美食品安全加強法案對我國的影響

　　美國現(xiàn)行的《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》做出70年來最為重大的修正，形成了美國《2009年食品安全加強法案》，現(xiàn)正履行立法程序，預計新法案將在近期正式實施。目前美國已成為我國食品出口的第二大市場，我國每年對美食品出口達52億美元，加上食品包裝等關聯(lián)產(chǎn)品，出口總貨值每年高達百億美元，輸美食品生產(chǎn)企業(yè)多達數(shù)千家。因此，美國《2009年食品安全加強法案》一旦實施，將對我國輸美食品產(chǎn)生重要而深遠的影響。

解讀

　　2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導致9人死亡，引發(fā)震驚全美的“花生醬事件”，2000多種產(chǎn)品因花生醬污染而被召回。當時FDA（美國食品和藥品管理局）雖已確認污染來源于廠商，但礙于法規(guī)限制，必須征得涉嫌廠商的同意后，才能向社會大眾宣布全面召回受污染食品，因而在第一時間告知消費者上出現(xiàn)延誤?！盎ㄉu事件”發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴重質(zhì)疑。

　　在上述背景之下，美國加快了食品安全立法進程，大幅提高美國食品藥品管理局的權限，以強化美國政府在食品安全管理的職能，最終實現(xiàn)增進全球市場食品安全等目的。2009年6月8日，美國首次將《2009年食品安全加強法案》引入并提交議會辯論，6月17日，眾議院能源和商務委員會通過該新法案，8月3日，修改后的法案提交參議院審議，現(xiàn)正履行立法程序，預計新法案將在近期正式實施。

　　美國《2009年食品安全加強法案》共分“食品安全”和“附則”兩卷、39節(jié)，變更內(nèi)容達12個方面的若干條細則。新法案對食品監(jiān)管的全過程都進行了修正和加強，其涉及進出口食品領域主要有六個方面：一是強化企業(yè)登記；二是強化企業(yè)檢查；三是強化第三方檢驗和認證；四是強化風險控制；五是強化食品召回；六是強化原產(chǎn)地標注。

影響

　　美國《2009年食品安全加強法案》立法之嚴是前所未有，其涉及領域廣，波及層次深，對我國輸美食品等貿(mào)易的潛在影響大，一旦通過，將對我國除肉類、加工蛋制品和部分酒類外的食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷餐、廚具的輸美貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。據(jù)專家估計，美國《2009年食品安全加強法案》一旦實施，如果我國政府部門和食品出口行業(yè)不及早采取有效的應對舉措，2010年我國對美食品出口可能會減少20%——30%。影響主要有以下幾個方面：

　　食品出口成本增加 根據(jù)新法案規(guī)定，境外向美國出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA登記，并繳納500美元的登記費，2010年后，收費標準將根據(jù)通脹因素進行調(diào)整。此外，新法案的其他環(huán)節(jié)在實施過程中也會增加企業(yè)的運營出口成本。

　　出口食品召回增加 新法案授權FDA無須提供任何證據(jù)即可對進口食品實施單方面扣檢。FDA如果有理由相信該食品是摻雜、錯誤標簽或違反法規(guī)的，可以要求企業(yè)自愿召回產(chǎn)品；如果FDA有確切的證據(jù)表明某種食品對人和動物的健康造成即時和嚴重的危害，可以發(fā)布緊急召回令。因此，我輸美食品出現(xiàn)需要召回產(chǎn)品的情況會有所增加。

　　風險控制管理嚴格 法案新增了“危害分析和基于風險的預防控制”章節(jié)，它對食品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系，尤其是風險控制管理提出了新的更高的要求，主要內(nèi)容包括食品防護計劃及安全計劃等。

　　官方檢查頻繁嚴苛 新法案對于進口到美國的食品，也要求達到與美國國內(nèi)食品生產(chǎn)者相同的標準，且進口商與每個境外食品企業(yè)必須經(jīng)過認證與定期檢查。

　　認證認可程序嚴緊 法案規(guī)定，當有證據(jù)表明某種食品存在風險時，F(xiàn)DA就可以要求相關企業(yè)必須提供由認可機構出具的證書，方能出口美國。FDA有權對認可機構以及由認可機構出具證書的企業(yè)進行實地檢查。

　　企業(yè)違法受罰嚴厲 法案加重了對違規(guī)企業(yè)的處罰，規(guī)定任何人如果故意違反《食品、藥品和化妝品法案》第301條有關“摻雜”和“錯誤標簽”食品的規(guī)定，將處10年以下監(jiān)禁，或并處罰款。而民事處罰方面，罰金最多則可達到750萬美元。另外法案也給予FDA新的權力，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標簽的，就可以對食品進行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天。這也使得企業(yè)產(chǎn)品被召回或扣留的可能性大大增加，從而使?jié)撛诘馁M用顯著上升。

（乳業(yè)時報）