構建飼料質量安全監(jiān)管模式的基本實踐

　  2008年三聚氰胺事件發(fā)生以后，甘肅省蘭州市飼料草原監(jiān)督管理站結合蘭州市飼料生產、經營及使用的具體實際，積極探索監(jiān)管模式，制定長效監(jiān)管制度，落實監(jiān)管措施，使飼料質量明顯提高。2009年全市飼料質量抽檢32批次，合格率達到95%，無一例飼料違法生產、銷售的事件發(fā)生。

    制定管理制度2009年初，蘭州市飼料草原監(jiān)督管理站按照“切合實際、長效管理、落實責任”的原則，制定了《蘭州市飼料和飼料添加劑監(jiān)督管理辦法》。《辦法》從飼料監(jiān)管責任制度、企業(yè)飼料安全管理、飼料企業(yè)監(jiān)管主要內容、違規(guī)行為的整改和處罰、監(jiān)管人員的監(jiān)督管理五個方面明確、詳細地規(guī)定了飼料生產企業(yè)自覺自律抓好質量安全管理的要求和具體內容；明確了飼料安全監(jiān)管部門的責任、義務和監(jiān)管程序、內容；明確了飼料生產、經營、使用違法行為的處理規(guī)定；明確了飼料監(jiān)管部門具體監(jiān)管人員的管理職能及責任規(guī)定。

    加強培訓《辦法》出臺以后，為了強化飼料監(jiān)管執(zhí)法人員及飼料生產、經營人員的法規(guī)熟知和自覺守法的能力。蘭州市飼料草原監(jiān)督管理站多次舉辦飼料法規(guī)知識培訓班，讓全市飼料監(jiān)管執(zhí)法人員及各飼料生產企業(yè)、飼料經營企業(yè)的負責人或質量管理人員同堂學習，課堂模擬飼料管理的方法，熟悉相互之間的工作方式。飼料監(jiān)管執(zhí)法人員要做到文明執(zhí)法，熟知法規(guī)，程序規(guī)范，嚴格執(zhí)法；飼料企業(yè)管理人員要做到熟知法規(guī)，守法生產，規(guī)范管理，按章建賬，自檢報檢。通過培訓，飼料企業(yè)一方面提高了自律自覺守法生產、經營飼料的意識和行為；另一方面能積極配合和自覺、主動地接受管理部門的監(jiān)督、檢查；各縣區(qū)飼料監(jiān)管執(zhí)法人員則逐步規(guī)范了執(zhí)法程序，監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法水平明顯提高，監(jiān)管工作也得到了飼料企業(yè)的認可和歡迎。

    強化責任措施，抓好監(jiān)督管理為了進一步明確和強化市縣兩級飼料監(jiān)管部門及具體監(jiān)管執(zhí)法人員的相應責任，形成制度化、規(guī)范化的內部監(jiān)督管理機制，蘭州市飼料草原監(jiān)督管理站又及時制定了《蘭州市飼料企業(yè)監(jiān)督檢查結果通報管理制度》，再次明確和強調了飼料、飼料添加劑監(jiān)管工作的屬地管理原則，由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門具體負責對轄區(qū)內所有飼料生產、經營和使用企業(yè)的監(jiān)管工作，并確定專業(yè)人員進行監(jiān)管；縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應對轄區(qū)內所有飼料生產、經營及經營企業(yè)建立監(jiān)管檔案，全面落實監(jiān)管檔案制度，實行規(guī)范化管理；縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要堅持月監(jiān)管、季檢查，突出抓好宣傳告知、日常監(jiān)管和違規(guī)處罰三個關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范監(jiān)管程序。市飼草飼料監(jiān)督管理站則負責對縣級監(jiān)管工作的指導、督查及半年一次監(jiān)管情況抽查，協(xié)助省級飼料行政管理部門做好一年一次的企業(yè)生產條件年度檢查和備案工作，確保監(jiān)管實效。

    為了督促縣區(qū)做好飼料監(jiān)管工作，強化其工作責任心和監(jiān)管措施的落實，該市又做出了實行監(jiān)管結果通報的規(guī)定：飼料監(jiān)管工作實行檢查結果通報管理。各縣區(qū)每季度向市飼料草原監(jiān)督管理站書面報告本轄區(qū)飼料企業(yè)的監(jiān)管情況，并對監(jiān)管結果在本縣區(qū)內進行通報；市飼料草原監(jiān)督管理站根據(jù)各縣區(qū)的通報結果及對縣區(qū)工作的督查結果，以及市級的檢查結果，每季度進行全市的監(jiān)管結果通報。

    這一措施的實施，有效地促進了縣區(qū)飼料監(jiān)管工作的制度化和程序化，改變了過去飼料監(jiān)管隨意性大、執(zhí)法尺度不一、檢查走過場、檢查無結果的種種弊端，飼料監(jiān)管工作真正取得了成效。

    一年來的工作實踐表明，“制度管理、措施到位、責任到人、秩序規(guī)范、（檢查結果）有始有終、結案歸檔”的飼料監(jiān)管工作模式是適合工作實際、行之有效的行政執(zhí)法管理方式。

　摘自：中國畜牧獸醫(yī)報