年底前要花掉2萬億 為何“突擊花錢”

　　財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,相對于財政收入時間和預算完成進度相對匹配的情形,今年預算支出的進度大幅落后于時間進度:1—11月累計,全國財政支出 56235.97億元。而據(jù)今年全國人大批準的財政部提交的預算報告,全國財政應完成支出76235億元,與年初財政支出預算相差2萬億元。

　　這是否意味著,年底前必須將這2萬億元花掉呢?

　　(一)年底花錢老話題

　　全年時間進度已完成91.7%后,全年財政支出的進度僅完成了73.8%——這就是我國財政在“12月有2萬億元要突擊花”這一說法的來源。

　　財政部財政研究所所長賈康解釋說,年底財政支出加快節(jié)奏屬于正?，F(xiàn)象,歷年情況基本都是這樣。中國社科院財貿(mào)所的研究員楊志勇也認為,12月支出進度會加快是毋庸置疑的。但他同時認為,盡管按照慣例年底財政部花錢節(jié)奏都會加快,但是2萬億元無疑是一個龐大的數(shù)字。財政部部長謝旭人也意識到了這個問題,最近他表示,要不斷加強財政支出管理,防止年底突擊花錢。

　　其實,年終突擊花錢是老話題,幾乎每年接近年底時,各級政府都要發(fā)出防止突擊花錢的文件或者指示,而每年年底突擊花錢的現(xiàn)象,也在年復一年的上演。

　　(二)“突擊花錢”有根由

　　每年第四季度,各大商場、圖書大廈的“團購卡”處于“熱銷”狀態(tài),前來購卡的“預算單位”絡繹不絕,而這只是年底突擊花錢的表現(xiàn)形式之一。

　　北京市人大常委會財經(jīng)委“地方財政支出運行現(xiàn)狀的調(diào)查與分析課題組”曾調(diào)查指出,年底突擊花錢的弊端是顯而易見的,它不利于財政資金的合理利用,容易造成浪費。凡是急于在年底前將錢花完的“預算單位”莫不是一樣的初衷:擔心結(jié)余款若被“清零”,來年財政撥款數(shù)額可能會受影響。該調(diào)查分析認為,造成這樣的結(jié)果主要是由預算的編制和執(zhí)行中的幾種情況引起的:

　　第一種情況,預算單位的預算編制不實。在項目預算編制過程中,預算單位打出了太多富余,財政款撥下來后一時又安排不出去,只好年底突擊花錢。此類虛報預算的心理很容易理解,一是前期擔心未來不確定因素多、無法預測,必須為執(zhí)行預算后期留有余地;二是為了彌補公用經(jīng)費不足,便于機動;三是干脆是受利益趨動,財政資金多多益善、不要白不要。

　　第二種情況,預算單位前期執(zhí)行緩慢。預算執(zhí)行“前松后緊”是一種比較常見的現(xiàn)象?；蚴怯媱澴龅幂^粗、前期工作抓得不緊;或是擔心錢不夠,前期不敢花;也有一些是客觀因素,如因政府采購時間較長使財務支出時間后移;部分項目因為相關手續(xù)一時沒能辦全,使開工時間后移從而造成財務支出后移;因工程項目的檢查驗收周期或一些修繕項目(如院校的學生宿舍)只能在假期開工等自身特殊性問題導致財務支出后移等。

　　第三種情況,部分財政資金撥付的時間較遲并且數(shù)額不確定。就預算單位而言,下半年還能從財政部門“要到”多少錢或者財政部門還能追加多少資金是一個未知數(shù),有時部分財政資金撥付下來很晚(如十一、十二月份才到位),從而致使年底突擊花錢成為必然之舉。

　　(三)科學預算是必須

　　今年10月24日召開的國務院常務會議在討論第四季度經(jīng)濟社會發(fā)展工作時指出,要嚴格財政支出管理,嚴格控制一般性支出,尤其要防止鋪張浪費,防止年底突擊花錢。

　　有專家指出,花預算內(nèi)的錢并不違反規(guī)定,如有超收,除安排用于解決歷史債務、特殊的一次性支出等必不可少的支出外,節(jié)余部分完全可以轉(zhuǎn)入明年預算使用。關鍵問題是,要在執(zhí)行明年預算過程中,考慮節(jié)約行政成本,提高行政效能,嚴禁大手大腳、奢侈浪費,要把更多的資金投入到“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域,并開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,從根本上斷絕突擊花錢的源頭。

　　有專家評論認為,年底突擊花錢,一方面說明我們年初的預算虛高,另一方面也說明財政支出制度不盡合理,導致支出與項目不能同步。僅僅阻止各地在最后一個月突擊花錢是遠遠不夠的,應該加強財政預算及使用方面的審計監(jiān)督,將錢用在刀刃上,讓預算的錢款完全落實到項目上,有效防止突擊花錢,提高財政資金使用效率,促進預算科學化。

　　北京市委黨校教授熊英也直指目前預算編制不夠科學。財政預算的執(zhí)行是考察政府服務效果和工作效率的基礎,目前的一個問題是執(zhí)行與預算差距過大。因此,應該深入分析執(zhí)行情況,消滅不應當出現(xiàn)的差距,防范可以避免的差距,將預算執(zhí)行差距控制在合理范圍內(nèi)。

來源：《光明日報》