盤(pán)點(diǎn)2009：漁業(yè)局副局長(zhǎng)崔利鋒談漁業(yè)發(fā)展成就

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長(zhǎng)崔利鋒做客新華網(wǎng)



農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長(zhǎng)崔利鋒

　　[農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長(zhǎng)崔利鋒]：您好，大家好。[12-23 09:05]

　　[主持人]:首先請(qǐng)您給我們點(diǎn)評(píng)一下新中國(guó)60年來(lái)，漁業(yè)發(fā)展取得哪些重要成效？[12-23 09:05]

　　[崔利鋒]：新中國(guó)60年，特別是改革開(kāi)放30年，中國(guó)漁業(yè)發(fā)展還是非常迅速的，取得了舉世矚目的成就。概括起來(lái)講，我覺(jué)得可以用五個(gè)方面的歷史性飛躍來(lái)概括這樣的發(fā)展成就。第一，在漁業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和水產(chǎn)品質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。2008年，全國(guó)水產(chǎn)品的總產(chǎn)量達(dá)到了4896萬(wàn)噸，已經(jīng)連續(xù)20年居世界第一位。水產(chǎn)品的人均占有量達(dá)到了36公斤，是世界平均水平的1.6倍。這樣一個(gè)數(shù)量，成功地解決了中國(guó)水產(chǎn)品的供給問(wèn)題，特別是像七八十年代中國(guó)普遍存在的吃魚(yú)難問(wèn)題，通過(guò)這些年的努力，成功地解決了。同時(shí)，水產(chǎn)品的質(zhì)量也有了很大的提升，過(guò)去都是凍魚(yú)或者鮮度不是很好的魚(yú)，現(xiàn)在可以看到，用南方人的說(shuō)法叫“生猛海鮮”，魚(yú)的鮮度、質(zhì)量和花色品種都非常豐富，滿(mǎn)足了人們營(yíng)養(yǎng)的需求、生活質(zhì)量提高的需求。同時(shí)漁業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)榻鉀Q中國(guó)糧食安全、食品安全發(fā)揮了重要作用。[12-23 09:07]

　　[崔利鋒]：第二，漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生了歷史性的飛躍。這個(gè)可以從幾方面講：一是從過(guò)去的海水捕撈、天然捕撈為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗a(chǎn)養(yǎng)殖為主。中國(guó)水產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)量，2008年占到了中國(guó)全部水產(chǎn)品總產(chǎn)量的70%，這個(gè)產(chǎn)量也占到了世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的70%，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)70%，這是一個(gè)非常了不起的成就。中國(guó)現(xiàn)在是世界上唯一一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。同時(shí)，養(yǎng)殖的方式也發(fā)生了比較大的變化，從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖到健康的生態(tài)養(yǎng)殖，從這個(gè)意義上講，可以說(shuō)中國(guó)的水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)了世界漁業(yè)發(fā)展的方向。在捕撈方面，實(shí)現(xiàn)了從單純的捕撈向養(yǎng)護(hù)和合理利用這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。[12-23 09:09]

　　[崔利鋒]：二是捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括漁船、漁機(jī)、漁具的制造，包括水產(chǎn)品的加工和流通，甚至現(xiàn)在發(fā)展起來(lái)的休閑漁業(yè)、餐飲和娛樂(lè)性的文化功能都逐步體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)它還解決了很多農(nóng)民、漁民的就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在漁業(yè)的從業(yè)人口將近1500萬(wàn)，直接解決了1500萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了很多農(nóng)漁民的致富。[12-23 09:09]

　　[崔利鋒]：第三，漁業(yè)的產(chǎn)能素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。從漁業(yè)的裝備來(lái)看，漁船質(zhì)量得到了提升，過(guò)去五六十年代還有很多機(jī)帆船，現(xiàn)在都發(fā)展成機(jī)動(dòng)漁船，漁船從木質(zhì)變成鋼質(zhì)的，裝備也有很大改善。水產(chǎn)加工能力也有很大的提高，比1978年提高了32倍。現(xiàn)在漁港的基礎(chǔ)設(shè)施，提供保障服務(wù)、保障漁業(yè)的安全方面都有很大的進(jìn)步。[12-23 09:10]

　　[崔利鋒]：從科技支撐方面也有很大的提高，現(xiàn)在全國(guó)漁業(yè)科研推廣隊(duì)伍有4萬(wàn)多人，這些年來(lái)，我們的漁業(yè)科技產(chǎn)生了一大批成果，比如說(shuō)“四大家魚(yú)”的繁殖技術(shù)、海帶、紫菜的育苗技術(shù)，對(duì)蝦、河蟹的育苗技術(shù)，這些技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新，支撐和帶動(dòng)了整個(gè)漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力的提高。[12-23 09:11]

　　[崔利鋒]：第四，漁業(yè)的國(guó)際化程度和國(guó)際地位發(fā)生了歷史性飛躍。中國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易從2002年起就是世界第一位，水產(chǎn)品的出口在大農(nóng)業(yè)里面占到第一位，2008年水產(chǎn)品的出口額突破了100億美元，比1978年增長(zhǎng)了近40倍。[12-23 09:12]

　　[崔利鋒]：除了在水產(chǎn)品貿(mào)易方面已經(jīng)走向了世界，另外我們還有遠(yuǎn)洋漁業(yè)，從1985年開(kāi)始起步，現(xiàn)在有將近1500艘遠(yuǎn)洋漁船，在世界三個(gè)大洋的公海和30多個(gè)國(guó)家專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)，這表明中國(guó)漁業(yè)已經(jīng)走向世界，成為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)、主要的遠(yuǎn)洋業(yè)國(guó)家。[12-23 09:13]

　　[崔利鋒]：第五，漁業(yè)的法制建設(shè)和執(zhí)法管理能力有了歷史性飛躍。1986年漁業(yè)法的頒布實(shí)施，以漁業(yè)法為基礎(chǔ)，現(xiàn)在涉及到漁業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，現(xiàn)在全國(guó)有600多部，在這些法律法規(guī)框架下，我們建立了漁業(yè)捕撈許可、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩渴褂?、漁業(yè)的增殖養(yǎng)護(hù)等等方面的一系列法律制度。同時(shí)，漁業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍也有了很大的進(jìn)步?，F(xiàn)在全國(guó)縣級(jí)以上的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有2700多個(gè)，執(zhí)法人員有30000多人，漁政執(zhí)法船艇有將近2000艘，這樣一支隊(duì)伍保證了漁業(yè)能夠規(guī)范有序發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展走上了依法制漁、依法興漁的軌道。[12-23 09:16]

　　[崔利鋒]：從這五個(gè)方面可以大體反映出中國(guó)漁業(yè)新中國(guó)成立60年，特別是改革開(kāi)放30年漁業(yè)發(fā)展的成就，確實(shí)引起了世界的矚目，也是中國(guó)漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)壯麗篇章。[12-23 09:16]

　　[主持人]:剛才從您的談話(huà)中也介紹到，中國(guó)是唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的漁業(yè)大國(guó)，我們?yōu)槭裁匆咭责B(yǎng)為主的路線(xiàn)，又是如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的？[12-23 09:17]

　　[崔利鋒]：這個(gè)問(wèn)題可以從幾個(gè)方面來(lái)看。第一，漁業(yè)是利用天然資源為主的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的是從捕撈業(yè)開(kāi)始。捕撈業(yè)就涉及到水域資源和水中的水生生物資源，如果靠水生生物的天然繁殖，它有一定量的限制，如果過(guò)度利用，這些資源就會(huì)枯竭。所以單純靠捕撈，開(kāi)發(fā)野生的天然資源是不可持續(xù)的。[12-23 09:17]

　　[崔利鋒]：第二，從現(xiàn)在國(guó)家的國(guó)情來(lái)看，從就業(yè)的需求和消費(fèi)需求來(lái)看，需求量是比較大的，我們國(guó)家現(xiàn)在耕地資源比較稀缺，人均耕地不到1.2畝，水資源也是比較低的，我們國(guó)家現(xiàn)在13億人口，專(zhuān)家預(yù)計(jì)二三十年之后可能要達(dá)到16億，這樣大的人口，要解決吃飯問(wèn)題，解決食物的安全問(wèn)題，靠糧食不行，靠水產(chǎn)漁業(yè)有很大的潛力，所以我們必須發(fā)展?jié)O業(yè)、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，能夠通過(guò)漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，在一定程度上幫助解決食物的安全問(wèn)題。[12-23 09:18]

　　[崔利鋒]：第三，從水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展?jié)摿?lái)看，雖然說(shuō)天然資源是有限度的，但是我們現(xiàn)在還有很多的水面，內(nèi)陸的江河湖泊，特別是海洋，海洋的養(yǎng)殖潛力還是非常大的。我們國(guó)家沿海四大海區(qū)，渤海、黃海、東海、南海，領(lǐng)海線(xiàn)內(nèi)的海域大概有38萬(wàn)平方公里，如果把這些水域充分的利用起來(lái)，開(kāi)發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，可以解決很大的水產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題，解決中國(guó)的糧食問(wèn)題。我記得美國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特•布朗，1994年他曾經(jīng)寫(xiě)了一篇文章叫《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人》，就提出中國(guó)的糧食問(wèn)題。[12-23 09:20]

　　[崔利鋒]：去年他又發(fā)表了一些言論，他就說(shuō)中國(guó)的淡水養(yǎng)殖可以和中國(guó)的計(jì)劃生育一樣，是中國(guó)對(duì)世界作出的兩大貢獻(xiàn)。他為什么這么講呢？說(shuō)中國(guó)的淡水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的主要是濾食性魚(yú)類(lèi)，“四大家魚(yú)”，這些魚(yú)主要吃的是浮游生物、是草，轉(zhuǎn)化率比較高，消耗糧食少，通過(guò)消耗浮游生物、吃草，不吃糧食就可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)物蛋白。相比之下，美國(guó)的牛，一磅牛肉需要七磅糧食才能轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)。從這些方面看，我們覺(jué)得發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖是漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，具有十分重大的意義。[12-23 09:21]

　　[主持人]:您剛才在講話(huà)中也提到了“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)于上世紀(jì)80年代起步，現(xiàn)在20多年過(guò)去了，中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)目前的狀況如何？[12-23 09:22]

　　[崔利鋒]：中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)是隨著中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)施“走出去”這樣一個(gè)大背景下發(fā)展起來(lái)的，最早是1985年，從13條漁船開(kāi)始，到非洲去捕魚(yú)，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)壯大到將近1500條漁船，作業(yè)的水域遍布三大洋的公海，太平洋、大西洋、印度洋的公海，還有30多個(gè)國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在這些水域捕魚(yú)。每年除了捕撈的產(chǎn)品在國(guó)際上銷(xiāo)售一部分，還有很大一部分運(yùn)回國(guó)內(nèi)，解決了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品的一部分供給問(wèn)題。遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。第一，它可以拓展我們國(guó)家漁業(yè)發(fā)展的空間，雖然國(guó)內(nèi)漁業(yè)發(fā)展得很好，但是我們畢竟水域還是有限的，需求那樣大，光靠國(guó)內(nèi)只是一個(gè)方面，我們還要充分利用兩種資源、兩種市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我們到國(guó)外去，到公海去，可以拓展我們漁業(yè)的發(fā)展空間。[12-23 09:23]

　　[崔利鋒]：第二，它也是維護(hù)我們國(guó)家海洋權(quán)益的重要手段。根據(jù)新的國(guó)際海洋制度，國(guó)際上有一個(gè)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，對(duì)國(guó)際上的海洋管理都有一系列的制度。除了各個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是由各個(gè)國(guó)家來(lái)管理之外，還有很大一部分是公海，公海是世界各國(guó)共同擁有、共同管理的海域，這里面有我們的海洋權(quán)益，遠(yuǎn)洋漁業(yè)走出去，利用公海資源，參與世界上的公海開(kāi)發(fā)利用，這也是我們的權(quán)益，通過(guò)遠(yuǎn)洋漁業(yè)來(lái)維護(hù)我們國(guó)家的海洋權(quán)益，這有很大的重要意義。[12-23 09:24]

　　[崔利鋒]：第三，遠(yuǎn)洋漁業(yè)通過(guò)“走出去”，參與這么多國(guó)際事務(wù)，到這么多國(guó)家去，從一個(gè)側(cè)面也加強(qiáng)了我們國(guó)家和這些國(guó)家的交流合作，它對(duì)促進(jìn)我們國(guó)家與相關(guān)國(guó)家的友好合作關(guān)系，甚至對(duì)政治、外交等等方面都很有幫助。[12-23 09:26]

　　[主持人]:從去年以來(lái)，大家知道經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也走到比較困難的一年，那我國(guó)漁業(yè)發(fā)展是否也受到影響呢？[12-23 09:26]

　　[崔利鋒]：去年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)確實(shí)對(duì)我們國(guó)家漁業(yè)產(chǎn)生了一些影響，特別是和出口相關(guān)的方面，一是水產(chǎn)品出口，我們是世界第一大貿(mào)易國(guó)，水產(chǎn)品出口超過(guò)100億美元。今年水產(chǎn)品的出口量和出口額都呈下降趨勢(shì)。二是和水產(chǎn)品出口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)殖，主要出口品種的水產(chǎn)養(yǎng)殖受到影響。還有水產(chǎn)品加工，加工出口產(chǎn)品的企業(yè)受到了一定影響，還有遠(yuǎn)洋漁業(yè)，因?yàn)樗a(chǎn)在國(guó)外，差不多40%的產(chǎn)品是在國(guó)際上銷(xiāo)售，也對(duì)它產(chǎn)生了一些影響。但是這些影響總體看還沒(méi)有影響到中國(guó)漁業(yè)發(fā)展的大局。我們最近對(duì)今年漁業(yè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，表明中國(guó)今年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上還是保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。今年水產(chǎn)品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以達(dá)到5120萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)超過(guò)4%。水產(chǎn)品供應(yīng)和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格基本上保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落的情況。水產(chǎn)品的質(zhì)量安全也比較穩(wěn)定。漁民的收入也保持增加，預(yù)計(jì)今年漁民的收入可以超過(guò)8000元。從這些方面看，今年的漁業(yè)形勢(shì)總體上還是比較好的，保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。[12-23 09:26]

　　[主持人]:大家還有一個(gè)問(wèn)題比較關(guān)注，就是中國(guó)的漁業(yè)資源環(huán)境狀況怎么樣？我們又開(kāi)展了哪些保護(hù)性的工作讓環(huán)境更加美好？[12-23 09:27]

　　[崔利鋒]：中國(guó)漁業(yè)的資源和生態(tài)環(huán)境總體上來(lái)看是比較令人擔(dān)憂(yōu)的，從漁業(yè)資源方面呈現(xiàn)衰退或者下降的趨勢(shì)，表現(xiàn)在有一些主要的漁業(yè)品種，比如過(guò)去的帶魚(yú)汛、大黃魚(yú)汛，現(xiàn)在基本上都不太明顯了，甚至大黃魚(yú)汛基本上都消失了。另外品種結(jié)構(gòu)上，高價(jià)值的品種比較少，一些低價(jià)值的小雜魚(yú)比較多。這些都表明漁業(yè)資源出現(xiàn)一種衰退的狀態(tài)。另外，生態(tài)環(huán)境的惡化，水域質(zhì)量狀況呈現(xiàn)下降，總體上呈現(xiàn)令人比較擔(dān)憂(yōu)的狀態(tài)。[12-23 09:28]

　　[崔利鋒]：造成這種狀態(tài)的主要原因有幾個(gè)方面：第一，水域的污染，這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，工業(yè)化造成海洋的近海水域，包括內(nèi)陸的江河湖泊很多水域污染嚴(yán)重，這樣就影響水生生物的繁殖和生長(zhǎng)。第二，過(guò)度捕撈?？傮w來(lái)看，我們國(guó)家的捕撈強(qiáng)度還是過(guò)大，因?yàn)槲覀內(nèi)硕啵瑵O民多、漁船多，捕撈強(qiáng)度大大超過(guò)了資源的可再生的能力。[12-23 09:28]

　　[崔利鋒]：第三，一些水上的工程建設(shè)和有關(guān)活動(dòng)，比如江河上的大壩、近海的圍海造地、工程的開(kāi)發(fā)、海上的石油開(kāi)采以及交通航運(yùn)、挖沙等活動(dòng)，對(duì)水生生物的棲息地、繁殖地、洄游規(guī)律都造成了很多影響。這些原因綜合起來(lái)就影響了水生生物資源的生長(zhǎng)繁殖和資源狀況。[12-23 09:29]

　　[崔利鋒]：這些年，從農(nóng)業(yè)部、全國(guó)的漁業(yè)部門(mén)來(lái)講，也采取了很多措施保護(hù)資源，維持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要是從三方面來(lái)做工作：第一，控制捕撈強(qiáng)度?，F(xiàn)在對(duì)漁船實(shí)行了雙控制度，控制漁船的數(shù)量和規(guī)模，不能繼續(xù)增加，捕撈政策現(xiàn)在是零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的政策。對(duì)漁具也加強(qiáng)了管理，同時(shí)打擊非法捕撈的活動(dòng)。第二，實(shí)行休養(yǎng)生息的一些措施，實(shí)行休魚(yú)禁漁。比如說(shuō)海洋伏季休漁，長(zhǎng)江禁漁期制度。地方各個(gè)省區(qū)市還有休漁禁漁期，通過(guò)這些保護(hù)資源有一定的休養(yǎng)生息空間。第三，主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。通過(guò)不同方面、各種措施結(jié)合起來(lái)保護(hù)資源、養(yǎng)護(hù)資源，能夠促進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。[12-23 09:31]

　　[主持人]:您剛才講到休養(yǎng)生息，生長(zhǎng)在海邊或者長(zhǎng)江流域的，尤其是喜歡吃魚(yú)的網(wǎng)友朋友們感覺(jué)到，到了夏天品種少一些，春秋季多一些，到底什么是海洋伏季休魚(yú)和長(zhǎng)江禁漁期制度，什么是雙控制度，他們之間有什么聯(lián)系？[12-23 09:32]

　　[崔利鋒]：每年在伏季，伏季就是夏天，就是魚(yú)的繁殖、幼魚(yú)生長(zhǎng)期間停止捕撈，讓這些繁殖的魚(yú)有時(shí)間生殖，讓繁殖下來(lái)的小魚(yú)苗有一段時(shí)間長(zhǎng)大。海洋休漁，正式的是從1995年開(kāi)始，從黃海和東海實(shí)行全面的伏季休漁，1999年又在南海實(shí)行伏季休漁。后來(lái)制度不斷做了調(diào)整完善，到今年為止，從渤海、黃海、東海、南海，休魚(yú)的時(shí)間是兩個(gè)半月到三個(gè)月，休漁海域涉及到中國(guó)幾大沿海區(qū)域，涉及到沿海11個(gè)省區(qū)市。長(zhǎng)江禁漁期的意思差不多，我們從2002年開(kāi)始在整個(gè)長(zhǎng)江流域?qū)嵭辛碎L(zhǎng)江禁漁期，也是在春夏之交，魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)繁殖時(shí)間停止捕撈，目前是三個(gè)月的時(shí)間，長(zhǎng)江的上游和中下游都是實(shí)行三個(gè)月的禁漁期。長(zhǎng)江禁漁涉及到長(zhǎng)江的十幾個(gè)省市，有近6萬(wàn)艘漁船20萬(wàn)漁民參加禁漁的活動(dòng)。通過(guò)休漁禁漁，主要效果：第一，能夠保護(hù)生物種群資源，留出一段時(shí)間讓水生生物和魚(yú)有個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)間，擴(kuò)大種群，增加數(shù)量，這是一個(gè)最基本的生態(tài)功能。[12-23 09:33]

　　[崔利鋒]：第二，可以穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)漁民增收節(jié)支，這也是很大的作用。就是通過(guò)休漁措施，可以保護(hù)資源，控制捕撈強(qiáng)度，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)盡可能的保持穩(wěn)定的狀態(tài)。同時(shí)休漁期間，這些漁業(yè)生產(chǎn)的成本降低了，至少是油，捕魚(yú)漁船要用油，休漁期間，全國(guó)節(jié)約100萬(wàn)噸柴油，加上其他的投入，人工的費(fèi)用，漁具的費(fèi)用，這些費(fèi)用，可以節(jié)省一大筆開(kāi)支。休漁期之后，漁民捕撈量的增加可以把休漁期間的損失基本上補(bǔ)回來(lái)。[12-23 09:35]

　　[崔利鋒]：第三，通過(guò)休漁，社會(huì)各界、漁民群眾都提升了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)在國(guó)際上樹(shù)立了我們國(guó)家保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的形象，作用和效果還是比較好的。雙控是一個(gè)通俗的說(shuō)法，指的就是對(duì)捕撈漁船的數(shù)量和功率這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制，通過(guò)這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)控制整個(gè)漁船的規(guī)模，達(dá)到控制捕撈強(qiáng)度的目的。漁船雙控和伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期相輔相成，共同配合，共同起到養(yǎng)護(hù)資源的目的。[12-23 09:37]

　　[主持人]:有網(wǎng)友問(wèn)，增殖放流效果怎么樣，申請(qǐng)“放魚(yú)節(jié)”工作進(jìn)展如何？[12-23 09:37]

　　[崔利鋒]：增殖放流是我們這幾年積極推動(dòng)，并且取得了很好效果的一件事。增殖放流就是通過(guò)人工的方式把孵化出來(lái)的一些魚(yú)苗投入到水里面去，直接增加水域里面的水生生物資源量，是這樣一種方式。最近這幾年，我們同中央財(cái)政到地方財(cái)政，都加大了投入。2009年，全國(guó)初步統(tǒng)計(jì)，用于增殖放流資金達(dá)到了5億元，其中中央財(cái)政2億多。同時(shí)，各個(gè)地方開(kāi)展了大規(guī)模的、豐富多彩的增殖放流活動(dòng)。今年農(nóng)業(yè)部和13個(gè)省級(jí)政府聯(lián)合開(kāi)展了增殖放流的活動(dòng)，各個(gè)地方開(kāi)展增殖放流近千次，這些增殖放流活動(dòng)，大規(guī)模的增殖放流，效果還是非常好的。首先補(bǔ)充了生物群體資源，通過(guò)增殖放流，一些重要品種的資源量達(dá)到了顯著增加。另外，其中包括一些瀕危物種資源量的增加，對(duì)生物資源的維護(hù)都起到了很大的作用。像中國(guó)對(duì)蝦、梭子蟹、大黃魚(yú)，這些都是主要的增殖放流品種，通過(guò)監(jiān)測(cè)，資源量都有顯著提高。[12-23 09:39]

　　[崔利鋒]：第二，改善水域的生態(tài)環(huán)境。水生生物除了提供給人的食品之外，它還有很重要的一方面作用，就是生態(tài)功能。比如說(shuō)鰱魚(yú)、草魚(yú)這些魚(yú)，可以濾食浮游類(lèi)的水生生物、藻類(lèi)，這樣可以降低水的富營(yíng)養(yǎng)化。比如太湖前些年發(fā)生的藍(lán)藻，通過(guò)增殖放流，對(duì)緩解富營(yíng)養(yǎng)化程度都有很好的作用。同時(shí)，增殖放流對(duì)漁民增收效果非常明顯。初步統(tǒng)計(jì)測(cè)算，增殖放流總的投入產(chǎn)出比可以達(dá)到1：5左右，有些品種更高，能夠達(dá)到10以上，比如對(duì)蝦、梭子蟹、海蜇等一些品種，效果都非常好，這對(duì)增加漁民收入起到了非常好的作用，同時(shí)增強(qiáng)了社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，所以增殖放流效果還是非常好的。[12-23 09:40]

　　[崔利鋒]：剛才說(shuō)到“放魚(yú)節(jié)”的事情，這是最近幾年很多漁民群眾，包括專(zhuān)家以及地方上的一些漁業(yè)工作者，甚至人大代表和民主黨派的人士都提出來(lái)，說(shuō)增殖放流的效果非常好，建議能不能把這種形式固定下來(lái)，就是設(shè)定一個(gè)節(jié)日，每年到這個(gè)時(shí)候大家都來(lái)開(kāi)展增殖放流活動(dòng)。后來(lái)我們覺(jué)得這個(gè)建議非常好，也做了調(diào)查研究，做了論證，廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，各個(gè)方面都非常支持，我們也準(zhǔn)備把研究成熟的方案報(bào)給有關(guān)部門(mén)和國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取能夠批準(zhǔn)。當(dāng)然，這是我們的希望。[12-23 09:42]

　　[崔利鋒]：初步提出來(lái)節(jié)日的名稱(chēng)就叫“放魚(yú)節(jié)”，這個(gè)名稱(chēng)比較形象，放魚(yú)，既體現(xiàn)了增殖放流的概念，又有魚(yú)的概念，就是代表水生生物的概念，同時(shí)比較上口，簡(jiǎn)單易記，比較形象。叫節(jié)日，有的同志提出是不是叫“放魚(yú)日”。相比而言，我們覺(jué)得還是叫“節(jié)”比較好，因?yàn)檫@種增殖放流不像一些純粹的宣傳性的紀(jì)念日，增殖放流主要是一種行動(dòng)，類(lèi)似植樹(shù)節(jié)。植樹(shù)節(jié)的時(shí)候，大家都去植樹(shù)，開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，當(dāng)然可以結(jié)合一些宣傳或者其他活動(dòng)。放魚(yú)這件事里有很多文化的內(nèi)涵在里面，比如說(shuō)廣東開(kāi)展休漁放生節(jié)，江蘇太湖也搞了太湖放魚(yú)節(jié)，通過(guò)放魚(yú)活動(dòng)，開(kāi)展一些放生、祈福、娛樂(lè)文化等活動(dòng)，這樣和節(jié)日的概念更吻合?！胺鹏~(yú)節(jié)”的日期我們建議6月6號(hào)，一是這個(gè)時(shí)間處在春夏之交，正好是魚(yú)的生長(zhǎng)繁殖季節(jié)，投放小魚(yú)苗正好。同時(shí)6月6號(hào)也是海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期之內(nèi)，同時(shí)也比較容易記。所以對(duì)這件事我們正在積極的努力做工作，爭(zhēng)取把這件事情辦成辦好。[12-23 09:43]

　　[主持人]:這些年大家環(huán)保的意識(shí)不斷增強(qiáng)，“綠色GDP”的概念也深入人心，前幾天哥本哈根世界氣候大會(huì)在全球掀起節(jié)能減排熱潮，漁業(yè)在這方面能發(fā)揮怎樣的作用呢？[12-23 09:43]

　　[崔利鋒]：哥本哈根大會(huì)剛剛結(jié)束，我們國(guó)家也提出了減排承諾，這項(xiàng)工作從國(guó)家來(lái)講是非常重要的。漁業(yè)有兩方面是可以做的：第一，漁業(yè)是一個(gè)高耗能、排放比較大的產(chǎn)業(yè)，排放主要是漁船，漁船數(shù)量很大，目前全國(guó)機(jī)動(dòng)漁船有63萬(wàn)艘，海洋機(jī)動(dòng)漁船有20萬(wàn)艘，這樣大的量，二氧化碳的排放應(yīng)該是比較大的。所以我們需要在節(jié)能減排方面采取措施，能夠控制減少排放。[12-23 09:44]

　　[崔利鋒]：第二，漁業(yè)特別是水生生物在減少排放方面作用明顯，通過(guò)專(zhuān)家研究，海洋是一個(gè)吸收大氣中二氧化碳的一個(gè)很重要的方面，據(jù)說(shuō)二氧化碳的三分之一都是被海洋吸收的。水生生物，特別是海洋的大型藻類(lèi)和貝類(lèi)，它們被號(hào)稱(chēng)為海洋的凈化器和過(guò)濾器，可以吸收水里面的二氧化碳，同時(shí)間接的吸收大氣中的二氧化碳，起到減少二氧化碳、減少排放的作用。同時(shí)水生生物還有減少污染、減少富營(yíng)養(yǎng)化的作用，這方面的功能和作用需要我們很好的去研究、去宣傳、去重視。這次我也注意到，我們國(guó)家在減排的承諾和措施里面提到，要增加森林的覆蓋率，它可以吸收空氣中的二氧化碳，但是水生生物的作用大家還沒(méi)有注意到，在這方面希望大家給予關(guān)注和重視，發(fā)揮它這方面的作用。[12-23 09:47]

　　[主持人]:海上的漁業(yè)作業(yè)是具有高風(fēng)險(xiǎn)的工作，我國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)的狀況又是怎樣的？[12-23 09:47]

　　[崔利鋒]：漁業(yè)確實(shí)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因?yàn)闈O業(yè)的生產(chǎn)主要是在水上、在海上，受自然條件、自然環(huán)境的影響是比較大的。最近這幾年我們對(duì)漁業(yè)的安全生產(chǎn)工作是非常重視的，從中央到地方，整個(gè)安全生產(chǎn)都是大事，漁業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)比較大的行業(yè)，也是一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳2008年專(zhuān)門(mén)發(fā)了關(guān)于做好漁業(yè)安全生產(chǎn)的通知，說(shuō)明這個(gè)事情非常重要，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)都做了大量工作。但是現(xiàn)在漁業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患還都存在，這方面工作還必須抓緊，我們這幾年也在提出加強(qiáng)“平安漁業(yè)”的建設(shè)，讓漁業(yè)成為一個(gè)平安的、安全的產(chǎn)業(yè)。[12-23 09:48]

　　[崔利鋒]：分析起來(lái)，漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有三個(gè)方面是比較令人關(guān)注的。第一，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。特別是東南沿海，比如2006年的“桑美”臺(tái)風(fēng)，大家都有印象，死了很多人，沉沒(méi)了很多漁船，造成了很大損失。第二，海上的水上交通事故，特別是碰撞事故比較多。最近這些年交通運(yùn)輸、海上的貨物運(yùn)輸發(fā)展非常快，商船航線(xiàn)和作業(yè)漁船產(chǎn)生很多交叉重疊的地方，所以就容易產(chǎn)生碰撞事故。2006年到2008年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，碰撞事故，事故總數(shù)和死亡人數(shù)占到整個(gè)水上安全事故總數(shù)和死亡人數(shù)的40%和38%，比例是比較高的。[12-23 09:49]

　　[崔利鋒]：第三，風(fēng)險(xiǎn)比較大的就是涉外事件。一是和北邊的朝韓相關(guān)的水域，很多漁船在靠近韓國(guó)的水域作業(yè)，朝韓交界的水域現(xiàn)在比較敏感，朝韓的局勢(shì)和穩(wěn)定問(wèn)題，和我們的漁船作業(yè)都是有關(guān)系的。二是在南海水域，周邊很多國(guó)家經(jīng)常襲擾、抓扣我們的漁船，容易產(chǎn)生涉外事件，這些都是比較大的、比較重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。[12-23 09:50]

　　[崔利鋒]：為了加強(qiáng)這方面的安全生產(chǎn)管理工作，要重視幾方面的事情：第一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大力度。對(duì)于海上作業(yè)的漁船防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是抵御臺(tái)風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)可以起到很大的作用，包括漁船的質(zhì)量、漁港的避風(fēng)能力，以及航標(biāo)、通信、救助能力，這些基礎(chǔ)設(shè)施都要進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，在漁民的宣傳教育方面要多做工作。要讓漁民能夠有安全生產(chǎn)意識(shí)，首先他自己要重視安全，然后要有安全生產(chǎn)的技能，培養(yǎng)他的能力，特別是船東和船長(zhǎng)，這些年我們也作為重點(diǎn)，他們要重視、要負(fù)責(zé)管理，要落實(shí)一些安全生產(chǎn)的措施。[12-23 09:51]

　　[崔利鋒]：第三，要做好監(jiān)督檢查。及時(shí)的排查隱患，降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)抓好應(yīng)急處理，發(fā)生事件之后要及時(shí)處理，減少損失。最后，有風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。就是出了事之后，怎么樣讓漁民減少損失，盡快的恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)生活，這需要政府有資助，最重要的是要有保險(xiǎn)。現(xiàn)在漁業(yè)保險(xiǎn)面還比較小，開(kāi)展的還不多，特別是漁業(yè)的政策性保險(xiǎn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步保證漁業(yè)生產(chǎn)的安全，推進(jìn)“平安漁業(yè)”的建設(shè)。[12-23 09:52]

　　[主持人]:還有一個(gè)情況是大家比較關(guān)注的，就是在年初的時(shí)候，中國(guó)漁政311船出海巡航也引起極大的關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下中國(guó)漁政的執(zhí)法情況。[12-23 09:52]

　　[崔利鋒]：今年中國(guó)漁政311是出了名了，巡航執(zhí)法等各種漁業(yè)執(zhí)法工作，實(shí)際上這些工作漁業(yè)部門(mén)一直在做，可能過(guò)去大家了解的不多，現(xiàn)在全國(guó)漁政機(jī)構(gòu)有2700多個(gè)，3萬(wàn)多人，執(zhí)法漁政船艇將近2000艘，應(yīng)該說(shuō)具有一定實(shí)力、一定規(guī)模的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。[12-23 09:54]

　　[崔利鋒]：這支執(zhí)法隊(duì)伍的主要職責(zé)，一是保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，包括前面講的漁船管理，維護(hù)正常的漁業(yè)捕撈活動(dòng)，解決處理漁事糾紛，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等。二是負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)安全的執(zhí)法。三是維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。漁政隊(duì)伍對(duì)外要代表國(guó)家行使?jié)O政、漁港監(jiān)督管理權(quán)，現(xiàn)在每年都要組織專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的巡航執(zhí)法，就是在我們國(guó)家管轄的水域要巡航執(zhí)法，對(duì)外國(guó)其他國(guó)家在我們國(guó)家管轄水域的非法漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理。[12-23 09:55]

　　[崔利鋒]：除了這個(gè)還涉及到涉外漁業(yè)的監(jiān)管和參與國(guó)際上的管理，比如我們的漁政船，現(xiàn)在每年都到北太平洋公海執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)的一些決議和管理措施，同時(shí)我們?cè)谀虾Ｋ?，特別是南沙水域，因?yàn)楸容^復(fù)雜，那里邊有漁船作業(yè)，但是現(xiàn)在由于周邊的國(guó)家對(duì)南海權(quán)益的爭(zhēng)奪愈演愈烈，周邊國(guó)家也侵占了南沙的很多島礁，對(duì)我們的漁業(yè)活動(dòng)不斷的襲擾和抓扣行為。漁政執(zhí)法隊(duì)伍要對(duì)合理作業(yè)漁船進(jìn)行保護(hù)，我們也在南沙的一個(gè)島礁有漁政管理設(shè)施、管理人員，常年在那里駐守，開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法工作。[12-23 09:57]

　　[崔利鋒]：這些工作除了對(duì)漁業(yè)秩序的維護(hù)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家主權(quán)、海洋權(quán)益的一種維護(hù)，所以它的意義還是很重大的。[12-23 09:57]

　　[主持人]:聽(tīng)了您的介紹，了解到漁業(yè)這些年來(lái)的快速發(fā)展。2010年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”和“十二五”的交替之年，我們也了解到農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局正在制定全國(guó)漁業(yè)“十二五”規(guī)劃，您對(duì)下一個(gè)五年漁業(yè)發(fā)展有什么展望？[12-23 09:57]

　　[崔利鋒]：2010年應(yīng)該是“十一五”規(guī)劃的最后一年，從目前開(kāi)始也在籌劃下一個(gè)五年漁業(yè)如何發(fā)展?？偟南敕ň褪牵笆濉睗O業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是加快現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè)。因?yàn)楝F(xiàn)在漁業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個(gè)階段和時(shí)期，新中國(guó)60年改革開(kāi)放30年取得了很大的成就，漁業(yè)達(dá)到了比較高的水平，在這個(gè)基礎(chǔ)上怎么樣繼續(xù)發(fā)展好，就是要按照現(xiàn)代漁業(yè)的要求，促進(jìn)漁業(yè)的發(fā)展。[12-23 09:58]

　　[崔利鋒]：現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)該從三個(gè)方面把握它：第一，從理念上要有資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展這樣一種理念，用這樣一些理念來(lái)指導(dǎo)漁業(yè)的發(fā)展。第二，要實(shí)施手段。通過(guò)先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)、設(shè)施裝備、管理辦法、組織形式，這些方面都必須是現(xiàn)代的、先進(jìn)的，通過(guò)這些手段促進(jìn)漁業(yè)形成漁工貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)配套的產(chǎn)業(yè)體系。第三，看它的結(jié)果。現(xiàn)在漁業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是向社會(huì)提供充足、優(yōu)質(zhì)、安全的水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)展。這幾方面應(yīng)該是現(xiàn)代漁業(yè)的主要內(nèi)容。[12-23 10:00]

　　[崔利鋒]：為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，下一步的漁業(yè)發(fā)展可能要更加重視提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視漁業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，更加重視增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、活力，能夠拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的功能和空間，從這些方面去努力。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，比如推進(jìn)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，推進(jìn)水生生物養(yǎng)護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，繼續(xù)推進(jìn)“平安漁業(yè)”等等這些傳統(tǒng)的、比較重要的方面，同時(shí)還要進(jìn)一步把節(jié)能減排、休閑漁業(yè)、漁業(yè)信息化管理以及漁業(yè)的多功能性進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展，通過(guò)努力，形成一個(gè)新的漁業(yè)發(fā)展水平。我們相信，在60年的發(fā)展基礎(chǔ)上，中國(guó)漁業(yè)一定會(huì)有更加美好的未來(lái)。[12-23 10:00]

　　[主持人]:非常感謝崔局長(zhǎng)作客新華網(wǎng)訪(fǎng)談間，也感謝網(wǎng)友關(guān)注今天的訪(fǎng)談，今天訪(fǎng)談到此結(jié)束，再會(huì)。[12-23 10:00]