質(zhì)，即內(nèi)因是導(dǎo)致國家出現(xiàn)危機的最重要因素，而美國的鋪張浪費、投機家的炒作以及美日間不合理的農(nóng)業(yè)協(xié)議都不過是起到進一步推動的作用，而非危機之根源。這些國家必須綜合考慮造成糧食危機的四大方面，堅決實施內(nèi)部戰(zhàn)略。一是要嚴(yán)格控制人口過度增長、限制耕地占用和保護水資源等，在確保糧食生產(chǎn)擁有充足基本要素的同時，控制糧食需求的過度增大。二是要轉(zhuǎn)變輕視農(nóng)業(yè)、過度重視工業(yè)的思維。有些國家前些年還是糧食出口國，在放棄種糧轉(zhuǎn)而發(fā)展經(jīng)濟作物和工業(yè)后，變成了糧食進口國，加上經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固，缺乏外匯儲備，危機便隨之而來了。三是認(rèn)清糧食區(qū)別于其他商品的本質(zhì)，世界不會出現(xiàn)所有國家同時禁止出口石油和鋼鐵的情況，但絕對有可能出現(xiàn)所有出口國禁止糧食出口的情況，所以不要輕信“有錢就能買到糧食”的論斷。四是實施激勵政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)和稅收政策改革，調(diào)動人民種糧的積極性。只有人民的溫飽問題解決了，農(nóng)村的大量勞動力才能得以釋放，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展才有動力和活力。在這一方面，中國60年來的經(jīng)驗值得眾多國家學(xué)習(xí)和借鑒。

　　縱觀全局，全球糧食危機可以看成是眾多發(fā)展中國家的糧食危機。良好的國際合作環(huán)境有利于糧食危機的解決，因此，各國應(yīng)當(dāng)通過國際組織來共同執(zhí)行外部戰(zhàn)略。但外部戰(zhàn)略主要依賴于國際上大國的合作意愿和利益取向，戰(zhàn)略的執(zhí)行很難把握，效果也很難預(yù)知。而內(nèi)部戰(zhàn)略卻是這些弱國可以自我實施的，對解決糧食危機來說，更加現(xiàn)實，也更為可靠。一句話，他們才是全球糧食危機的終結(jié)者。

來源：和訊