奶業(yè)整頓振興呼喚行業(yè)管理創(chuàng)新

曹錦萍 2009-10-23 09:11

682

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)10月中旬在北京舉辦了“中國(guó)奶業(yè)振興態(tài)勢(shì)分析會(huì)”。會(huì)議認(rèn)為，奶業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已基本形成,但是奶牛養(yǎng)殖與乳制品企業(yè)發(fā)展不同步，產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制不健全等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展主要的任務(wù)是，推進(jìn)奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，奶牛養(yǎng)殖向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，乳品加工業(yè)向合理布局轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向一體化轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《奶業(yè)整頓和振興綱要》的同時(shí)，要突出加強(qiáng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)與管理。對(duì)此，來(lái)自黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省奶業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人提出了明確建議。

　　黑龍江14條建議

　　關(guān)于加強(qiáng)乳品消費(fèi)管理的建議有3條。第一條是，普及乳品消費(fèi)知識(shí)使企業(yè)增加了營(yíng)銷費(fèi)用，其宣傳的同質(zhì)化也不利于規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)，把乳品消費(fèi)納入公益性宣傳。第二條是，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)生健康工程。每天每名在校學(xué)生特別是農(nóng)村在校生，補(bǔ)貼配發(fā)1元錢的乳制品。第三條是，嚴(yán)格包裝標(biāo)識(shí)制度。產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)要合法化，納入國(guó)家法規(guī)，讓消費(fèi)者知情消費(fèi)。

　　關(guān)于建立生產(chǎn)秩序的建議有5條。第一條：以生鮮乳為原料生產(chǎn)的純?nèi)橹破方o予政策性支持，以避免企業(yè)大量進(jìn)口低廉的奶粉做復(fù)原乳及其他乳制品。第二條：適當(dāng)延長(zhǎng)奶牛貸款期限，給予企業(yè)增加貸款授信額度。出臺(tái)乳品加工企業(yè)減免稅政策，貸款貼息政策，尤其是乳制品出口補(bǔ)貼或退稅政策。第三條：調(diào)整分布結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和承擔(dān)調(diào)整任務(wù)。對(duì)此，政府應(yīng)在稅收、金融、項(xiàng)目上給予支持。第四條：實(shí)行生產(chǎn)配額制。由政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控，建立起乳品加工企業(yè)與奶源基地的供需配額制度，養(yǎng)殖及相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)行配額生產(chǎn)。第五條：調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模。國(guó)家應(yīng)在發(fā)展奶業(yè)合作社、推進(jìn)合作社參與企業(yè)共建基地、建立規(guī)模化養(yǎng)殖新機(jī)制上給予大力支持。要抑制超大規(guī)模奶牛場(chǎng)和形象化養(yǎng)牛小區(qū)的建設(shè)。

　　關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的建議有5條。第一條是，采取措施控制進(jìn)口原料數(shù)量。實(shí)行進(jìn)口乳制品報(bào)告?zhèn)浒钢?，用政策鼓?lì)乳品加工企業(yè)出口中國(guó)的產(chǎn)品。第二條是，當(dāng)生鮮乳的價(jià)格低于成本價(jià)的時(shí)候，政府應(yīng)該對(duì)生鮮乳價(jià)格給予必要的干預(yù)。第三條是，調(diào)整利益分配結(jié)構(gòu)。在養(yǎng)殖、乳品加工及商家利益的分配鏈上，保護(hù)奶農(nóng)權(quán)益。國(guó)家在這方面應(yīng)調(diào)整政策。第四條是，加強(qiáng)價(jià)格和合同監(jiān)管。根據(jù)《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁低于成本價(jià)銷售。第五條是，建立起第三方檢測(cè)體系及法規(guī)。這種第三方檢測(cè)應(yīng)該是農(nóng)企雙方認(rèn)可的、社會(huì)化的、能負(fù)獨(dú)立責(zé)任的日常檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而不是政府的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　最后一條建議是，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職能，接受政府委托協(xié)調(diào)管理，特別是行業(yè)規(guī)范規(guī)則的制定與監(jiān)督，包括配額管理，價(jià)格指導(dǎo)，行業(yè)統(tǒng)計(jì)，信息發(fā)布，包括行業(yè)準(zhǔn)入資格協(xié)調(diào)管理，應(yīng)該讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮相應(yīng)的作用。

　　內(nèi)蒙古3個(gè)方向

　　第一，改變飼養(yǎng)方式。奶牛是畜牧業(yè)當(dāng)中科技含量最高、投資最大、回報(bào)率最高、風(fēng)險(xiǎn)最大的一個(gè)行業(yè)，但我們恰恰把這個(gè)行業(yè)在全國(guó)普遍開(kāi)花，埋下很多隱患和深層次矛盾。我們的飼料不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣優(yōu)質(zhì)、專用，而是有啥喂啥。因此，很多地區(qū)粗飼料就是玉米秸稈，精飼料就是玉米，導(dǎo)致產(chǎn)量上不去，乳品質(zhì)量差，夏季蛋白質(zhì)不達(dá)標(biāo)。雖然“三聚氰胺”問(wèn)題與奶源緊張等利益有關(guān)，但技術(shù)上的落后加劇了矛盾的激化。國(guó)家應(yīng)在改變飼養(yǎng)方式上實(shí)施重大項(xiàng)目，對(duì)牧區(qū)種草實(shí)施補(bǔ)貼。

　　第二，發(fā)展奶聯(lián)社模式。內(nèi)蒙古目前80%是散戶養(yǎng)殖，自治區(qū)黨委政府準(zhǔn)備要建2000個(gè)規(guī)?；翀?chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，關(guān)鍵是要搞好經(jīng)營(yíng)管理。內(nèi)蒙古的“奶聯(lián)社模式”，是把奶農(nóng)效益穩(wěn)住，在普遍虧損的情況下，奶聯(lián)社提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)資金、管理、設(shè)備和技術(shù)的平臺(tái)，把散戶奶農(nóng)的奶牛吸引過(guò)來(lái)，通過(guò)股份制的辦法，讓奶農(nóng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。奶農(nóng)不一定養(yǎng)牛，入股后可以種草、種地或者打工。由于奶聯(lián)社是專家養(yǎng)牛，可以一步到位，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和集約化。奶聯(lián)社今年已經(jīng)扶植了20個(gè)，進(jìn)展非常好，自治區(qū)把這個(gè)模式要推廣到全區(qū)。

　　第三，扶持奶農(nóng)合作社。奶農(nóng)管理是目前奶業(yè)生產(chǎn)的最薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，實(shí)施兩年來(lái)，奶業(yè)在這方面的進(jìn)展緩慢。原因是有知識(shí)的年輕農(nóng)民大量進(jìn)城，合作社的組織人才匱乏。而企業(yè)到農(nóng)村牽頭搞奶牛合作社被實(shí)踐證明是個(gè)好辦法。主管部門應(yīng)大力推廣企業(yè)下鄉(xiāng)組建合作社的模式，對(duì)企業(yè)，應(yīng)在土地、經(jīng)營(yíng)等方面給予政策支持。

　　遼寧3點(diǎn)希望

　　一、行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)調(diào)好飼養(yǎng)者與加工者利益關(guān)系。我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等很多部門都在參與管理。在一些跨產(chǎn)業(yè)部門的糾紛尤其是交易糾紛中，誰(shuí)來(lái)起到仲裁和裁判作用？如在飼養(yǎng)者與加工企業(yè)之間遇到問(wèn)題，他們只能找協(xié)會(huì)。但是目前的問(wèn)題是，奶業(yè)協(xié)會(huì)出具的檢測(cè)結(jié)果，加工企業(yè)不認(rèn)賬。使得飼養(yǎng)者只有走打官司的渠道，但是打官司對(duì)于飼養(yǎng)者來(lái)說(shuō)也是不可行的。所以，市場(chǎng)需要一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，而政府在目前的監(jiān)管模式下應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)職能。

　　二、奶牛飼養(yǎng)行業(yè)要加快培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。要想提高飼養(yǎng)行業(yè)整體的管理水平，必須培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的管理人才。中國(guó)奶協(xié)搞了中國(guó)奶農(nóng)的培訓(xùn)計(jì)劃，反響非常好。但短期培訓(xùn)要與長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該有規(guī)劃，有投入，對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)的從業(yè)應(yīng)逐步推行準(zhǔn)入制。

　　三、扶持奶業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)政策要切實(shí)落實(shí)。國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了很多的奶業(yè)扶持政策，很全面，現(xiàn)在需要做的是落實(shí)。比如各項(xiàng)補(bǔ)貼，無(wú)論是落實(shí)的方式上還是力度上都要加大力度。再比如學(xué)生奶問(wèn)題，融資保險(xiǎn)問(wèn)題，政策有了，細(xì)化和落實(shí)不夠。包括生鮮乳購(gòu)銷合同的監(jiān)督和執(zhí)行，亟待落實(shí)。

　　總之，奶業(yè)整頓與振興，不只是產(chǎn)加銷的事，更是管理創(chuàng)新的事。

原作者: 孫魯威文章來(lái)源: 三農(nóng)在線

版權(quán)聲明：本文內(nèi)容來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)，僅供畜牧人網(wǎng)友學(xué)習(xí)，文章及圖片版權(quán)歸原作者所有，如果有侵犯到您的權(quán)利，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除（010-82893169-805）。