動(dòng)物福利立法刻不容緩

    “10月24日，豐臺(tái)太平橋城管分隊(duì)執(zhí)法過程中，六里橋南一地?cái)偸嘀淮圬埞返刃?dòng)物遭踩摔斃命。售狗攤販夫婦向中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)承認(rèn)自己有摔狗行為，同時(shí)稱與城管同往的保安踩死兔子和“金絲熊”在先。豐臺(tái)城管大隊(duì)稱，現(xiàn)場(chǎng)小動(dòng)物均為商販摔踩致死。~~ ”文中同時(shí)配發(fā)了幾幅10余只小動(dòng)物橫尸街頭的慘狀照片。筆者在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，短短2天時(shí)間竟有近千條的相關(guān)報(bào)道，成千上萬條的相關(guān)評(píng)論。再次引發(fā)了中國應(yīng)該盡快通過有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利法的大討論。

    當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我國的主旋律，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，“和諧”更是成為人們追求的最高境界。但和諧并不僅是存在于人與人、人與社會(huì)之間，胡總書記說的很明白，人與自然也應(yīng)和諧相處。歷史已經(jīng)告訴我們，人類對(duì)大自然的倒行逆施從未逃脫過大自然的懲罰。人類社會(huì)要發(fā)展，就必須與自然和諧相處。在人與自然的關(guān)系中，把人的道德關(guān)切逐漸擴(kuò)及到非人類的生命形式，首先是那些具有較強(qiáng)感知能力的動(dòng)物，是我們文明程度提升的一個(gè)標(biāo)記，和諧的本意，就是要消除殘酷行為和暴戾之氣。我們能夠想象一個(gè)充滿殘酷暴戾氣息———即使是在人與動(dòng)物之間———的和諧社會(huì)嗎？而用行政和法律的方式來確認(rèn)和保障這一改變，則是社會(huì)文明的進(jìn)步。當(dāng)然，和諧社會(huì)不可能只靠法律來實(shí)現(xiàn)。但是法律可以通過定義和懲戒違法行為，來限制和減少各種嚴(yán)重破壞和諧的因素。而且，這樣的法律本身也是一個(gè)符號(hào)，它表明一個(gè)社會(huì)對(duì)殘酷行為的不姑息態(tài)度，對(duì)國民道德的提高具有莫大引導(dǎo)作用。用法律來保障人與動(dòng)物和諧相處，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

動(dòng)物福利立法的必要性

    動(dòng)物福利的概念最早提出源于英國。按照現(xiàn)在國際上通認(rèn)的說法，動(dòng)物福利被普遍理解為幾大自由，即讓動(dòng)物享有免受饑渴的自由、生活舒適的自由、免受痛苦的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由?？偨Y(jié)起來就是動(dòng)物的康樂。即：首先是動(dòng)物的健康，然后是動(dòng)物的安樂，這是動(dòng)物福利基本的內(nèi)容。禁止虐殺動(dòng)物是文明社會(huì)的共識(shí)。一個(gè)國家的公民對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。因?yàn)閷?duì)待動(dòng)物的態(tài)度直接反映出人們對(duì)待生命的基本態(tài)度。

    1822年，世界上第一部反對(duì)人類任意虐待動(dòng)物的法律在英國頒布，這就是著名的《馬丁法令》；雖然19世紀(jì)初，英國就有人提出禁止虐待馬、豬、牛、羊等動(dòng)物的法案。只是當(dāng)時(shí)這項(xiàng)提案沒有被下議院通過，還被有些人嘲笑，但到1822年，世界上第一部反對(duì)虐待動(dòng)物法案還是在英國首先出臺(tái)。法國也在1850年通過了反虐待動(dòng)物法案。1866年美國駐俄公使伯格回到紐約后開始呼吁反對(duì)虐待動(dòng)物。駐俄期間他曾目睹馬被馬夫毒打而痛苦萬分，伯格認(rèn)為殘酷地對(duì)待活著的動(dòng)物，會(huì)使人道德墮落，一個(gè)民族不能阻止其成員殘酷地對(duì)待動(dòng)物，也將面臨危及自身和文明衰落的危險(xiǎn)。在他的努力下，美國迅速成立了“禁止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)”，并迅速通過了“反虐待動(dòng)物法案”。隨后的一百多年里，澳大利亞、加拿大、歐盟等100多個(gè)國家和地區(qū)都相繼通過了保障動(dòng)物福利的法律，WTO中也寫入了動(dòng)物福利條款。截至目前，包括一些非洲國家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家都出臺(tái)了反虐待動(dòng)物法案，我國的香港、臺(tái)灣也有這方面的法案。

    在諸多動(dòng)物福利保護(hù)法律中，禁止虐殺動(dòng)物已經(jīng)成為最基本的底線規(guī)則。但是，現(xiàn)在環(huán)顧我們四周，殘酷地對(duì)待動(dòng)物，包括以殘忍手段殺戮動(dòng)物、隨意遺棄伴侶動(dòng)物和圈養(yǎng)動(dòng)物、為牟利而濫用動(dòng)物、無視我們控制之下動(dòng)物的生命需求而把不必要的痛苦加于動(dòng)物，甚至，毫無由來地折磨和殺死那些信賴和依靠我們的動(dòng)物，這類事情時(shí)有所聞。現(xiàn)在更有人僅僅為了保健和美容，就置動(dòng)物的死活于不顧，比如割去活海狗的生殖器，再把海狗扔回大海，任其在極度痛苦中死去。令人痛惜的是，這些殘酷危害動(dòng)物的行為正日益擴(kuò)大和蔓延，而消費(fèi)者就是這殘害動(dòng)物的最后一環(huán)。雖然殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為也會(huì)受到公眾的譴責(zé)。但是，僅僅是輿論譴責(zé)、道德施壓，已經(jīng)不足以有效制止各種殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為。在國外，這種行為則是要被公訴、判刑的。日本１９７３年曾出臺(tái)《關(guān)于愛護(hù)及管理動(dòng)物的法律》，１９９９年又進(jìn)行了修改。該法在基本原則中闡明了制定法律的目的：“所有人要認(rèn)識(shí)到動(dòng)物是有生命的，不僅希望不要肆意虐待，而且要致力于建成人與動(dòng)物共生的環(huán)境，在充分了解動(dòng)物習(xí)性的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)待動(dòng)物?！碧幜P條款規(guī)定，濫殺和任意傷害動(dòng)物要處一年以下徒刑，同時(shí)處以１００萬日元的罰款，虐待和遺棄動(dòng)物罰款３０萬日元。由于法律的威懾力以及人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)不斷提高，日本國內(nèi)濫捕濫殺野生動(dòng)物的現(xiàn)象多少年都沒發(fā)生過。

    清華大學(xué)生硫酸傷熊事件發(fā)生后，關(guān)于犯罪嫌疑人有罪還是無罪的爭(zhēng)論很能說明問題。其中反映最多的是在適用法律上的尷尬和立法上的空白。按照我國的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，狗熊應(yīng)屬于國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是受保護(hù)的范疇。但是該法中沒有明確規(guī)定在動(dòng)物園繁殖的狗熊算不算野生動(dòng)物，另外該法中只規(guī)定了“非法獵捕、殺害野生動(dòng)物”該定何罪，對(duì)故意傷害野生動(dòng)物該如何處理沒有明確的條文。這就讓人們對(duì)犯罪嫌疑人該不該被定罪的問題產(chǎn)生了分歧。河南開封發(fā)生的馴獸團(tuán)殘害老虎、獅子等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的行為，也曾被當(dāng)?shù)厥忻衽e報(bào)到動(dòng)物保護(hù)站，但由于沒有具體的法律條文為依據(jù)，保護(hù)站的同志也只能看著傷害動(dòng)物的人為所欲為。國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物的命運(yùn)尚且如此，家養(yǎng)動(dòng)物、畜牧動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物受殘害、被虐待的情形就更是可想而知。

    我們應(yīng)該期望法律對(duì)動(dòng)物福利做出最低限度的保障，明文規(guī)定禁止虐殺動(dòng)物，禁止虐殺那些用皮毛血肉滿足了我們生存發(fā)展需要的動(dòng)物，這是同為生命的人類應(yīng)盡的義務(wù)。這些已不僅僅是動(dòng)物福利的問題，它本身也涉及到人類自身。是人類自身的需要，也是對(duì)人類自身負(fù)責(zé)。以農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物為例，在飼養(yǎng)過程中，如果動(dòng)物本身健康、福利等得不到保證，那么當(dāng)人們?nèi)ナ秤眠@些動(dòng)物時(shí)，人的福利、健康也要受到侵害。如果動(dòng)物的生存狀況惡劣，也必然會(huì)傷害到人。比如SARS，還有最近的禽流感，都證明了人和動(dòng)物之間唇亡齒寒的關(guān)系。

動(dòng)物福利立法的緊迫性

    “人與自然和諧共處”的思想在l992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《里約宣言》中就得到確認(rèn)。WTO中也寫入了動(dòng)物福利條款。在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處的時(shí)代，許多國家強(qiáng)調(diào)以合理保護(hù)和利用動(dòng)物為目的的動(dòng)物福利法治，除了出于倫理道德建設(shè)及公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的需要外，促進(jìn)本國的動(dòng)物國際貿(mào)易或者加強(qiáng)本國的動(dòng)物產(chǎn)業(yè)保護(hù)也是一個(gè)非常重要的原因

    目前，我國對(duì)于動(dòng)物的保護(hù)范圍過于狹窄，僅限于保護(hù)野生動(dòng)物。對(duì)于非野生動(dòng)物，如實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物、表演動(dòng)物、展覽動(dòng)物、競(jìng)技動(dòng)物都沒有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。另外，立法體系十分松散，除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，其他只能在一些零散條文中找到，并沒有一部綜合性的專門法律進(jìn)行保護(hù)。就是已有的相關(guān)法律，可操作性也很差，司法和行政部門難以落實(shí)到位。這種缺乏立法的規(guī)范和激勵(lì)，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)國外動(dòng)物福利保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和變更的現(xiàn)狀，使得我國的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及與動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品有關(guān)的服務(wù)和其他產(chǎn)品在進(jìn)入國外市場(chǎng)時(shí)，遇到了強(qiáng)有力的貿(mào)易狙擊。如2005年3月，因特網(wǎng)上出現(xiàn)了一段名叫《慘絕人寰的時(shí)尚，每件皮草都?xì)埧帷返匿浵瘢撲浵衿毓獾氖呛颖笔∈拰幙h尚村皮毛交易市場(chǎng)活剝貉皮和狐貍皮的事情。之后，美國的CNN有線新聞臺(tái)和歐洲的一些媒體也大肆渲染，一些動(dòng)物福利保護(hù)組織也強(qiáng)烈呼吁禁止從中國進(jìn)口毛皮。據(jù)了解，在2004年底和2005年初就發(fā)生了我出口的皮草產(chǎn)品在一些歐洲國家無端遭受下架和停售的事件。

    事實(shí)上，近些年來我國在出口動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易中已屢次受到有關(guān)動(dòng)物福利壁壘的影響。如前幾年由于我國的漁船上沒有裝有海龜逃生裝置，危害某些海龜?shù)纳?，因此，用這種捕撈技術(shù)捕撈的蝦類，被禁止輸人美國。特別是近年來，在我國出口的動(dòng)物產(chǎn)品中遭國外退貨或銷毀的事件時(shí)有發(fā)生，其中的原因之一就與我國在執(zhí)行動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)不足方面有關(guān)，如飼養(yǎng)管理?xiàng)l件差，動(dòng)物在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰的過程中，不能按照動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量下降，達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁，碰壁的一個(gè)重要原因就是人藥動(dòng)物的福利沒有得到保障。

    “動(dòng)物福利”對(duì)國際畜禽產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響有幾種情況：一是發(fā)達(dá)國家提高國際獸醫(yī)局（OIE）標(biāo)準(zhǔn)，目前OIE標(biāo)準(zhǔn)已有關(guān)于動(dòng)物福利的基本要求，如果發(fā)展中國家沒有達(dá)到這些要求，就無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)，也無法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁；二是雖然發(fā)展中國家的動(dòng)物產(chǎn)品已達(dá)到OIE標(biāo)準(zhǔn)，但仍然遠(yuǎn)低于進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國消費(fèi)者可能選擇價(jià)格較貴、動(dòng)物福利較好的產(chǎn)品，發(fā)展中國家的動(dòng)物產(chǎn)品在進(jìn)口國市場(chǎng)沒有銷路；三是發(fā)達(dá)國家限制進(jìn)口已達(dá)到OIE標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物產(chǎn)品，由于進(jìn)口國在國際貿(mào)易中占有主動(dòng)權(quán)，即使進(jìn)口國違反了WTO規(guī)則，但這種貿(mào)易官司會(huì)耗費(fèi)出口國許多人力、經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上造成對(duì)出口國的傷害。

    我國是一個(gè)畜牧生產(chǎn)大國，目前國內(nèi)很多宰殺方法非常野蠻，我們現(xiàn)在的屠宰流程是讓動(dòng)物排著隊(duì)走進(jìn)宰殺場(chǎng)，動(dòng)物能夠看到自己的同伴怎樣慘叫、流血，怎樣被分割。而國外在宰殺畜牧動(dòng)物時(shí)，一般都是一頭動(dòng)物進(jìn)入屠宰房后立即阻斷，在一個(gè)單獨(dú)的空間用高壓電快速擊中動(dòng)物的致命部位，使動(dòng)物在很短時(shí)間內(nèi)失去知覺，再進(jìn)行宰殺。國內(nèi)這些野蠻宰殺方法，不僅對(duì)畜牧動(dòng)物非常不人道的，對(duì)食用的人也是很有害。因?yàn)閯?dòng)物處于突然的恐怖和痛苦狀態(tài)時(shí)，它的身體本身也會(huì)產(chǎn)生一種急劇的生理變化，產(chǎn)生一些毒素或是其它不好的物質(zhì)。這些毒素對(duì)食用者也非常有害。我國是個(gè)畜牧大國，但是我們的蓄產(chǎn)品卻很少達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，其中的原因之一就與這種落后的屠宰方式有關(guān)。如果我們不盡快制定與國際慣例接軌、同時(shí)又符合中國國情的“動(dòng)物福利法”，那么，以不人道的方式從事動(dòng)物的生產(chǎn)和經(jīng)營，不僅會(huì)破壞中國人崇尚倫理的傳統(tǒng)形象，還影響到中國的動(dòng)物、動(dòng)物制品以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易。

    同樣，由于沒有動(dòng)物福利法，我們的科學(xué)研究也受到了影響。比如，那些涉及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的科研論文要想拿到國際刊物上發(fā)表，就必須出示由“動(dòng)物倫理委員會(huì)”提供的證明，證明該研究符合動(dòng)物福利的倫理準(zhǔn)則。

    我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，現(xiàn)在我們正全力以赴的迎接2008年在北京舉辦的奧運(yùn)會(huì)，保護(hù)動(dòng)物、善待生命不僅是國內(nèi)所有善良人的愿望，也關(guān)系到我們國家在國際上的形象。

    和諧社會(huì)是個(gè)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，即需要有良善的風(fēng)俗，也需要有良好的法律制度。近幾年來，中國公眾對(duì)動(dòng)物處境的關(guān)注有了明顯的增加，動(dòng)物福利的概念也已出現(xiàn)在我們的法律條文中，愛護(hù)生命和反對(duì)殘酷對(duì)待動(dòng)物日益成為全社會(huì)的共識(shí)。動(dòng)物福利立法應(yīng)該提到日程上來了。（作者系西北政法大學(xué)法學(xué)研究所副教授）

摘自：人民網(wǎng)