全球關(guān)注歐盟漁業(yè)新法規(guī)

    2010年1月1日，歐盟關(guān)于海洋漁業(yè)捕撈的新法規(guī)將正式生效。這項(xiàng)法案2007年10月29日由歐盟漁業(yè)及海洋事務(wù)委員會提出，2008年9月29日歐盟理事會通過。

    即將實(shí)施的漁業(yè)新法規(guī)名為“反海洋漁業(yè)非法捕撈法”（theIUURegulation）。法規(guī)長28頁，共12章57條。法規(guī)的要點(diǎn)是對進(jìn)入歐盟的漁獲物進(jìn)行溯源、認(rèn)證以及在國際或區(qū)域性漁業(yè)組織規(guī)定的海域?qū)O業(yè)捕撈活動進(jìn)行合法性檢查。

    新法規(guī)與之前歐盟的漁業(yè)法規(guī)有許多不同之處，強(qiáng)化了口岸檢查制度；將檢查和追溯產(chǎn)品原產(chǎn)地的范圍擴(kuò)大延伸至加工水產(chǎn)品并增加檢查內(nèi)容；強(qiáng)化第三方責(zé)任等。

    法規(guī)的主要內(nèi)容包括：1.港口檢查措施。進(jìn)入歐盟成員國港口進(jìn)行裝卸貨物，轉(zhuǎn)運(yùn)和港口服務(wù)的非歐盟國家漁船（第三國漁船）應(yīng)在指定的港口接受檢查。進(jìn)港船只需在進(jìn)港前3天通知?dú)W盟會員國港口檢查機(jī)關(guān)，并申報(bào)所裝載的水產(chǎn)品數(shù)量、品種、捕撈日期和捕撈地點(diǎn)及捕撈工具。

    2.進(jìn)出口水產(chǎn)品溯源認(rèn)證措施。根據(jù)歐盟法規(guī)對出口到歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品的合法性進(jìn)行檢查(淡水魚、觀賞魚和部分養(yǎng)殖品種除外)。出口到歐盟的加工水產(chǎn)品，出口方應(yīng)提交原料魚供應(yīng)者出具的、經(jīng)原料魚供應(yīng)國認(rèn)可的合法性證明文件。

    3.建立不合作國家名單。如果第三國從事IUU捕撈或購買IUU捕撈產(chǎn)品，或者沒有依照歐盟該法規(guī)處理非法捕撈事件，歐盟則會將其列入“不合作國家名單”，該國的漁船將被禁止在歐盟港口停靠，該國的水產(chǎn)品也將被禁止在歐盟地區(qū)市場銷售。

    此次歐盟漁業(yè)法規(guī)從通過到正式實(shí)施有1年多的時(shí)間，歐盟方面為此作了大量的準(zhǔn)備工作，希望法規(guī)的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)定的目的。

    雖然歐盟即將實(shí)施的法規(guī)屬于區(qū)域性漁業(yè)法規(guī)，但由于歐盟地區(qū)是全球主要漁業(yè)產(chǎn)地之一，也是全球重要的水產(chǎn)品貿(mào)易市場，因此法規(guī)的實(shí)施必然會對全球的漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響。

    雖然歐盟方面聲稱這項(xiàng)法規(guī)的目的在于配合FAO決議打擊全球范圍內(nèi)的非法漁業(yè)捕撈活動，但其對漁業(yè)的影響，尤其是對歐盟有貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展中國家而言，遠(yuǎn)不止海洋漁業(yè)捕撈業(yè)，而且還延伸波及到水產(chǎn)品加工、貿(mào)易，甚至養(yǎng)殖飼料、食品安全檢測和漁業(yè)管理等整個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

    亞洲、非洲和加勒比海地區(qū)是歐盟重要的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，這些地區(qū)的國家對即將實(shí)施的歐盟漁業(yè)法規(guī)反映不一，有所憂慮。焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

    1.貿(mào)易成本的增加。為達(dá)到歐盟法規(guī)的要求，歐盟以外的國家需投入大量的人力物力，而且這些投入并非一次性的，這樣會增加今后的貿(mào)易成本。泰國漁業(yè)管理部門預(yù)計(jì)，為應(yīng)對歐盟漁業(yè)法規(guī)部，目前僅布署和協(xié)調(diào)工作至少需要4.8億銖（約為400萬美元），而且今后還需要繼續(xù)投入。

    2.資金與技術(shù)上的原因。在發(fā)展中國家，小規(guī)模漁業(yè)在其漁業(yè)生產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比例，這部分漁業(yè)雖然得到這些國家漁業(yè)管理部門的許可，屬于合法的漁業(yè)生產(chǎn)，但是由于受到資金、技術(shù)等原因的限制以及管理方法的不同，無法達(dá)到歐盟所規(guī)定的要求。

    3.對貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂。批評者認(rèn)為這項(xiàng)新法規(guī)繁雜、生硬，在許多方面又過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，如果被不適當(dāng)?shù)慕忉?、引用和延伸，也許會成為進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義的借口。在以往的水產(chǎn)品國際貿(mào)易中，發(fā)展中國家經(jīng)常遭受關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘等而蒙受損失，對此人們的擔(dān)憂并非多慮。

    為應(yīng)對歐盟的漁業(yè)新法規(guī)，泰國農(nóng)業(yè)及合作社部成立專門委員會對該法規(guī)進(jìn)行了解研究，以籌備預(yù)算和調(diào)集人員，建立相關(guān)的工作架構(gòu)，努力防止歐盟法規(guī)對泰國漁業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。

    菲律賓表示愿意加入該行動，但希望歐盟推遲認(rèn)證計(jì)劃。菲律賓金槍魚罐頭協(xié)會已提請政府正式要求歐盟給予菲律賓更多的時(shí)間以適應(yīng)這項(xiàng)新法規(guī)。同時(shí)也指出，該認(rèn)證計(jì)劃可能使其對歐盟水產(chǎn)品貿(mào)易成本至少增加15%。

    印度對歐盟水產(chǎn)品出口占國內(nèi)水產(chǎn)品出口總量的25％，總值的33％。印度漁業(yè)管理部門擔(dān)心法規(guī)可能成為印度對歐盟水產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘。印度海產(chǎn)品出口協(xié)會負(fù)責(zé)人哈希姆稱，對歐盟地區(qū)水產(chǎn)品出口的下降將會給國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)和市場貿(mào)易帶來災(zāi)難性后果。印度國內(nèi)大量小規(guī)模傳統(tǒng)漁業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)并存，幾乎不可能按照歐盟的規(guī)定對其進(jìn)行溯源和認(rèn)證。印度認(rèn)為歐盟法規(guī)中應(yīng)針對貧困國家增加專門條款并給予更多的準(zhǔn)備時(shí)間。

    韓國和泰國也申請延遲實(shí)施捕撈認(rèn)證。印尼稱將不參加此認(rèn)證計(jì)劃。

    長期以來，中國在加強(qiáng)對漁業(yè)的科學(xué)管理，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面作了大量的工作并取得了巨大的成就。2007年中國與歐盟的水產(chǎn)品貿(mào)易額為21億美元，其中對歐盟出口16億美元，進(jìn)口5億美元。歐盟漁業(yè)新法規(guī)的實(shí)施，將使國內(nèi)的水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工出口企業(yè)面臨與其它發(fā)展中國家同樣的問題與擔(dān)憂。

    來自歐洲的一份關(guān)于“對中國水產(chǎn)品貿(mào)易與可追溯性研究”的非官方報(bào)告，描述了中國的水產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)行的水產(chǎn)品檢測追溯制度。報(bào)告稱：中國的水產(chǎn)品出口加工業(yè)發(fā)展迅猛，從1993年到2006年短短十幾年間，產(chǎn)量由280萬噸，提高到930萬噸；據(jù)說中國全境大約有9000多家出口水產(chǎn)品加工廠正在運(yùn)營。它們大多集中在山東、浙江和遼寧等沿海地區(qū)，由于缺乏公開詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了歐洲輿論界對中國水產(chǎn)品出口加工業(yè)的諸多誤解。一方面中國在促進(jìn)水產(chǎn)品可追溯方面取得了明顯的進(jìn)步，另一方面，中國如要適應(yīng)歐盟即將頒布的新法規(guī)，許多方面還需要進(jìn)一步完善。

    從2010年1月起，所有出口到歐盟的漁獲物（包括加工水產(chǎn)品）都必須附有捕撈許可證明文件，這些文件必須在捕撈這些漁獲物的船旗國具有法律效力。因此，為了使出口到歐盟的水產(chǎn)品符合新的規(guī)定，中國必須為所有中國漁船捕撈的漁獲物中用于出口歐盟的產(chǎn)品出具證明文件，如果是用進(jìn)口原料加工的水產(chǎn)品，中國還必須獲得原料生產(chǎn)國的相應(yīng)證明。

    作為全球海產(chǎn)品的主要出口國和世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，中國遵守這一法規(guī)的能力，對中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易至關(guān)重要。

    該報(bào)告還建議：中國政府部門應(yīng)將現(xiàn)有檢測流程整合成單一或集成系統(tǒng)，以提高可追溯系統(tǒng)的效率；中國應(yīng)建立捕撈水產(chǎn)品證明和文件檢查制度；歐盟和其它有關(guān)方面應(yīng)該幫助中國遵守歐盟新法規(guī)；為歐盟漁業(yè)管理部門提供將非法捕撈產(chǎn)品賣給中國的情報(bào)信息。

    另一份歐洲最新出版的漁業(yè)專業(yè)雜志發(fā)表文章則斷言，歐盟即將實(shí)施的漁業(yè)新法規(guī)將會使中國水產(chǎn)品加工出口企業(yè)遭受重創(chuàng)。

    為了應(yīng)對歐盟即將實(shí)施的漁業(yè)法規(guī)，國內(nèi)沿海一些省份的漁業(yè)管理部門正在通過各種渠道，提醒水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)關(guān)注歐盟漁業(yè)新法規(guī)，采取相關(guān)的應(yīng)對措施。浙江檢驗(yàn)檢疫局將該法規(guī)的中文版本發(fā)送到省內(nèi)各歐盟注冊企業(yè)，建議做好自捕和進(jìn)口水產(chǎn)品原料進(jìn)廠的驗(yàn)收和登記工作，完善出口水產(chǎn)品追溯體系，以符合歐盟法規(guī)要求，確保進(jìn)出口水產(chǎn)品貿(mào)易的正常開展。

    另外，漁業(yè)管理部門還應(yīng)該通過媒體和其它渠道讓國內(nèi)更多的水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工出口企業(yè)了解歐盟漁業(yè)法規(guī)的內(nèi)容，幫助企業(yè)采取相應(yīng)的變通措施，對貿(mào)易保護(hù)主義和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

摘自：中國漁業(yè)報(bào)