《飼料和飼料添加劑管理條例》邀你發(fā)聲

　　征求意見稿內(nèi)容：禁止境外企業(yè)、個人在中國境內(nèi)直銷產(chǎn)品；問題產(chǎn)品必須召回等。

　　2月20日，國務(wù)院法制辦公布《飼料和飼料添加劑管理條例(修訂草案征求意見稿)》，并向各界征求意見。意見稿在各大門戶網(wǎng)發(fā)布后，包括禁止境外品牌在境內(nèi)直銷的部分新規(guī)引起了熱議。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行《飼料和飼料添加劑管理條例》于1999年5月29日頒布實施，并于2001年進行修訂。近年來，飼料業(yè)出現(xiàn)許多風(fēng)波，如三聚氰胺、瘦肉精等，均引起舉國震驚。國務(wù)院法制辦的通告中亦認為問題不少：非法添加行為導(dǎo)致的質(zhì)量安全事件時有發(fā)生、對生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制缺乏規(guī)范、法律責任處罰較輕等。

　　通告稱，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《飼料和飼料添加劑管理條例(修訂草案送審稿)》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門、地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部研究、修改，形成了目前的征求意見稿。修訂的主要內(nèi)容包括三方面：明確新飼料、新飼料添加劑的審定和監(jiān)測；規(guī)范飼料、飼料添加劑的進出口；規(guī)范飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用。

　　意見稿第十四條規(guī)定“境外企業(yè)、個人在中國銷售飼料、飼料添加劑，應(yīng)當依法在中國境內(nèi)設(shè)立銷售機構(gòu)或者委托符合條件的中國境內(nèi)代理機構(gòu)?！边@表示我國擬禁止境外企業(yè)、個人在中國境內(nèi)直銷產(chǎn)品。網(wǎng)上對此議論紛紛，有彈有贊，批評者認為，此舉意味著對國產(chǎn)飼料的過度保護與不自信。

　　廣州快大飼料有限公司總經(jīng)理盧保軍告訴記者，目前市場上基本沒有境外企業(yè)、個人在直銷相關(guān)產(chǎn)品，他所見到的飼料品牌都是通過代理銷售，即使國產(chǎn)品牌也不例外。因此，這一規(guī)定實際對市場影響不大。

　　據(jù)記者了解，飼料營銷較特殊，通過代理商在半徑數(shù)十公里內(nèi)銷售是通行的做法。那么意見稿為何如此規(guī)定？有論者認為，不排除未來有境外企業(yè)開展直銷業(yè)務(wù)，代理營銷更方便各地監(jiān)管部門找到監(jiān)管對象，由于飼料安全關(guān)系重大，此舉可以更好地對市場進行維護。

　　意見稿第二十七條也比較醒目，它對養(yǎng)殖場配制、使用自配料提出了規(guī)定：“應(yīng)當遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的有關(guān)要求，并將自行配制、使用飼料情況予以記錄，接受當?shù)乜h級人民政府飼料管理部門的監(jiān)督檢查。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)不得對外提供自行配制的飼料?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認為，目前要達到此要求并不容易。許多養(yǎng)殖場并未對飼料使用情況予以記錄，而少數(shù)養(yǎng)殖場尤其是特種動物養(yǎng)殖場對外提供自配料，若未來相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，不少人或受到重罰。

　　意見稿還首次明確了企業(yè)的產(chǎn)品召回義務(wù)。第二十八條規(guī)定“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑對養(yǎng)殖動物、人體健康有害或者存在其他質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，通知經(jīng)營者停止銷售，告知使用者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向飼料管理部門報告。召回的飼料、飼料添加劑應(yīng)當在飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或者銷毀?！?/P>

　　盧保軍認為，這一條是新規(guī)，召回一詞在之前的相關(guān)規(guī)定中沒有提及，體現(xiàn)了法規(guī)的進步和完善，對行業(yè)有利。畜牧人論壇網(wǎng)友龍城飛將則笑稱此舉是否與豐田汽車風(fēng)波有關(guān)，他認為，與耐用消費品召回不同，飼料產(chǎn)品不好操作，“都吃完了，怎么召回？”

　　國務(wù)院法制辦的通告表示，各界人士可在2010年3月15日前，通過三種方式提出意見：(一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)；(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)；(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sl@chinalaw.gov.cn。

摘自：南方農(nóng)村報