2010年中國“三農”面臨新矛盾新問題

    農業(yè)基礎仍然薄弱，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預料，2010年將是復雜困難的一年　　

    在剛剛結束的中央農村工作會議上，中央領導指出，2009年面對多年不遇自然災害的重大考驗，以及國內外農產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，“三農”工作迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村好形勢，為擴大內需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎支撐。

    在應對仍在持續(xù)的金融危機的關鍵時刻，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展依然面臨許多新的矛盾和問題，特別是，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的影響下，農業(yè)農村經(jīng)濟外部環(huán)境復雜，內部制約突出。在連續(xù)6年豐收的高起點上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴峻。因此，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長空間，對整個國家意義重大。

五大薄弱環(huán)節(jié)待解

    2009年糧食雖然豐收了，但是棉花糖料等工業(yè)原料作物產(chǎn)量有所下滑，從一個側面表明當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，任務更加繁重，形勢不容樂觀。

    農業(yè)生產(chǎn)效率較低。由于當前農村生產(chǎn)主要是大量家庭分散經(jīng)營，農業(yè)生產(chǎn)效率低下，個體小農經(jīng)濟抵御市場風險和自然災害的能力明顯不足。隨著目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，家庭分散經(jīng)營在生產(chǎn)組織形式上受到市場經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，個體小農經(jīng)濟在資源、信息各方面與農產(chǎn)品市場供求及價格波動嚴重不對稱，導致農業(yè)生產(chǎn)比較效益出現(xiàn)下降趨勢。在這種形勢下，部分農產(chǎn)品生產(chǎn)下滑、農業(yè)生產(chǎn)滑坡、農產(chǎn)品價格過度波動等問題隨時可能發(fā)生。農產(chǎn)品進口和農產(chǎn)品國際市場價格波動也會沖擊農業(yè)生產(chǎn)。

    農產(chǎn)品賣難未得到有效解決。從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，隨著農業(yè)科技包括良種、化肥、農機和其他農業(yè)科技的發(fā)展和應用，農業(yè)勞動生產(chǎn)率在達到一定水平后，農產(chǎn)品過剩成為農業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題，這在包括美國、法國等發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展過程中均出現(xiàn)過，近些年來我國多種農產(chǎn)品賣難問題正是反映了這種經(jīng)濟規(guī)律在起作用。我國農業(yè)在90年代解決了吃飯問題后，在新世紀面臨的主要問題是農產(chǎn)品過剩問題，如果解決不好，勢必發(fā)生“谷賤傷農”。這一問題將直接影響農民增產(chǎn)不增收，浪費農業(yè)資源。因此，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)除了要確保農產(chǎn)品供應外，要加大對農業(yè)資源調控的科學性，重視解決農產(chǎn)品賣難問題。

    農村土地利用率低成為農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的大問題。目前跨省流動的農民工約1.5億人，大部分是從中西部流出，集中在京津塘、長三角、珠三角地區(qū)。特別是中西部產(chǎn)糧大省如安徽、湖南、河南、四川等大批農民工長期舉家外遷，房子、土地長期閑置在農村，導致出現(xiàn)空心村多、空閑地多、撂荒地多的現(xiàn)象，如在安徽部分縣空心村比例超過30%，致使農村土地利用率低。與此同時，城市土地不足以承載城市化過程中城市擴張的需要，有些工廠因土地限制，甚至縮短生產(chǎn)線，限制生產(chǎn)能力。

    農民工如何“市民化”。大批進城農民工在有了穩(wěn)定工作后，往往舉家遷入城市，這些農業(yè)人口的大部分希望繼續(xù)留在當?shù)卮蚬?，不愿意再回家鄉(xiāng)務農。他們對經(jīng)濟發(fā)展、城市服務作出了不可忽視的貢獻，但農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民差距大，待遇不公平。社會保障體系建設跟不上大批農民工進城及流動的需要，如由于大部分農民工社保關系無法異地轉續(xù)，農民工參加基本養(yǎng)老保險的比例低至不足20%。在大批農民工成為產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，農民工社保關系異地轉續(xù)層次亟待提高。

    農村金融最脆弱。目前農民貸款難問題仍未解決，農村金融仍然是我國金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農村金融業(yè)務和規(guī)模與農村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相比，供需不平衡十分明顯。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，資金支持渠道亟待從主要依靠財政直接補貼的方式向主要依靠農村農業(yè)金融貸款和金融服務轉變。

強基礎七策扶農

    中央農村工作會議要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化對“三農”的支持，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，著力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整中繼續(xù)加強農業(yè)基礎，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進農民福祉。為此，可以從以下七個方面著力改善：

    繼續(xù)深化農村綜合改革，完善農村經(jīng)營制度，引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展。遵循和發(fā)揚合作社“自助、民主、平等、公平、團結”的核心價值觀念，和社員擁有所有權、控制權和收益權的基本原則，實現(xiàn)利益相關者合理的利益劃分。鼓勵農戶采用現(xiàn)代科技和物質裝備，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，特別是，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，通過多種形式發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，提高農民進入市場的組織化水平，提高農民參與市場的競爭力，增強農民抵御自然災害的能力，提高并保證農民收入的穩(wěn)步增長。應從我國國情、農情出發(fā)，根據(jù)農民群眾的收入水平、文化程度和認識水平，推廣和普及合作理念。

    積極推進農業(yè)機械化發(fā)展。經(jīng)過幾十年的努力，2008年我國耕種收綜合機械化率提高到45.8%，其中，機耕水平達到63%，小麥生產(chǎn)機械化水平超過81%。2009年全國農機專業(yè)合作社總數(shù)達到1.3萬個，新增近5000個。農業(yè)機械的應用，促進了生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，既減輕了農民的勞動強度，改善了農民生產(chǎn)生活條件，又提高了農產(chǎn)品產(chǎn)量、質量和效益，并使我國農業(yè)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

    大力推進農業(yè)基礎設施建設和科技創(chuàng)新，全面提高綜合生產(chǎn)能力，確保農產(chǎn)品供給。大規(guī)模開展農田基本建設，抓好高標準農田建設，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力，擴大節(jié)水灌溉面積。把農業(yè)科技創(chuàng)新的重點放在良種培育上，組織實施好轉基因生物新品種培育等重大科技專項。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。確保糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。

    堅持節(jié)約用地制度，努力提高農村土地利用率，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權流轉。從長遠看，要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的二元分割，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。要建立健全耕地保護補償機制，不能損害農民的土地權益。通過“農民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營”，節(jié)約集約利用土地，提高土地使用效率、減少土地資源浪費。土地承包經(jīng)營權流轉要適應農業(yè)組織化和機械化發(fā)展，不得搞強迫命令，不得隨意改變土地用途。

    加大強農惠農政策力度。國家財政支出、國債資金、土地出讓收入等要向農業(yè)農村傾斜，引導信貸資金更多投向農業(yè)農村。新增種糧補貼要更多向有利于促進使用先進生產(chǎn)技術和優(yōu)化品種、提高質量的方向集中，加大農村基礎設施和農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務，強化鄉(xiāng)村正常運轉的財力保障。

    千方百計促進農民多渠道就業(yè)。加快農民工融入城鎮(zhèn)的步伐。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

    大力發(fā)展農村金融。要加大培育新型農村金融機構，對涉農金融加大政策支持力度，包括農村金融貸款擔保、銀行貸款貼息、農業(yè)保險補貼、降低涉農金融機構法定存款準備金比例、減征涉農金融機構營業(yè)稅等多重政策措施支持農業(yè)金融業(yè)務快速發(fā)展，滿足廣大農民群眾和我國農業(yè)現(xiàn)代化對金融業(yè)務的需求。

作者：中共中央政策研究室秘書長