國務(wù)院新規(guī)向進口飼料說“不”

　　吸取乳業(yè)三聚氰胺之鑒

　　三聚氰胺始終陰魂不散?，F(xiàn)在，它的陰影籠罩在了飼料行業(yè)。

　　2月20日，國務(wù)院法制辦公布了《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），明確規(guī)定“禁止境外企業(yè)、個人在中國境內(nèi)直銷進口飼料、飼料添加劑”。

　　飼料新條例對外資企業(yè)設(shè)置門檻，這多少有點匪夷所思。“只有競爭才能讓市場更加健康，現(xiàn)在為什么突然毫無理由地拒絕外資飼料企業(yè)參與市場競爭，或者說進口飼料產(chǎn)品參加市場競爭。”一位外資飼料企業(yè)老總迷惑不解。但也有業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時報》記者，《征求意見稿》關(guān)于對外資設(shè)限的規(guī)定，顯然是針對進口飼料、飼料添加劑中可能攜帶的三聚氰胺。

　　“這是否有行業(yè)行政壟斷之嫌？”河北一家飼料企業(yè)負責(zé)人在電話里反駁道，“你憑什么說外資是三聚氰胺事件的源頭，至少目前沒有證據(jù)證明，相反在毒奶粉事件中，一些外資乳品卻沒有檢測出質(zhì)量問題。”

　　不過，《征求意見稿》不僅僅針對外資企業(yè)，新規(guī)同時還要求國內(nèi)企業(yè)嚴于律己，“養(yǎng)殖者不得在飼料、飼料添加劑中隨意添加物質(zhì)。”2月25日，新希望（000876）集團一位不愿具名的技術(shù)高管告訴《華夏時報》記者，“在外界質(zhì)疑的目光中，飼料業(yè)只能更苛刻地要求自己。”因為國產(chǎn)奶業(yè)就是前車之鑒。

　　但事實證明，剛剛過去的2009年年產(chǎn)值高達4500億元的中國飼料行業(yè)，依舊難以平靜，三聚氰胺毒奶粉重出江湖的陰影揮之不去。2009年12月，陜西渭南三聚氰胺超標奶粉重現(xiàn)，最近更是有報道稱，在2010年更已有三種“毒奶粉”流入廣州市場。

　　“這批毒奶粉正來自2008年全國清查的漏網(wǎng)之魚，結(jié)果在2009年重出江湖。”飼料行業(yè)協(xié)會的一位人士向本報記者分析，當(dāng)年部分奶粉經(jīng)銷商手中尚存有大量有毒奶粉，由于監(jiān)管體制的漏洞，他們躲過了監(jiān)管風(fēng)暴。

　　有毒奶粉與飼料業(yè)的關(guān)系極大，飼料業(yè)曾是三聚氰胺的主要傾銷市場之一。“一福建飼料商從奶粉經(jīng)銷商手中購買了六七萬噸三聚氰胺嚴重超標的奶粉，準備用作飼料。”廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉在去年就向媒體透露了這一驚人消息。

　　隨后，廣東在飼料業(yè)開展了緊鑼密鼓地普查，這引起了很多飼料行業(yè)內(nèi)人士的恐慌。“媒體亂報，害了奶業(yè)還不夠，還要害飼料業(yè)嗎？”提及三聚氰胺問題，接受本報記者咨詢的部分小飼料企業(yè)負責(zé)人忿忿不平。

　　事實上，飼料行業(yè)中的三聚氰胺問題由來已久。據(jù)悉，當(dāng)年三聚氰胺的三鹿奶粉事件中，除了部分奶牛養(yǎng)殖戶添加三聚氰胺以外，很多飼料廠也難逃干系。而此次新飼料條例對飼料添加劑的嚴格管理，似乎也就在情理之中。《征求意見稿》認為，在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用中，非法添加行為導(dǎo)致的質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，對生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制也缺乏規(guī)范。

　　不過，三聚氰胺含量標準遲遲難以出臺，這產(chǎn)生了一個爭議很大的問題：三聚氰胺的含量到底達到多少是有毒？據(jù)悉，目前為止，只有農(nóng)業(yè)部規(guī)定飼料中三聚氰胺的限量為強制性指標，即“飼料中三聚氰胺含量低于2.5mg/kg”。

　　對此，一些反對者認為，這在實際操作中的難度非常大。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士給《華夏時報》記者的回應(yīng)是，“農(nóng)業(yè)部還將會同其他部門進一步修訂飼料中三聚氰胺含量的標準。”

　　“飼料業(yè)成也添加劑，敗也添加劑。”中國飼料工業(yè)協(xié)會會長白美清的觀點是，在飼料新條例尚未出臺前，三聚氰胺和外資企業(yè)是否均將被拒之國門之外，現(xiàn)在還不好判斷。

　　而今，中國的飼料業(yè)已成為一個不可小覷的產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全國有飼料企業(yè)1萬多家，生產(chǎn)1.3億噸飼料，而企業(yè)所具有的產(chǎn)能是3.64億噸。

　　城門失火，殃及池魚，影響頗巨的三聚氰胺事件對整個食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生嚴重沖擊。“由于三聚氰胺事件影響，很多食品企業(yè)關(guān)閉。”纖維素醚行業(yè)協(xié)會一位理事長說。

　　與此同時，監(jiān)管不力導(dǎo)致食品安全問題層出不窮。在此情況之下，國家級的食品安全委員會應(yīng)運而生。該委員會是根據(jù)去年2月全國人大通過的《食品安全法》設(shè)立的。

　　在此之前，中國“食品安全”采取分段管理，被戲稱為“九龍治水”——具體而言，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品等部門各負其責(zé)，缺乏“最高協(xié)調(diào)者”的整合。

　　2月23日，國務(wù)院已任命國務(wù)院副秘書長張勇為食品安全委辦公室主任，為正部長級。從此前公布的食品安全委組成人員名單看，主任、副主任分別由李克強、回良玉、王岐山三位副總理擔(dān)任，并有15位部級、副部級高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員。這是中國首次以如此高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來應(yīng)對食品安全問題。