淺談加強(qiáng)我國畜牧業(yè)的金融支持

曹錦萍 2009-10-16 11:43

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        1 我國畜牧業(yè)金融支持現(xiàn)狀

    我國畜牧業(yè)資金主要來源于政府、金融部門、以及農(nóng)民三方面。近幾年，隨著中央向農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，對(duì)畜牧業(yè)的投資有增無減。2008年中央和四川省政府對(duì)四川省畜牧業(yè)投入的專項(xiàng)資金達(dá)24.73億元，比2007年增加3.37億元，是歷年來中央和省財(cái)政投入最多的一年。在生豬和奶牛的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、退耕還草工程等方面加大了投資力度。財(cái)政資金和農(nóng)民自有資金的有限性要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持。目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)并不能與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。雖然有金融機(jī)構(gòu)推出了小額信貸、聯(lián)保信貸等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前牧業(yè)快速發(fā)展的需要，畜牧業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展受到資金匱乏的制約。

    2007年以來，國家出臺(tái)了一系列扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是2007年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，該意見明確指出要加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持，運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在加大對(duì)畜牧業(yè)金融支持的同時(shí)，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要增加資金投入，重點(diǎn)支持畜禽良種推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設(shè)，提高資金使用效率，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，用以減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本等手段擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)稅支持。

    雖然我國畜牧業(yè)得到了金融機(jī)構(gòu)的一定支持，由于各種阻礙，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于我國畜牧業(yè)發(fā)展還未完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    2 完善我國畜牧業(yè)金融支持所面臨的阻礙

    2.1 金融機(jī)構(gòu)的積極性不高

    近年來，盡管金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)的支持有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)的金融支持積極性不高的原因主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是因?yàn)樾竽翗I(yè)附加值較小，收益較低，對(duì)金融機(jī)構(gòu)缺乏吸引力；二是農(nóng)民的貸款信用能力達(dá)不到銀行放貸的標(biāo)準(zhǔn)；三是風(fēng)險(xiǎn)性大，不確定影響因素多，各種疾病也增加了金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)不穩(wěn)定性、高風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估，所以金融機(jī)構(gòu)也不敢輕易放貸。

    2.2 畜牧業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

    畜牧業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差主要來自于以下兩個(gè)原因：

    2.2.1 畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。我國畜牧業(yè)的從業(yè)人員基本上是農(nóng)民，由于缺乏專業(yè)知識(shí)及技術(shù)上的支持，一旦遭遇各種災(zāi)害（氣候條件變化、各種疾病等），畜牧生產(chǎn)必然遭到極大的影響。

    2.2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村地域廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，交通、通訊相對(duì)落后，加之畜牧業(yè)從業(yè)人員較分散，畜牧業(yè)生產(chǎn)者獲得畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)信息不及時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品容易受銷售過程中因供求關(guān)系、品種及質(zhì)量、價(jià)格等市場(chǎng)因素發(fā)生變化的影響。例如，近幾年我國豬肉價(jià)格波動(dòng)較大，2006年豬肉價(jià)格跌至每公斤10元，2007年平均每公斤超過20元，受價(jià)格上升的利益驅(qū)使，許多農(nóng)民在2008年開始大量養(yǎng)豬，增大了豬肉供給量。同時(shí)，受今年甲型H1N1型流感疫情的影響，許多城市豬肉銷量下跌幅度在兩成左右，供給量和消費(fèi)量減少使豬肉價(jià)格下跌到每公斤20元以下，生豬養(yǎng)殖戶處于虧損邊緣。

    2.3 畜牧業(yè)從業(yè)人員的信用意識(shí)不強(qiáng) 由于畜牧業(yè)大多分布于農(nóng)村地區(qū)，受當(dāng)?shù)亟逃?、政策宣傳不到位的影響，不少畜牧從業(yè)人員的信用和法律意識(shí)淡薄，畜牧業(yè)貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)較高。因而金融機(jī)構(gòu)不敢過多地向畜牧業(yè)提供貸款支持。

    3 完善我國畜牧業(yè)金融支持的措施

    3.1 提高金融機(jī)構(gòu)的積極性，政策支持金融下鄉(xiāng) 由于各金融機(jī)構(gòu)都是以自身盈利為最終目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)向畜牧業(yè)提供金融支持的機(jī)構(gòu)給予一定的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)為我國畜牧業(yè)發(fā)展提供支持，如當(dāng)?shù)卣浜闲☆~貸款公司的工作，為其提供政策支持。

    3.2 提供多元化服務(wù)，吸引金融下鄉(xiāng) 畜牧業(yè)金融支持的對(duì)象是廣大養(yǎng)殖戶，其投資成功率是金融機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。由于養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)和信息，投資的失敗率較高，常常出現(xiàn)貸款到期后，養(yǎng)殖戶無法還款。金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅發(fā)放貸款，還可以在養(yǎng)殖戶申請(qǐng)貸款時(shí)，根據(jù)其需要，免費(fèi)為養(yǎng)殖戶提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品信息等，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高畜產(chǎn)品附加值，以此降低養(yǎng)殖戶投資失敗無法還款的風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖戶償還能力。

    3.3 積極發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制政府可以運(yùn)用農(nóng)村財(cái)政資金建立畜牧業(yè)保險(xiǎn)基金，以便在畜牧業(yè)遭受各種災(zāi)害時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)殖戶的損失。對(duì)于參加畜牧業(yè)保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶，在申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)在貸款利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。因?yàn)橥侗ｐB(yǎng)殖戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，采用優(yōu)惠利率也可以鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶在使用貸款時(shí)投保。這也是分擔(dān)畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

    3.4 建立嚴(yán)格的信用評(píng)級(jí)制度，實(shí)行積極放貸，差別管理畜牧業(yè)信貸機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制訂相對(duì)統(tǒng)一、便于操作的養(yǎng)殖戶信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并有效實(shí)施，以降低道德風(fēng)險(xiǎn)。貸款前應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖戶資信評(píng)定，根據(jù)養(yǎng)殖戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和信用狀況，結(jié)合貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，評(píng)定養(yǎng)殖戶信用等級(jí)。再根據(jù)養(yǎng)殖戶信用的不同等級(jí)，確定不同的貸款期限、貸款額度以及貸款利率，實(shí)行積極放貸、差別管理制度。貸款后應(yīng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，最大限度地減少違約事件的發(fā)生。

    3.5 金融支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化當(dāng)前，我國畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的最主要問題是養(yǎng)殖戶大多分散經(jīng)營，規(guī)模較小，從而生產(chǎn)效率低下，難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，提高畜牧業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和附加值的關(guān)鍵在于建立規(guī)?；男竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力和較好信譽(yù)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的組織和拉動(dòng)，建立以畜牧養(yǎng)殖為核心的產(chǎn)業(yè)，建立從育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫到屠宰加工、銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。金融監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信貸資金支持。

    4 我國畜牧業(yè)金融支持的成功實(shí)踐

    新希望集團(tuán)總裁劉永好在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，新希望集團(tuán)確實(shí)在向尤努斯學(xué)習(xí)，已經(jīng)注冊(cè)了12家農(nóng)村擔(dān)保公司，每一家農(nóng)村擔(dān)保公司注冊(cè)資金為1000～1200萬元，為農(nóng)民兄弟發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供金融支持。在地方政府支持下，農(nóng)村擔(dān)保公司給農(nóng)民提供銀行貸款擔(dān)保。通過擔(dān)保貸款，幫助他們擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，一戶人家養(yǎng)幾萬只雞、幾千頭豬，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營不僅能夠降低成本，使農(nóng)民收入增加，更重要的是可以保證食品生產(chǎn)的安全。通過幫助農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從原始經(jīng)營發(fā)展到規(guī)模經(jīng)營，將傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

    2009年劉永好在“兩會(huì)”上建議政府發(fā)行“惠農(nóng)券”。因?yàn)檗r(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)大，銀行的扶持力度也有限，在農(nóng)村發(fā)行“惠農(nóng)券”，可以作為銀行給農(nóng)戶貸款的授信憑證，用金融手段幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)際上“惠農(nóng)券”是一種信貸憑證，由發(fā)券銀行在征求合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的意見后，向滿足“有種苗保證、技術(shù)服務(wù)和收儲(chǔ)合同等條件的農(nóng)戶”發(fā)放貸款。根據(jù)農(nóng)戶自身的情況不同，惠農(nóng)擔(dān)保券額度從幾百元到幾萬元不等。由于有龍頭企業(yè)的參與，降低了銀行對(duì)農(nóng)戶的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高了銀行給農(nóng)戶放貸的積極性。

    目前，我國畜牧業(yè)進(jìn)入了生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展、質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的新階段。在這樣一個(gè)新的歷史時(shí)期，畜牧業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)由快速發(fā)展向持續(xù)健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)新階段的發(fā)展需要，使我國畜牧業(yè)金融支持成為實(shí)現(xiàn)我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

來源：四川畜牧獸醫(yī)雜志

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