解讀中央一號文件

曹錦萍 2010-2-8 11:18

639

三農(nóng)投入強(qiáng)調(diào)比例提高　　

【內(nèi)容】按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入?！　?BR>
【解讀】對“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量，更確定了比例要穩(wěn)步提高。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，文件提出的這12個字，意義重大。以前總量每年或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低?，F(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個更高的要求。

提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價　　

【內(nèi)容】加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價的實行定額補(bǔ)貼。允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工?！　?BR>
【解讀】郭書田表示，2009年的家電下鄉(xiāng)政策效果很好，今年需要繼續(xù)加大力度。但是從去年情況來看，農(nóng)村市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被充分開發(fā)。其實，農(nóng)村市場潛力巨大，開發(fā)這個市場關(guān)鍵是提高農(nóng)民購買力，有了購買力才能消費。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里指的購買力是現(xiàn)實的購買力。目前統(tǒng)計農(nóng)民人均收入包括自給性的實物性收入在內(nèi)，種的糧食、青菜、雞蛋、燒的柴都算在內(nèi)。但是這部分非貨幣收入無法形成購買力，因此必須著眼于增加農(nóng)民的貨幣收入。

支持農(nóng)民依法建自用住房　　

【內(nèi)容】抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房?！　?BR>
【解讀】郭書田表示，這條措施非常好，不僅推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)進(jìn)行，同時也拉動了內(nèi)需。在農(nóng)村拉動內(nèi)需，除了消費之外還有建設(shè)，房屋的建設(shè)是一個重要的項目。多年以來，農(nóng)民在宅基地上面蓋的房子都是自己投資、自己蓋、自己用。一些地方標(biāo)準(zhǔn)還非常低，還有草房、土房等。今年的這項措施可以說是一舉三得，第一可以改善農(nóng)民住房條件，第二可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三拉動建設(shè)材料等的消費對拉動內(nèi)需做出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化　　

【內(nèi)容】抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化?！　?BR>
【解讀】郭書田表示，提高產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)產(chǎn)品的安全要依靠科技。但目前的問題有兩個，一是科研單位、院校創(chuàng)造的科技成果很多，獲獎也很多，但轉(zhuǎn)化率很低，大約有60%-70%的成果沒有轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。第二個問題就是農(nóng)村科技成果的貢獻(xiàn)率較低，目前我國是48%的樣子，國外能達(dá)到80%-90%。我國轉(zhuǎn)基因成果數(shù)量多、范圍很廣，加大扶持力度非常必要。

首用“新生代農(nóng)民工”一詞　　

【內(nèi)容】采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！　?BR>
【解讀】這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。　　郭書田表示，從目前來看，這一群體在農(nóng)民工里占非常大的比重，他們成為城市里建筑、服務(wù)行業(yè)的主力軍。對他們一視同仁、關(guān)心他們健康成長不僅關(guān)系到現(xiàn)在，更對今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長遠(yuǎn)的意義。這是從全局、未來著眼的一項措施。

修土地法推動土地改革　　

【內(nèi)容】城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益?！　?BR>
【解讀】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長李國祥分析，十七屆三中全會對農(nóng)村土地政策提出了一系列的部署，但是從今年的一號文件來看，并沒有全部涉及，僅僅進(jìn)行了部分落實。從文件的表述來看，也強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破”等原則，看起來似乎比三中全會的部署更為保守，但是我們必須注意到三中全會是從政策層面提出了一些突破，但是法律層面還沒有動，因此文件里也專門提到要加快修改《土地管理法》，只有這樣才能真正推動土地政策的改革。

豬業(yè)調(diào)控繼續(xù)母豬補(bǔ)貼有變

【內(nèi)容】穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍。

【解讀】上述政策大部分在2009年得以體現(xiàn)，如2009年1月13日農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》，當(dāng)中發(fā)布了市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)等措施。而在一號文件中，沒有提及能繁母豬補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎勵等政策，而是新增加了“加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、“推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化”、“支持畜禽良種繁育體系建設(shè)”、“加強(qiáng)重大動物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策”等字句。預(yù)計類似能繁母豬補(bǔ)貼等普惠性質(zhì)的補(bǔ)貼政策再度出臺的可能性不大，可能加大對畜禽良種繁育體系及生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等方面的補(bǔ)貼。而與以往的疫病防控政策不一樣的是，增加了“加強(qiáng)重大動物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費保障機(jī)制”，顯示了中央在疫病防控方面的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)通過撲殺的方式來防控疫病。這是否會改變以往“政府采購疫苗，強(qiáng)制免疫”的方式，或者可能只有經(jīng)過強(qiáng)制免疫的畜禽才能得到撲殺補(bǔ)貼，值得關(guān)注。而對于調(diào)控政策，一號文件提到“做好豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平”，預(yù)示著2009年的市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)等調(diào)控預(yù)案將可能繼續(xù)執(zhí)行。而遲遲未能出臺的生豬期貨，《意見》繼續(xù)提出“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場風(fēng)險”。

來源：南方農(nóng)村報

版權(quán)聲明：本文內(nèi)容來源互聯(lián)網(wǎng)，僅供畜牧人網(wǎng)友學(xué)習(xí)，文章及圖片版權(quán)歸原作者所有，如果有侵犯到您的權(quán)利，請及時聯(lián)系我們刪除（010-82893169-805）。