都市養(yǎng)殖業(yè)如何破解用地難？

    南京市浦口區(qū)侯沖村。4000平方米的現(xiàn)代養(yǎng)豬場(chǎng)被拆除了，現(xiàn)在只剩一堆堆碼放整齊的紅瓦和木棱。村支書陳家貴介紹，現(xiàn)代養(yǎng)豬場(chǎng)占地110畝、投資500萬元，是今年8月收到國土部門通知被拆除的。侯沖村請(qǐng)來南京農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)6.2平方公里進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中包括建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)園。根據(jù)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)園建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，豬場(chǎng)旁邊是有機(jī)蔬菜園和豆類基地?！斑@樣，園區(qū)可以實(shí)現(xiàn)自身循環(huán)：豬糞發(fā)酵就是菜園的肥料，豆類基地為豬場(chǎng)提供飼料?，F(xiàn)在，豬場(chǎng)不讓建了，有機(jī)菜園就搞不起來，整個(gè)農(nóng)業(yè)園都要泡湯了?！标惣屹F不無懊惱地說，6.2平方公里都屬于基本農(nóng)田，盡管豬場(chǎng)所在地原本是拋荒地，但也無法辦理建設(shè)用地手續(xù)，“更不要說耕地了，就算是種地，也沒法蓋倉庫、堆場(chǎng)?！?/P>

    南京金大象農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司在溧水縣晶橋鎮(zhèn)杭村承租300畝土地建設(shè)豬場(chǎng)，這個(gè)豬場(chǎng)在2008年被列入國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃生豬年出欄規(guī)模5萬頭，總投資4900萬元。今年8月份，建成了各類豬舍3萬平方米，引進(jìn)了良繁母豬2000頭，累計(jì)投資了2500萬元，但此時(shí)收到縣、鎮(zhèn)土地部門停工通知，項(xiàng)目只能處于停滯狀態(tài)。投資人蘇有靜告訴記者，當(dāng)初縣、鎮(zhèn)政府部門非?？春眠@個(gè)投資項(xiàng)目，從市到鎮(zhèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次來到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研鼓勁，希望項(xiàng)目規(guī)模再大一點(diǎn)，速度更快一點(diǎn)?，F(xiàn)在項(xiàng)目由于“沒有辦理土地手續(xù)”停工，而更令人心焦的是，沒有任何部門、任何人可以承諾，何時(shí)能辦用地手續(xù)，是否能辦成用地手續(xù)?！盀槭裁唇?jīng)過國家發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目也不讓建”，蘇有靜有些想不通。他說，土地問題不解決，今后沒有誰再敢把錢投向養(yǎng)殖業(yè)。

    南京綠草香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的肉鴨養(yǎng)殖基地，是浦口區(qū)赭洛河邊的一片坡地。基地負(fù)責(zé)人樊旭剛介紹，養(yǎng)鴨基地所在的坡地是由當(dāng)年疏浚河道的廢棄泥石覆蓋而成，當(dāng)?shù)卮迕駴]法使用才拿出來對(duì)外出租招商的?，F(xiàn)在坡地上樹起了一大片毛竹搭的鴨棚，“我們不能有任何混凝土建筑，飼養(yǎng)員也只好住在竹棚里?！狈駝傉f，基地現(xiàn)在亟需一個(gè)兩三千平方米的鴨苗育雛房。國土部門表示，可以搭臨時(shí)性板房。

    就此，南京市國土局浦口分局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)用地上面的任何永久性建筑（只要用了鋼筋水泥混凝土的建筑都算永久性建筑），都要辦理用地手續(xù)，否則即為非法，要拆除。當(dāng)記者問這些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目要按照怎樣的程序來辦理手續(xù)時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不太可能安排用地指標(biāo)。“整個(gè)浦口區(qū)一年的農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)用地指標(biāo)是600畝，工業(yè)項(xiàng)目都在排隊(duì)，哪里輪得上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！?/P>

    記者了解到，包括浦口在內(nèi)的南京幾個(gè)區(qū)縣，多年來從未批準(zhǔn)過養(yǎng)殖業(yè)的用地手續(xù)。

    現(xiàn)代都市到底需不需要養(yǎng)殖業(yè)，這成為城市發(fā)展中一個(gè)無法回避的問題。

    一位鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦主任告訴記者，養(yǎng)殖業(yè)效益一般來說高于種植業(yè)，鎮(zhèn)上引進(jìn)了好幾個(gè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，為的是盤活荒地，每畝一年能有三四百元的租金，更主要的，是能帶動(dòng)低收入純農(nóng)戶養(yǎng)殖。今年被拆除的幾個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，至少能帶動(dòng)近兩百低收入純農(nóng)戶增收。

    江蘇省畜牧業(yè)局局長(zhǎng)何振東認(rèn)為，現(xiàn)代大都市必須發(fā)展一定規(guī)模的畜牧業(yè)。

    他陳述了三點(diǎn)理由。其一，隨著城市人口的增長(zhǎng)，畜產(chǎn)品消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，從城市安全角度來說，城市要保持畜產(chǎn)品的一定的自給率，以防惡劣天氣，重大疫情之需。2008年大雪，運(yùn)輸困難，南京蘇州等大城市的豬肉比全省平均水平高1/4。其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能缺少養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)改良土壤，提供有機(jī)肥，是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的基石。其三，從國民經(jīng)濟(jì)的大范圍來看，畜牧業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)的35%，如果畜牧業(yè)全線退出，勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

    何振東說，養(yǎng)殖業(yè)因受建設(shè)用地指標(biāo)限制而被拆除的現(xiàn)象，不單出現(xiàn)在南京，在蘇南甚至在蘇北盱眙等地都出現(xiàn)過?，F(xiàn)在只是開始。隨著用地吃緊，各地的養(yǎng)殖業(yè)用地矛盾將陸續(xù)爆發(fā)——大部分養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目都沒有用地指標(biāo)，這些項(xiàng)目都是如履薄冰。

    江蘇省國土資源廳耕保處處長(zhǎng)祖耀升接受采訪時(shí)表示，各地都有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，養(yǎng)殖業(yè)要不要發(fā)展，發(fā)展多大，這取決于各級(jí)政府。江蘇省現(xiàn)在正進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修訂，鎮(zhèn)、區(qū)、市各級(jí)政府要充分利用這次總規(guī)修訂，將當(dāng)?shù)氐囊?guī)模養(yǎng)殖業(yè)用地列入新的用地總體規(guī)劃中，讓養(yǎng)殖業(yè)用地?fù)碛泻戏ǖ匚欢辉俦黄渌ど添?xiàng)目擠占。

    《畜牧法》第三十七條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，而且規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情安排畜禽養(yǎng)殖用地。

    調(diào)查中，各方人士也就此談了自己的看法。一位養(yǎng)殖業(yè)投資者建議，江蘇省能否考慮借鑒浙江的做法。今年10月浙江出臺(tái)規(guī)定，凡直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畜禽水產(chǎn)舍、溫室大棚等用地，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)管理用戶、農(nóng)資倉庫等，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。

    還有人建議，政府能否像建設(shè)工業(yè)園區(qū)那樣，劃出幾塊地集中建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧結(jié)合、資源綜合利用，讓服務(wù)于城市的農(nóng)業(yè)（當(dāng)然包括養(yǎng)殖業(yè)）和城市一起向前發(fā)展。

摘自：江蘇日?qǐng)?bào)