展望2010年：“三農(nóng)”民生新福祉

　　記者韓潔 徐博

　　中央農(nóng)村工作會議在部署2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時提出,要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。新年伊始,隨著農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系允許“跨省轉(zhuǎn)移”等一系列保障和改善民生新舉措的實施,廣大農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育等農(nóng)村社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)⑾碛懈喔ｌ?農(nóng)民生產(chǎn)生活再上新臺階。

　　就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè):開啟農(nóng)民就業(yè)新天地

　　新年新希望。江西贛州返鄉(xiāng)農(nóng)民工劉林2010年最大的愿望是能在家門口中心城區(qū)的廉租市場租上一間店鋪。“為幫扶我們這些就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè),政府不僅提供了廉租店鋪,還出臺了租金減免等稅費優(yōu)惠政策,讓我們看到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的希望?！?/P>

　　隨著春節(jié)臨近,農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰又至,越來越多像劉林一樣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望能通過獨立創(chuàng)業(yè)開啟自己人生新的一頁。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,2010年將加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,認真落實農(nóng)民工進城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　財政部透露,2009年年底,該部門已會同人力資源和社會保障部向各地預(yù)撥了2010年就業(yè)轉(zhuǎn)向資金232億元,用于支持各地做好就業(yè)工作。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也表示,2010年將通過以獎代補、以工代賑等方式,組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村建材業(yè),增加農(nóng)民就業(yè)機會。創(chuàng)新陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容和模式,充分發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。推動改善農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

　　對此,專家指出,2010年,更多的農(nóng)民工有望得到職業(yè)技能培訓(xùn),農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也將更加容易。這些不僅有助于促進我國就業(yè)形勢不斷好轉(zhuǎn),緩解巨大的就業(yè)壓力,還將拓展農(nóng)民增收渠道,進一步增加農(nóng)民收入。

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移”:擴大農(nóng)村社保網(wǎng)的新突破

　　每年春節(jié)前都是廣東省佛山市禪城區(qū)農(nóng)民工退保的高峰期,但今年情況有了變化。隨著2010年1月1日《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的正式實施,更多農(nóng)民工選擇不再退保。

　　新實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》明確,包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時轉(zhuǎn)移。這意味著農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的通道已經(jīng)打通,為了養(yǎng)老有更好的保障,他們已無需退保。

　　人力資源和社會保障部表示,2010年,城鄉(xiāng)社會保障覆蓋范圍將繼續(xù)擴大,并進一步加大農(nóng)民工、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法工作力度。同時還將推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險,重點在農(nóng)民工集中的商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域啟動農(nóng)民工參保工作。

　　此外,備受關(guān)注的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點自2009年啟動以來正在各地有序推進。數(shù)據(jù)顯示,全國已有27個省份320個新農(nóng)保首批試點縣和4 個直轄市的試點方案被批復(fù)。

　　展望2010年,江蘇省已明確提出,今年將實現(xiàn)新農(nóng)保在省內(nèi)的全覆蓋。種種跡象顯示,2010年新農(nóng)保將在更大范圍內(nèi)扎實推進,廣大農(nóng)民在 “種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上,距離實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”又邁進一步。

　　中職教育農(nóng)村困難家庭免學(xué)費:促進教育公平的重大舉措

　　2009年末,經(jīng)國務(wù)院批準,財政部等四部門聯(lián)合發(fā)文宣布,從2009年秋季學(xué)期起,國家對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。這意味著2010年新學(xué)期開學(xué),農(nóng)村困難家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生有望實現(xiàn)免費上學(xué)。

　　在中央財政的支持下,2009年我國提前一年實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標,全國近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策,中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1120萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示,中職教育對農(nóng)村困難家庭學(xué)生免學(xué)費,是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后,我國促進教育公平的又一件大事。中央財政已于日前下?lián)芰?009年秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金24億元,專項用于中等職業(yè)學(xué)校一、二年級學(xué)生免學(xué)費補助和三年級頂崗實習(xí)困難專業(yè)補助。

　　專家表示,目前,我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生絕大部分來自農(nóng)村,其中,相當一部分來自低收入和困難家庭。此次中等職業(yè)教育免學(xué)費工作先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起,對于減輕農(nóng)民負擔(dān),增強中等職業(yè)教育的吸引力,鼓勵高素質(zhì)勞動者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè),改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu),加快新農(nóng)村建設(shè), 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,縮小城鄉(xiāng)差別,具有重要的推動作用。

　　大力推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展:夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

　　全國率先啟動農(nóng)村危房改造試點的貴州省日前宣布,2010年將繼續(xù)以農(nóng)村危房改造為保障性安居工程建設(shè)重點,力爭完成20萬戶改造任務(wù),同時建設(shè)廉租房7.9萬套,發(fā)放租賃補貼15.5萬戶。

　　中央農(nóng)村工作會議明確提出,2010年將下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,支持農(nóng)村住房建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

　　對此,國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示,2010年國家將加大政府投入力度,加快廉租房等保障性住房建設(shè),其中包括加大支持農(nóng)村危房改造投入力度,繼續(xù)實施游牧民定居工程。

　　在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級方面,2009年以來在國家“保增長、擴內(nèi)需”政策刺激下,國家電網(wǎng)加快了中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程建設(shè),截至2009年 11月底已新改造農(nóng)民電表138萬戶。

　　國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理鄭寶森表示,2010年,國家電網(wǎng)將按照國家統(tǒng)一部署,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)網(wǎng)改造方案,進一步加大農(nóng)網(wǎng)改造力度,提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和農(nóng)村居民用電水平。

來源：新華網(wǎng)