中國的漁業(yè)概況

　　伴隨新中國六十年的發(fā)展歷程，我國漁業(yè)取得輝煌成就，從一個(gè)可有可無、拾遺補(bǔ)缺性質(zhì)的副食產(chǎn)業(yè)，成為大農(nóng)業(yè)中增長最快、最具活力、貢獻(xiàn)較大的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。尤其是改革開放的三十年，通過政策指引、科技支撐和市場(chǎng)拉動(dòng)，走出一條“以養(yǎng)為主”的中國特色漁業(yè)發(fā)展道路，水產(chǎn)品總產(chǎn)量和出口量雄居世界首位。我國漁業(yè)積極探索并自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，率先引入并成功構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，趕超世界先進(jìn)水平并引領(lǐng)世界漁業(yè)發(fā)展方向，逐步樹立“負(fù)責(zé)任的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)”地位和“負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國”形象。

　　負(fù)責(zé)任的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，為國家糧食安全提供重要支撐上世紀(jì)五十年代，毛澤東主席曾經(jīng)提出“三山六水一分田，漁業(yè)大有可為”。我國有淺海、灘涂2億畝，內(nèi)陸水域2.6億畝，還擁有遼闊的海洋資源，發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條件十分優(yōu)越。漁業(yè)具有不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地的特點(diǎn)，是解決食品供給、改善飲食結(jié)構(gòu)、提高營養(yǎng)水平的重要產(chǎn)業(yè)。新中國成立后，用三年時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)能力，1952年全國水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)166萬噸，到1978年全國水產(chǎn)品總量達(dá)500萬噸，是建國初期的十倍。前三十年的徘徊曲折發(fā)展，成就仍不容忽視，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長速度高于大農(nóng)業(yè)中的其他產(chǎn)業(yè)。

　　改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及消費(fèi)需求的提升，要求解決“吃魚難”的呼聲日益高漲。黨的十一屆三中全會(huì)召開不久，國家水產(chǎn)總局于1979年2月召開全國水產(chǎn)工作會(huì)議，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)這個(gè)會(huì)議的報(bào)告（國發(fā)［1979］119號(hào)）中指出，水產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一個(gè)重要組成部分，要求各有關(guān)部門積極支持漁業(yè)生產(chǎn)。此后幾年魚塘承包和捕撈業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任制逐步推廣，大大激發(fā)了漁民的生產(chǎn)積極性。1985年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)［1985］5號(hào)文件），是新中國成立后第一個(gè)指導(dǎo)水產(chǎn)工作的全面性、綱領(lǐng)性文件，提出“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并重，因地制宜，各有側(cè)重”的方針，要求像重視耕地一樣重視水域的開發(fā)利用?！?號(hào)文件”的貫徹執(zhí)行，對(duì)我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的影響，從此步入“以養(yǎng)殖為主”的快速發(fā)展軌道。

　　2008年我國水產(chǎn)品產(chǎn)量4896萬噸，是1949年的108倍；人均水產(chǎn)品占有量36公斤，是世界人均水平的1.6倍；全國人均動(dòng)物蛋白食物攝入量，有三分之一來自于水產(chǎn)品；漁業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的份額由建國初期的0.3%提高至10%左右；漁業(yè)吸納近1500萬勞動(dòng)力，人均年收入達(dá)7500多元。漁業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了漁業(yè)機(jī)械、漁船修造、水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸及旅游、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為一大批農(nóng)村勞動(dòng)力提供了長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，不僅很快就解決了“吃魚難”問題，極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，而且已經(jīng)成為保障國家糧食安全的重要支撐，成為穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、平衡農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要環(huán)節(jié)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，可能超出一些人的想象。上世紀(jì)八十年代，曾經(jīng)擔(dān)心“誰來養(yǎng)活中國？”的美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·布朗，2008年接受中國媒體專訪時(shí)認(rèn)為：中國改革開放三十年來，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是對(duì)世界的一大貢獻(xiàn)?？梢宰鲆粋€(gè)大膽的假設(shè)：如果缺少了這近五千萬噸的水產(chǎn)品供應(yīng)，東南沿海以水產(chǎn)品為主要?jiǎng)游锏鞍紫M(fèi)的居民，將如何做出消費(fèi)選擇，改吃肉食將需要多少飼料轉(zhuǎn)化？大中城市的餐飲企業(yè)又將面臨怎樣的打擊？率先推行市場(chǎng)化改革，完善的水產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，以及水產(chǎn)品的長期安全有效供給，保持了供求關(guān)系的基本平衡，保持了水產(chǎn)品綜合價(jià)格的長期穩(wěn)定。水產(chǎn)品價(jià)格從未出現(xiàn)過大起大落，這對(duì)平抑農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。

　　民以食為天，食以安為要，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。進(jìn)入本世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)部按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署，認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。全國漁業(yè)系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，全面強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系，連續(xù)多年開展科技入戶、科學(xué)用藥、科技下鄉(xiāng)和創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)活動(dòng)，推進(jìn)漁業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。總體來看，全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全的可信度較高，農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部委每年組織的產(chǎn)地或市場(chǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，合格率都在95%以上，水產(chǎn)品消費(fèi)從未發(fā)生影響面較廣、后果較嚴(yán)重的消費(fèi)事件。

　　負(fù)責(zé)任的藍(lán)色農(nóng)業(yè)，以維護(hù)生態(tài)文明為立業(yè)之本漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是以天然水域和天然水生生物資源為依托的產(chǎn)業(yè)，具有資源依賴性，被喻為“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”。養(yǎng)護(hù)生物資源，保護(hù)水域環(huán)境，維護(hù)水域生態(tài)文明，是這一產(chǎn)業(yè)的立業(yè)之本。發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量優(yōu)先的原則，必須堅(jiān)持資源開發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方針，必須堅(jiān)持和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，必須堅(jiān)持以促進(jìn)和維護(hù)生態(tài)文明為前提。

　　隨著天然水域的生物資源日趨衰退，壓縮捕撈強(qiáng)度、加強(qiáng)捕撈管理成為工作重點(diǎn)。1995年，國務(wù)院批準(zhǔn)首次在東海、黃海實(shí)行休漁制度；1999年休漁范圍擴(kuò)大到渤海、黃海、東海、南海等我國管轄的海區(qū)，涉及沿海11個(gè)省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)，每年有11萬多艘漁船、上百萬漁民，實(shí)行為期兩個(gè)半月至三個(gè)月的伏季休漁。從2002年起開始實(shí)施長江禁漁期制度，又有數(shù)萬艘漁船在三個(gè)月的禁漁期內(nèi)，被禁止在長江干流、主要支流和通江湖泊捕撈作業(yè)。上述兩項(xiàng)制度，是我國在漁業(yè)資源管理方面覆蓋最廣、影響面最大、管理任務(wù)最重的保護(hù)管理措施，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，在國際社會(huì)產(chǎn)生了積極反響和高度評(píng)價(jià)。國內(nèi)其他重要河流和湖泊也紛紛設(shè)立休漁、禁漁制度。

　　我國還嚴(yán)格實(shí)行漁船“雙控”制度，控制并逐步壓縮捕撈漁船數(shù)量和漁船功率總數(shù)，引導(dǎo)部分漁民群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、退出捕撈。1999年提出實(shí)施海洋捕撈“零增長”計(jì)劃，2002年確立“十五”期間“負(fù)增長”目標(biāo)，使各地真正樹立保護(hù)漁業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展的理念，擺脫長期以來“以產(chǎn)量論英雄”的思維模式，注重漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　另一項(xiàng)重大舉措，是大規(guī)模開展增殖放流活動(dòng)，使得限捕與增殖“雙管齊下”。進(jìn)入本世紀(jì)以來，每年增殖放流各類魚苗超過100億尾（粒）。2006年2月頒布的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（國發(fā)【2006】9號(hào)），從國家層面和戰(zhàn)略高度提出了水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的重要性，全國各地隨之掀起增殖放流的熱潮，2008年共增殖放流197億尾（粒），2009年超過250億尾（粒），尤其是放流中華鱘、海龜?shù)日湎∷吧鷦?dòng)物的行動(dòng)，引起廣泛關(guān)注，許多社會(huì)力量參與到水生生物和水域環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中來。全國建有各級(jí)、各類自然保護(hù)區(qū)140多個(gè)，有效實(shí)施水生生物物種資源的保護(hù)。

　　在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，養(yǎng)殖自身污染是制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素之一，必須高度重視。我國積極推廣生態(tài)健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品的規(guī)范使用和管理，逐步減少直接使用小雜魚等生物餌料，在港灣和湖泊水庫等敏感水域減少網(wǎng)圍網(wǎng)箱投餌養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)水型漁業(yè)。通過水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)確定養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展規(guī)模、生態(tài)布局和養(yǎng)殖容量，真正實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。水可以養(yǎng)魚，魚也能養(yǎng)水，藍(lán)色農(nóng)業(yè)建立在魚水共歡、人與自然和諧的基礎(chǔ)之上。當(dāng)然，外源污染導(dǎo)致魚類死亡、漁民養(yǎng)殖受損的事件時(shí)有發(fā)生；工程建設(shè)侵害水域環(huán)境的現(xiàn)象普遍存在，希望引起有關(guān)方面的重視。

　　漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全生產(chǎn)意義重大。近些年加大了漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)業(yè)部廣泛組織開展“平安漁業(yè)”建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和水上突發(fā)事件中的能力，支持漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，可以說，與三十年、六十年前相比，我國已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的海灘救助和災(zāi)害防御體系，漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全系數(shù)大大提升，保持了漁區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國，引領(lǐng)世界漁業(yè)的發(fā)展方向我國是世界上最早從事漁業(yè)生產(chǎn)的國家，傳說七千多年前伏羲氏部落已經(jīng)結(jié)網(wǎng)捕魚，范蠡所著《養(yǎng)魚經(jīng)》距今已有2500年歷史，我國農(nóng)民所創(chuàng)造的?；~塘、稻田養(yǎng)魚等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，以及沿海漁村豐富的漁業(yè)文化，都對(duì)世界漁業(yè)文明做出了歷史貢獻(xiàn)。但是長期以來，我國并不是世界捕撈大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖也一直停留在天然苗種放養(yǎng)階段，直到新中國成立以后，經(jīng)過我國幾代漁業(yè)科學(xué)家的艱苦努力，相繼攻克了“四大家魚”及多種海、淡水養(yǎng)殖品種的人工苗種繁育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)捕撈和天然養(yǎng)殖向人工養(yǎng)殖、耕海牧漁的歷史性巨變，完成了其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)千百年才完成的生產(chǎn)方式變革。

　　可以說，新中國農(nóng)業(yè)取得的重大成就中，袁隆平的雜交水稻“用一粒種子改變了世界”，而漁業(yè)科學(xué)家群體“用幾十項(xiàng)人工繁育技術(shù)改變了世界漁業(yè)史”，當(dāng)可相提并論。這些科研成果的推廣應(yīng)用，使得“以養(yǎng)殖為主”的方針真正落到實(shí)處，1988年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過捕撈產(chǎn)量，成為世界上唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家，目前養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的70%。近三十年來全世界水產(chǎn)品增量中有一半來自中國。最近幾年，世界漁業(yè)大會(huì)，世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)，世界鱘魚大會(huì)，世界對(duì)蝦大會(huì)等一系列的國際會(huì)議在中國召開，世界各國高度關(guān)注中國漁業(yè)，學(xué)習(xí)引進(jìn)中國的養(yǎng)殖技術(shù)，我國也為發(fā)展中國家培訓(xùn)了大批水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員。

　　我國發(fā)達(dá)的水產(chǎn)品，以及現(xiàn)代化的加工水平，為全球消費(fèi)者提供越來越多的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，自2002年起成為世界第一水產(chǎn)品貿(mào)易大國，每年輸出數(shù)百萬噸水產(chǎn)品。2008年水產(chǎn)品出口額106億美元，是1978年的40倍，水產(chǎn)品出口額多年位居大宗農(nóng)產(chǎn)品出口額首位。我國積極參與公海漁業(yè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)雖然起步較晚，也已經(jīng)躋身遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國行列。我國還是世界水產(chǎn)品來（進(jìn)）料加工貿(mào)易的主要基地，在國際市場(chǎng)分工中占據(jù)重要地位。每年一度的“中國國際漁業(yè)博覽會(huì)“已成功舉辦14屆，成為全球漁業(yè)貿(mào)易與合作的盛會(huì)。

　　中國較早簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，先后與有關(guān)國家簽署13個(gè)雙邊政府間國際漁業(yè)合作協(xié)定、6個(gè)部門間漁業(yè)合作協(xié)議，加入8個(gè)政府間國際漁業(yè)組織，參與13個(gè)多邊國際組織有關(guān)漁業(yè)的活動(dòng)，在國際漁業(yè)事務(wù)中的作用和影響力顯著增強(qiáng)。我國3萬多名漁政人員，不僅肩負(fù)著沿海與內(nèi)陸水域繁重的執(zhí)法管理任務(wù)，而且把認(rèn)真履行中外漁業(yè)合作協(xié)定、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理、涉外漁業(yè)管理、維權(quán)護(hù)漁等作為重要使命。我國還先后與美國、俄羅斯、韓國、越南等國開展?jié)O業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，有效維護(hù)了區(qū)域漁業(yè)生產(chǎn)秩序，樹立起負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國形象。

摘自：金農(nóng)網(wǎng)