水庫養(yǎng)魚：在環(huán)保與增收的夾縫中游弋

    10個多月過去了,王先生仍然沒有等到補償金。去年2月,乳源縣政府在南水水庫庫區(qū)貼出通告,稱水庫發(fā)生藍藻水華,水質變壞,水庫內投喂飼料養(yǎng)魚造成很大污染,因此養(yǎng)殖網箱必須搬遷。于是,王先生主動拆除了自己的網箱。

    王的網箱是在主管部門辦理了養(yǎng)殖證的。他提出,即便不補償魚的損失,政府至少應該補償固定資產的投入。在交涉時,乳源縣政府口頭答應,但沒有定出具體金額。過了一段時間,對方又聲稱沒有法規(guī)依據,不予補償。

    近年來,對水庫養(yǎng)魚的整治行動從未間斷。2009年初,乳源作出決定,從當年2月起至2011年1月,用兩年時間,全面取消南水水庫庫區(qū)網箱養(yǎng)魚；2009年9月,陸豐對水庫養(yǎng)鴨養(yǎng)魚造成污染水質進行清理整頓；而在此前一個月,湛江制定了《鶴地水庫養(yǎng)魚管理暫行規(guī)定》,對水庫養(yǎng)魚進行規(guī)范,杜絕盲目瘋狂開發(fā)行為。

    隨著環(huán)境問題引起公眾和輿論關注,來自學術界的質疑聲也逐漸被放大,有關部門對水庫養(yǎng)魚的態(tài)度變得更加謹慎,管理也逐漸嚴格。2009年12月,在茂名召開的全省水庫水資源保護工作會議上,暨南大學水生生物研究所所長韓博平教授提出,我省水庫水質形勢很不樂觀,特別是發(fā)生在重要飲用水源地的多次水華事件,如湯溪水庫、南水水庫、高州水庫等。經過調查,庫區(qū)過量養(yǎng)殖是引發(fā)水華的重要因素。日益嚴重的污染形勢將對未來水庫養(yǎng)魚政策產生怎樣的影響,需要持續(xù)關注。

過度養(yǎng)殖污染嚴重

    按照一級水功能區(qū)劃,水庫一級功能分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū),其中屬于開發(fā)利用區(qū)范圍的水庫,按照當地的資源、地理條件,根據社會需求來確定水庫的二級功能,如灌溉、防洪、飲水、農用等等。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《廣東省飲用水源水質保護條例》規(guī)定,在水源保護區(qū)內,禁止進行投喂飼料的水產養(yǎng)殖,但在開發(fā)區(qū)內則未做限制。

    但這一政策近年來在學術界引起廣泛爭議。隨著環(huán)保壓力的加大,學術界開始對水庫養(yǎng)魚的污染問題展開全面反思。事實上,這一反思已經進入決策者的視野。

    2009年10月,在長沙召開的全國水庫養(yǎng)魚技術問題與發(fā)展交流研討會上,中科院水生生物研究所研究員曹文宣提出:使用飼料養(yǎng)魚的危害很大,濫投飼料、漁藥的現(xiàn)象很普遍,嚴重破壞水質；同時,過度養(yǎng)殖還造成生物品種單一化,魚類種群結構失衡。

    由于殘留飼料和排泄糞便,高密度的商業(yè)養(yǎng)殖會帶來大量的外源性營養(yǎng)元素(氮、磷等),這極易造成水庫的富營養(yǎng)化。過多營養(yǎng)物質輸入,導致藻類爆發(fā)性增殖,形成“水華”——簡單理解,即發(fā)生在淡水環(huán)境中的赤潮,肇事的藻類以藍藻為主。水庫具有流動性差的特點,一旦發(fā)生水華,治理難度很大。

    “近年來,廣東水庫整治的行動不少,每次整治中,清理庫區(qū)的養(yǎng)殖活動都是重要內容之一?！彼块T人士介紹。

    媒體曾經披露過湛江鶴地水庫瘋狂圍庫造塘的情況。鶴地水庫為湛江市區(qū)、廉江、雷州等城鎮(zhèn)的工業(yè)和居民生活提供了優(yōu)質的水源。然而,自從1958年水庫建成后,一場保護與“蠶食”鶴地水庫的“斗爭”就在持續(xù)進行中。僅1989年至1991年這3年時間,鶴地水庫就被圍庫造塘、造地面積超過萬畝。到目前止,圍庫造塘(地)面積約占水庫面積的十分之一,相應減少庫容近1億立方米。整治行動從未間斷,2009年當地更是專門出臺了相關管理規(guī)定。

水庫養(yǎng)魚普遍存在

    水庫養(yǎng)魚一直在環(huán)保和經濟利益的博弈中發(fā)展。與禁養(yǎng)派觀點相左的是,水庫養(yǎng)魚良好的經濟效益是欠發(fā)達地區(qū)農民一個重要的經濟增長點。一位在水利部門工作了十多年的人士告訴記者,當年圍繞著水庫周圍,山上種樹、水里養(yǎng)魚、岸邊養(yǎng)鴨,曾經是所謂“綜合利用,充分開發(fā)水庫價值”的模式,在全省范圍內到處可見。由于水庫水質良好,“水庫魚”成為優(yōu)質魚的代名詞。

    廣東省湖泊較少,為了滿足飲用、防洪、灌溉、發(fā)電等用途,興建了眾多水庫。目前共有各型水庫6700多座,水庫流域面積超過全省國土面積的53%,這給水產養(yǎng)殖提供了便利條件,于是水庫養(yǎng)魚迅速普及,尤其是網箱養(yǎng)殖和投放飼料的散養(yǎng)。出于發(fā)展農業(yè)經濟等方面的需求,目前除重點控制的保護區(qū)外,廣東絕大多數水庫都在養(yǎng)魚,其中包括很大一部分飲用水源地。

    難以完全禁止水庫養(yǎng)魚,除了經濟因素外,水庫管理體制也是一個重要原因。目前財政對中小型水庫維護投入不足,水庫管理人員待遇低下,基本是“以電養(yǎng)水”、“租金養(yǎng)水”的局面。由于前幾年水利系統(tǒng)實行改制,大大縮減水利員編制,基層水庫的管理基本上無人可用,縣財政也拿不出錢來供養(yǎng)水利員。把水庫承包出去帶來的租金,是很多水庫管理人員工資的主要來源,甚至有些小型水庫除險加固的維護費用,恰恰來源于出租水面養(yǎng)魚的租金。這在一定程度上推動了水庫養(yǎng)魚的普及。

    根據對粵東7市60個小型水庫的調查:明顯受污染而致水質惡化不能提供飲用水的水庫共17宗,占小型水庫總數的28%。估計以全省6000多小型水庫計,水質受污染狀況應占30%左右。

飲用水源地水庫最敏感

    水利部門介紹,1996年以來廣東省有20多座水庫出現(xiàn)不同程度的藍藻水華,其中2000年以來就有18座水庫發(fā)生藍藻水華。廣東水庫發(fā)生藍藻水華的幾率、規(guī)模以及影響范圍均呈加大趨勢。江門、惠州、潮州、茂名等地的個別水庫先后發(fā)生了全庫規(guī)模的藍藻水華,嚴重影響城鎮(zhèn)居民飲水安全。

    水利部門人士透露,目前不禁止水庫養(yǎng)魚,但在養(yǎng)殖數量、面積上都將有進一步嚴格規(guī)定,但目前尚沒有具體細則。在日益增大的環(huán)保壓力下,各級水利部門紛紛加緊管控,尤其對新提出的承包要求,態(tài)度十分謹慎。

    事實上,對水庫的污染不只是養(yǎng)殖行為,水庫周邊生產、生活廢水對水質的污染更為嚴重。此前有媒體報道,東莞主要水庫水質九成“不及格”,污染源多為工業(yè)和生活污染。鶴地水庫的水資源也有另外兩大污染源,一是庫區(qū)周邊約10萬人的生活污水,二是庫區(qū)周邊工廠企業(yè)廢水源源不斷排入鶴地水庫。

    然而,污染日益嚴重,水資源質量不斷惡化,已引起政府和民眾的重視。廣東是水庫大省,水庫水環(huán)境狀況尤為關鍵?？梢灶A料,在輿論反映強烈的地方,或水庫水質惡化程度嚴重的地區(qū),為改善飲用水源地水質,地方政府勢必收緊水庫養(yǎng)魚的政策,制定更嚴格的規(guī)定與標準。

    一般情況下,飲用水源地和大中城市周邊水庫更易引起政府重視。流溪河水庫是廣州市唯一的大型水庫,其下游水源是廣州市重要的飲用水來源。以前,水庫曾承包給當地農民進行水產養(yǎng)殖,不少養(yǎng)殖戶向水庫傾倒糞便或其它飼料進行養(yǎng)殖,造成局部水質污染。廣州水利和漁業(yè)部門組織力量,多次拆除水庫內養(yǎng)魚網箱,并以政府文件的形式,出臺《關于防治水庫湖泊污染的通告》,明確規(guī)定在經環(huán)保行政主管部門批準養(yǎng)殖的水庫、湖泊,禁止利用糞便和可能對水體造成嚴重污染的藥物進行水產養(yǎng)殖。這些規(guī)定較其他地區(qū)更明確,也更嚴格。

    而發(fā)生惡性事件后,當地政府必然收緊水庫開發(fā)利用的要求。南水水庫就是因為發(fā)現(xiàn)藍藻水華,有可能威脅乳源居民飲用水安全,當地政府才做出清拆全部網箱的決定。

摘自：南方農村報