美食品安全加強(qiáng)法案對(duì)我國(guó)的影響

    美國(guó)現(xiàn)行的《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》做出70年來最為重大的修正，形成了美國(guó)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》，現(xiàn)正履行立法程序，預(yù)計(jì)新法案將在近期正式實(shí)施。目前美國(guó)已成為我國(guó)食品出口的第二大市場(chǎng)，我國(guó)每年對(duì)美食品出口達(dá)52億美元，加上食品包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，出口總貨值每年高達(dá)百億美元，輸美食品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)數(shù)千家。因此，美國(guó)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》一旦實(shí)施，將對(duì)我國(guó)輸美食品產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

解讀

    2009年1月，美國(guó)花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，引發(fā)震驚全美的“花生醬事件”，2000多種產(chǎn)品因花生醬污染而被召回。當(dāng)時(shí)FDA（美國(guó)食品和藥品管理局）雖已確認(rèn)污染來源于廠商，但礙于法規(guī)限制，必須征得涉嫌廠商的同意后，才能向社會(huì)大眾宣布全面召回受污染食品，因而在第一時(shí)間告知消費(fèi)者上出現(xiàn)延誤。“花生醬事件”發(fā)生后，公眾對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。

    在上述背景之下，美國(guó)加快了食品安全立法進(jìn)程，大幅提高美國(guó)食品藥品管理局的權(quán)限，以強(qiáng)化美國(guó)政府在食品安全管理的職能，最終實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全球市場(chǎng)食品安全等目的。2009年6月8日，美國(guó)首次將《2009年食品安全加強(qiáng)法案》引入并提交議會(huì)辯論，6月17日，眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)通過該新法案，8月3日，修改后的法案提交參議院審議，現(xiàn)正履行立法程序，預(yù)計(jì)新法案將在近期正式實(shí)施。

    美國(guó)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》共分“食品安全”和“附則”兩卷、39節(jié)，變更內(nèi)容達(dá)12個(gè)方面的若干條細(xì)則。新法案對(duì)食品監(jiān)管的全過程都進(jìn)行了修正和加強(qiáng)，其涉及進(jìn)出口食品領(lǐng)域主要有六個(gè)方面：一是強(qiáng)化企業(yè)登記；二是強(qiáng)化企業(yè)檢查；三是強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)和認(rèn)證；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制；五是強(qiáng)化食品召回；六是強(qiáng)化原產(chǎn)地標(biāo)注。

影響

    美國(guó)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》立法之嚴(yán)是前所未有，其涉及領(lǐng)域廣，波及層次深，對(duì)我國(guó)輸美食品等貿(mào)易的潛在影響大，一旦通過，將對(duì)我國(guó)除肉類、加工蛋制品和部分酒類外的食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷餐、廚具的輸美貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。據(jù)專家估計(jì)，美國(guó)《2009年食品安全加強(qiáng)法案》一旦實(shí)施，如果我國(guó)政府部門和食品出口行業(yè)不及早采取有效的應(yīng)對(duì)舉措，2010年我國(guó)對(duì)美食品出口可能會(huì)減少20%——30%。影響主要有以下幾個(gè)方面：

    食品出口成本增加 根據(jù)新法案規(guī)定，境外向美國(guó)出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)都必須每年向FDA登記，并繳納500美元的登記費(fèi)，2010年后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)通脹因素進(jìn)行調(diào)整。此外，新法案的其他環(huán)節(jié)在實(shí)施過程中也會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)出口成本。

    出口食品召回增加 新法案授權(quán)FDA無(wú)須提供任何證據(jù)即可對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施單方面扣檢。FDA如果有理由相信該食品是摻雜、錯(cuò)誤標(biāo)簽或違反法規(guī)的，可以要求企業(yè)自愿召回產(chǎn)品；如果FDA有確切的證據(jù)表明某種食品對(duì)人和動(dòng)物的健康造成即時(shí)和嚴(yán)重的危害，可以發(fā)布緊急召回令。因此，我輸美食品出現(xiàn)需要召回產(chǎn)品的情況會(huì)有所增加。

    風(fēng)險(xiǎn)控制管理嚴(yán)格 法案新增了“危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制”章節(jié)，它對(duì)食品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，尤其是風(fēng)險(xiǎn)控制管理提出了新的更高的要求，主要內(nèi)容包括食品防護(hù)計(jì)劃及安全計(jì)劃等。

    官方檢查頻繁嚴(yán)苛 新法案對(duì)于進(jìn)口到美國(guó)的食品，也要求達(dá)到與美國(guó)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)者相同的標(biāo)準(zhǔn)，且進(jìn)口商與每個(gè)境外食品企業(yè)必須經(jīng)過認(rèn)證與定期檢查。

    認(rèn)證認(rèn)可程序嚴(yán)緊 法案規(guī)定，當(dāng)有證據(jù)表明某種食品存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，F(xiàn)DA就可以要求相關(guān)企業(yè)必須提供由認(rèn)可機(jī)構(gòu)出具的證書，方能出口美國(guó)。FDA有權(quán)對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及由認(rèn)可機(jī)構(gòu)出具證書的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。

    企業(yè)違法受罰嚴(yán)厲 法案加重了對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰，規(guī)定任何人如果故意違反《食品、藥品和化妝品法案》第301條有關(guān)“摻雜”和“錯(cuò)誤標(biāo)簽”食品的規(guī)定，將處10年以下監(jiān)禁，或并處罰款。而民事處罰方面，罰金最多則可達(dá)到750萬(wàn)美元。另外法案也給予FDA新的權(quán)力，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯(cuò)誤標(biāo)簽的，就可以對(duì)食品進(jìn)行行政扣留，扣留最長(zhǎng)期限從30天增加到60天。這也使得企業(yè)產(chǎn)品被召回或扣留的可能性大大增加，從而使?jié)撛诘馁M(fèi)用顯著上升。

（乳業(yè)時(shí)報(bào)）