新臨儲(chǔ)政策的“變”與“不變”

    11月下旬，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局等相關(guān)部門接連向社會(huì)公布了《關(guān)于做好2009年?yáng)|北地區(qū)秋糧收購(gòu)工作的通知》和《關(guān)于2009年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食收購(gòu)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，業(yè)內(nèi)人士期盼已久的新臨時(shí)收儲(chǔ)政策終于揭開了面紗。由于2008年政府出臺(tái)的臨儲(chǔ)政策在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，卻在其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻廣受質(zhì)疑，因此2009年出臺(tái)的臨儲(chǔ)政策會(huì)在哪些方面有所改進(jìn)和變化就成了當(dāng)下市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，以下是筆者的詳細(xì)分析。

    一是收儲(chǔ)價(jià)格提高了。盡管2009年黑龍江產(chǎn)區(qū)大豆的種子和化肥價(jià)格較去年有所下降，但是政府依然把大豆的收購(gòu)價(jià)格由于去年的1.85元/斤調(diào)升到今年的1.87元/斤，變的是收購(gòu)價(jià)格，不變的是政府對(duì)提高農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益的決心。

    二是政策執(zhí)行期限放寬了。從上次臨儲(chǔ)政策發(fā)布的過(guò)程看，從2008年10月至2009年4月間，政府先后出臺(tái)了6次臨儲(chǔ)收購(gòu)計(jì)劃，收購(gòu)執(zhí)行期限調(diào)整了3次，執(zhí)行截止期限分別由2009年的2月底調(diào)整到最后一次的6月底。由于每次向社會(huì)公布臨儲(chǔ)收購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的期限都不長(zhǎng)，而后期市場(chǎng)又存在著不確定性，因此，有能力收購(gòu)糧食的加工企業(yè)也不敢貿(mào)然入市，這既給加工企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)了困難，也給出售糧食的農(nóng)民造成了不便。比如，在2008年年底前，政府前兩次臨儲(chǔ)計(jì)劃共收購(gòu)了1000萬(wàn)噸玉米，但玉米的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格依然疲弱不堪，加工企業(yè)并未因原料價(jià)格的低廉而入市收購(gòu)，原因就是在可見的臨儲(chǔ)收購(gòu)執(zhí)行期限內(nèi)，企業(yè)預(yù)計(jì)玉米的市場(chǎng)價(jià)格難以回升。但2008年12月底和2009年2月中旬，政府又接連出臺(tái)了兩次玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)計(jì)劃，共收購(gòu)了玉米3000萬(wàn)噸，這一下就扭轉(zhuǎn)了東北產(chǎn)區(qū)玉米的供需平衡，由供大于求發(fā)展到后來(lái)的供求緊張，產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格大幅上漲，但此時(shí)，產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)卻迫于采購(gòu)不到原料玉米而停產(chǎn)。

    相比之下，今年的新臨儲(chǔ)政策則是充分考慮到產(chǎn)區(qū)糧食收獲上市的季節(jié)和農(nóng)民售糧的習(xí)慣，在政策公布之初直接把收購(gòu)執(zhí)行期限放寬到2010年4月底，超出期限則按市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定價(jià)格，這樣就為加工企業(yè)制定收購(gòu)計(jì)劃提供了充裕的時(shí)間，也便于產(chǎn)區(qū)農(nóng)民更好地規(guī)劃糧食的出售和生產(chǎn)。

    三是收購(gòu)數(shù)量未明確規(guī)定。上次臨儲(chǔ)政策出臺(tái)后，在前后公布的6次收購(gòu)計(jì)劃中，每次都把收購(gòu)糧食的數(shù)量作出了規(guī)定，由于在前兩次公布的臨儲(chǔ)計(jì)劃中收購(gòu)的數(shù)量較少，而當(dāng)時(shí)又是新糧上市的高峰時(shí)期，這使得許多糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)因沒(méi)有收購(gòu)指標(biāo)而拒收農(nóng)民交售的糧食，同時(shí)也使得部分有裙帶關(guān)系的中間糧商因握有收購(gòu)指標(biāo)而壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。而此次的臨儲(chǔ)政策則要求中儲(chǔ)糧總公司對(duì)農(nóng)民愿意交售的糧食要不限收、不拒收，實(shí)行敞開收購(gòu)，收購(gòu)數(shù)量不作規(guī)定，這就為農(nóng)民交售糧食消除了障礙，保護(hù)了農(nóng)民的利益。

    四是收購(gòu)主體多元化。上次的臨儲(chǔ)政策收購(gòu)主體只是中儲(chǔ)糧一家，由于收購(gòu)糧食數(shù)量龐大，使得產(chǎn)區(qū)各地的儲(chǔ)備庫(kù)糧滿為患，而與此同時(shí)，東北產(chǎn)區(qū)大量的社會(huì)庫(kù)存卻處于閑置狀態(tài)。為了緩解產(chǎn)區(qū)的庫(kù)存壓力，后期政府不得不向關(guān)內(nèi)大量調(diào)運(yùn)糧食，國(guó)家發(fā)改委在2009年3月和5月分別發(fā)布東北糧食跨省移庫(kù)計(jì)劃。政府不僅承擔(dān)了高昂的倉(cāng)儲(chǔ)成本還要承擔(dān)大量的運(yùn)輸費(fèi)用和路途損耗，對(duì)社會(huì)資源分配極為不利。收購(gòu)主體單一也是造成上年度新糧上市初期當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出售糧食困難的主要原因，由于當(dāng)時(shí)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)很少，許多農(nóng)民為了交售糧食往往需要排上4、5天的隊(duì)。

    而此次新臨儲(chǔ)政策規(guī)定的收購(gòu)主體卻是多元的，除了中儲(chǔ)糧，還有東北產(chǎn)區(qū)的大豆壓榨企業(yè)及南方飼料消費(fèi)省份的儲(chǔ)備糧公司和飼料企業(yè)，收購(gòu)主體多元化可以分流中儲(chǔ)糧的倉(cāng)儲(chǔ)壓力，方便產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食交售、降低農(nóng)民的售糧成本，極大地提高社會(huì)資源的利用效率。

    五是參與收購(gòu)大豆的壓榨企業(yè)和中儲(chǔ)糧總公司可獲得政府補(bǔ)貼。上次臨儲(chǔ)政策出臺(tái)后面臨的最大問(wèn)題就是高昂的收購(gòu)價(jià)格使產(chǎn)區(qū)大量的加工企業(yè)因不堪虧損而停產(chǎn)，而產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格被抬高后，又造成了銷區(qū)進(jìn)口大豆向產(chǎn)區(qū)倒流的現(xiàn)象。政府為了保護(hù)農(nóng)民利益，在提高了大豆收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，卻使得加工企業(yè)的生產(chǎn)陷于困境。

    此次新臨儲(chǔ)政策則是充分考慮到了加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，規(guī)定了指定的大豆壓榨企業(yè)和中儲(chǔ)糧總公司可獲得一次性補(bǔ)貼0.08元/斤，也即參與大豆收購(gòu)企業(yè)的成本由1.87元/斤下降到1.79元/斤，相當(dāng)于3580元/噸。從12月初現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格看，哈爾濱地區(qū)大豆價(jià)格為3720元/噸，大連港和天津港進(jìn)口大豆的報(bào)價(jià)分別為3850元/噸和3900元/噸，即使加上100元/噸到大連地區(qū)的運(yùn)費(fèi)，臨儲(chǔ)大豆還是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。從后期看，以上周末在CBOT盤面點(diǎn)價(jià)，加上海事運(yùn)費(fèi)及FOB升貼水，美國(guó)大豆進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的成本大致在3870元/噸左右，這與臨儲(chǔ)大豆的成本相比依然偏高。通過(guò)價(jià)格比較可以看出，近期臨儲(chǔ)政策實(shí)施后大豆流通市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷兩旺是可以期待的?！⌒屡R儲(chǔ)政策除了上述部分的改進(jìn)之外，還有些方面延續(xù)了原有的政策或基調(diào)。

    大豆的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)依然延續(xù)上次臨儲(chǔ)政策所定的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)標(biāo)三等。從上年度臨儲(chǔ)收購(gòu)實(shí)施的情況看，東北產(chǎn)區(qū)農(nóng)民所生產(chǎn)的新季大豆大部分難以達(dá)到國(guó)標(biāo)三等標(biāo)準(zhǔn)水平，尤其是水分含量，不經(jīng)烘干大多數(shù)農(nóng)民手中的新季大豆很難達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象卻給當(dāng)?shù)亍凹Z販子”造成了可乘之機(jī)，他們壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)民手中不達(dá)標(biāo)的大豆，然后稍許烘干即轉(zhuǎn)手交售給糧庫(kù)從中獲利。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于產(chǎn)量相對(duì)不大，如果為了進(jìn)庫(kù)而購(gòu)置一些工具，從成本上講并不劃算，因此，以較低的價(jià)格直接賣給“糧販子”實(shí)乃無(wú)奈之舉。據(jù)黑龍江大豆協(xié)會(huì)2009年4月份估算，當(dāng)?shù)嘏R儲(chǔ)收購(gòu)的大豆僅有不到10％是直接來(lái)自于農(nóng)民，其他的收儲(chǔ)量則被中間商所控制，大量的惠農(nóng)利益被“糧販子”盤剝掉了。

    筆者建議政府有關(guān)部門能針對(duì)這種情況對(duì)收儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，把收購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬，分出等級(jí)差出來(lái)，這樣就能讓農(nóng)民手中所持有的不同等級(jí)的大豆都能收上來(lái)，解決農(nóng)民在賣豆中所遇到的實(shí)際困難。

    政府對(duì)中儲(chǔ)糧和加工企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼盡管降低了收購(gòu)企業(yè)的采購(gòu)成本，但采購(gòu)成本的下限空間是被限制住的，不能隨市場(chǎng)的波動(dòng)而變動(dòng)，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，新臨儲(chǔ)政策與上次的臨儲(chǔ)政策有著相同的基調(diào)。如果國(guó)際大豆市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)下跌，跌到低于臨儲(chǔ)大豆收購(gòu)價(jià)格的時(shí)候，臨儲(chǔ)大豆就將失去與進(jìn)口大豆的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，屆時(shí)產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)的收購(gòu)興趣將會(huì)下降，這對(duì)相關(guān)行業(yè)又將會(huì)產(chǎn)生沖擊。

    2009年10月12日國(guó)務(wù)院會(huì)議針對(duì)東北秋糧收購(gòu)工作作出指示，要繼續(xù)對(duì)東北產(chǎn)區(qū)的大豆和玉米等作物實(shí)施臨時(shí)存儲(chǔ)計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要完善操作辦法和機(jī)制。11月下旬，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局等相關(guān)單位出臺(tái)的兩個(gè)《通知》就是這一指示的落實(shí)，盡管新臨儲(chǔ)政策還存在著一些值得商榷的地方，但較去年的臨儲(chǔ)政策相比已有很大的改進(jìn)，“變”的是政策細(xì)則，“不變”的是政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的堅(jiān)定決心。

　摘自：九三信息網(wǎng)